Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
31 |
ограниченияправасобственностибщинтересахкак( право участияобщего)ивпользуопределенныхлиц(какправоучастия частного)п канеполучилидостаточнойправовойрегламентациив законеидолжноговниманциявилистическойнауки» 1.Онсчитает, чтосвободаусмотрениясобственникаможетбытьограниченаего свободнымволеизъявлением.Передаваяимуществоволадение, пользованиераспоряжениедругимлицам,собственниктемсамым ограничивасфетрусобственногоусм трениявреализации правомочий.В таком самоограничении« »свободыпредлагается выделитьдваслучая 2.
Первый—передачасобственникомимуществовладение, пользовани и( ели)распоряжениедругихлициливцелях управленияимуществомподоговоруаренды( ,безвозмездного пользования,хранения,доверительногоуправления).Притакой передачеограничениесвободыусмотрениясобственника осуществленииправасобственностицеликомполностьюзависитот волисобственникавыборевидадоговораиопределенияго условия.Темсамымсобственниксвоейжеволейограничивает свободусобственногоусм трениявосуществлениипринадлежащего емуправасобственности.
Второйслучай—предоставлениеимуществасобственником хозяйственноеведение,оперативноеуправлениеилизакрепление имуществазанимнаиномвещномправест( . 216ГКРФ).Хотя предоставлениеимуществадругимлицамосуществляется собственникомпоеговоле,однакоограничениесвободыего усмотренияподчиняетсятребованиюзакона:перечеиныхьвещных прав,ихсодержание,пределыосуществленияпредопределены правом, неволейсобственни.Закаономрегламентируетсяправо собственнаимуществока,закрепленноедругимлицомнаином вещномправе.
Такимобраз,омбобщаетА.И.Бибиков,предусмотренная закономсвободаусмотрениясубъектаиноговещногоправа ограничиваетсвободуусмотрениясобственника 3.
Нанашвзгляд, усмотрениесобственникапредставляетсобой
правомерную, властную,интеллектуально-волевуюдеятель-
1Принципы,пределы,основания,ограниченияправсвободчеловекапо российскомузаконодательствуимеждународномуправу. Круглый« стол»журнала «Государствоиправо» //Государствоиправо. 1998№.8.С. 60.
2См.: Тамже.
3См.: Тамже.
32
ностьповыборунаиболееоптимальноговариантареализации предоставленныхправомочийотношенииимущественныхблаг, соответствующинтерегособственникаам, учетомправи законныхинтересовтретьихлицобществацелом .
Изпредлагаемоговышеопределенияможновыделить следующиеосновныепризнакиусмотрения:
—правомерность,илизаконность;
—наличиеусобственникаопределенныхвластныхправомочий;
—юридическиобеспеченнаявозможностьвыбораспособовреа- лизацииправомочий;
—интеллектуально-волевойхарактер;
—учетправизаконныхинтересовтретьихлиц. Правомерностьусмотрительнойдеятельностисобственника
исключаетвозможностьвыборатакогоспособареализацииего правомочий,которыйможетпривестикнарушениюзакона.Значение второгопризнакаусмотрениязаключаевтомся,чтовкачествеего правовоснованияговыступаетвластькакпроизводнаяотправа собственности.Третийпризнакпредполагаетналичиетаких имущественотныхошений,которыедопускаютприменекнием юридическирегулируемойоценки. Интеллектуально-волевойхарак- терусмотренияпредусматриваетнеобходимостьопределенной теоретическойподготовкипрактическихнавыковсобственника цельюобеспеченнаияболееэффективногоиспользованияпринадлежащемугоимущества. Наконец, пятыйпризнакотражает социальнуюмотивациюусмотрениявправесобственности.
Анализсоотношениявластного,интеллектуальноговолевого усмотрениисобственникапозволяетуточнитьформыихвыражения усмотрительномвыборе.Еслипониматьподвластьюпроведение собственнойволисубъекта 1,товусмотрениионапроявляетсякак процесс и как результатусмотрительнойдеятельностисобственника.Содержаниерешениясобственникаможетбытькак предусмотренное,таки предусмотренноезаконом.Основанием первогоявляетсяволеизъявлениезаконодателя, также, учитывая усмотрительныйхарактеросуществлениягражданскихправ, волеизъявлениесобственника.Основаниемвторого—только волеизъявлениесобственника.Но обоихслучаяхимеетместо усмотрение.Поэтомусоставляющаявластисобственникабудет складыватьсяизволеизъявлениязаконодателяиволеизъявления
1 См.: ВеберМ .Основныепонятиястратификации//Социологические исследования. 1994№. 5. С. 14.
В.П.Камышанский |
33 |
собственника. Интеллектуально-волевойхарактерусмотренияприосуществ-
ленииправомочийсобственникапредполагаетнеобходимостьвыбора изнесколькихвозможныхоснованаиболееийприемлемого обоснованногоконкретногорешения,отвечающегоинтересам обществацелом. Чемвышеинтеллектуальныйпотенциал собственника,тембольшевариантовоснований, обоснованийих соотношенможетийусмотреть.Это,всвоюочередь,расширяет диапазвозможнвоголеизъявлениярасширяетвластные полномочиясобственника.
Проблемаусмотрениявправесобственностиможетбыть освещенатрехпозиций.Во-первых,представляетопределенный интереспринципиальнаявозможностьилиневозможность исключенияусмотренияприреализацииотдельныхправомочий собственника.Во-вторых,нуждаютсявизучениивопросыжела- тельности илинежелательности тойилинойстепениусмотренияв правесобственности.Наконец,в-третьих,центральнымвопросом исследованиипроблемусмотрениявправесобственностидолжен статьвопросповышениякачестваусмотрительнойдеятельности, осуществляемойсобственником.
Названныепроблемыпредполагаютпроведенширокогоекруга исследован, учийтывая,что«усмотрение,подобнодыркевпончике, несуществует,заисключениемкакпространство,оставленное свободнымокружающимпоясомграничения» изучениивопросыограниченияусмотрениявправесобственности, обоснованиянеобходимостивозможностиконтроляусмотрения, выработкиконкретныхсредствиустановлениядопустимыхпределов порегулированиюусмотрения.
Усмотрениесобственнериказрысвязаноегоинтересомв отношениипр надлежащегоемуимущества. Этотинтересможет проявлятьсякак непосредственномизвлечениипотребительских свойствиз ещи,такипутемпередачиеговдоверительное управление.Вэтомслучаедоверительныйуправляющий«обязан осуществлятьуправлениеимуществоминтересобственникаахили указанногоимлица» п(. 4ст. 209ГКРФ).Приуправленииимуществом винтересахтретьеголица,нанашвзгляд,интерессобственнеика исключает.Онсяостоитвобеспеченииудовлетворенноститретьего лицаотдоверительногоуправленияимуществомсобственника.
Предоставлениесобственникуправа посвоемуусмотрению совершатьотношенииимуществалюбыед йствиянеозначает,что
1 Dworkin R. M. The Model of Rules // University of Chicago Low Review 35. 1967. P. 15.
34
законодательвыступаетпротивсущественныхограниченийправа собственности.ПомнениюфранцузскогоюристаА.Мазо, «владелец обязаносуществлятьсвоеправоинтересахвсехгражданинив какоймереневправепосягатьнаобщественинтересыые» 1. Ограничения,установленныезаконом,направленыедопущение произвольныхилидискреционныхрешенийоргановгосударственной властиуправления, такжеоргановместногосамоуправления.
Нельзядопустить, другойстороны, чтобывследствие ограничений,закрепленныхзаконом,собственникоказалсябынев состояниииспользоватьсвоеимуществопосвоемуусмотрениюпутем самостоятельныхдействийлибопередачиотдельныхправомочий третьимлицам.Необходимосвестидоминимумаситуации,когда собственнавязываютикутре ьелицовкачествепользователяегоже имуществажесткихправовыхрамках,исключающихвозможность договорныхотношениймеждузаин-тересованнымисторонами.
Сэтойцельюможноустановитьпределы,закоторые законодатеможетльвыходить,путемпредоставленияорганам государственногоимуниципальногоуправлениядискреционныхправ, т.е.возможностирешенияотдельныхвопросоввотношении собственнпособственнотиусмотрениюу. Например,КонституционныйсоветФранциисвоимрешениемот 17июля1985г.
предоставилорганамгосударственногоуправлениядискреционное право«длясозданияохраняемыхзонилидляпротиводействия выделениюучастков,находящихсявнутриэтихзон»,атакже«право произвольноопределятьквалифицирующиепризнакинедвижимости ивозможностидлязастройки» 2.
Самопосебеусмотрениевнастоящеевр мянеимеет определенногоперечнякритериев,позволяющиххарактеризоватьего наобщетеоретическомуровне.Вкачествекритериевклассификации усмотрениявправесобственностимогутвыступатьсубъект (гражданин,юридическоелицо,государсит.вод.),формасобственности(частная,государственная,муниципальная),объектправа собственности(движимоен движимое,средствапроизводства предметыпотребления,делимыенеделимыет. .).
Посколькуусмотрениевправесобственностиохватываетобласть имущественотныхошенийреотношений, регулируемыхнормами права,можновыделитьусмотрениевпределахправаиусмотрениеза пределамиправа.Усмотрениевпределахправаможноп дразделить
1 Цит.по: ЛюшерФ .Конституционнаязащитаправисвободличности/Пер.сфр.
М., 1993С. .235.
2 Тамже.С. 236.
В.П.Камышанский |
35 |
надваподвида:усмотрениесобственникапоотношениюкзаконуи усмотрениевпределзахкона.Впервомслучаесобственникможет реализоватьпредоставленныезакономправомочиялибоотказаться отних.Вовтором—линияповедениясобственникастроитсяучетом пределов,установленныхзаконом.
ПомнениюВ.М.Манохина, «усмотрение,запределамиправовых норм—этодействияоргановидолжностныхлицгосударства,не связанныеправом.Такоеусмотрениеможнобылобыопределитькак свободноеусмотрениегосударственногоорганаилидолжностного лица. Приэтомнеимеетзначения, уполномоченлиорган (должностноелицо)принима(отменять)управленческоерешение илитакоеправоемунепредоставл.Речьноидетлишьопределах, широтепримененияусмотрения. Очевидно,чт вовторомслучае вполнеобоснованноговоритьпроизволе» реализацииправомочийсобственникавнеправовогополялишено регулятивоздействияногоправа.Втожевремясобственниквправе осуществлятьусмотрение,применяяобычайделовогоборота,аналогиюзаконалибоаналогиюправа, допускаемуювгражданском праве(ст. 5, ГКРФ6 ).Кромеэтого,наусмотрительнуюдеятельность собственника,являющегсоставнойяинеразрывнойчастьюобщества,могутоказыватьвоздействиенеправовыесредства(со- циально-психологические,нравственные,этическиныеначала).
Присследованиипределовусмотрениявправесобственности возникаетрядпроблем.Коднойизнихотноситсяпроблема установлениямерыизмерениядлобеспечениясопоставимости результатовисследованияотдельныхвидовусмотрения.Например, усмотрениеприпользованииучасткомземлисельскохозяйственного назначенияможетпредполагатьвыборсельскохозяйственных культур,с окипосева,схемусевооборотаи .п. Втовремякак усмотрениеприпользованиижилымпомещенипредполагаетм возможностьвыборастроительныхматериаловприпроведении текущегоремонтаквартиры,определениякругалиц для совместногопроживаният. .
Пределыосуществленияправасобственностиобусловлнены толькорамкамизакона,ноисовокупностьюпотребительскихсвойств объектсобственностииинтересомбственника.Владение, пользованиераспоряжениеимуществомзначительноймере определяютсяусмотрениемсобственника. Усмотрениесобственника восуществленииправасобственностиебеспредельно.Государственноерегулированиеимущественотныхошенийвозлагаетна
1 МанохинВ. . Правовгосударствоеипроблемауправленияпоусмотрению// Сов.гос-воиправо. 1990№.1.С. 25.
36
субъектыправасобственностирядобязанностей.Ониневправе отступатимперативныхьнорм(. 1ст. 422ГКРФ).Приреализации правомочийсобственникасубъектыимущественотныхошений обязанысоблюдатьзапретыиобязательныепредписания, предусмотренныезакономлибоинымиправовымиактами.Несоблюдение этихтребованийвлечетзасобойприменениеправилст. 168, 169 ГКРФонедействительностипротивозаконныхсделоких последствиях.
Гражданеиюридическиелицаобязанытакжеприосуществлении правасобственностиблюдатьосновыправопорядкаинравственности( . 169ГКРФ). Основыправопорядкаимущественных правоотношенияхестьустановленныезакономгарантииосуществлениясубъективныхправобеспечениястрогогоинеуклонного исполненияюридическихобязанностейсобственникомтретьими лицами.
Нравственностьпредставляетсобойодинизосновныхспособов нормативнойрегуляциидействийчеловекаобщественарядус правом,обычаями,традициями.Она«отражацелостнуюсистему воззренийасоциальнуюжизнь,содержащихвсебетоилиное пониманиесущности(«назначения», смысла« », цели« »)общества, истории,человекаиегобытия» 1.
Вотличиенормправанравственныетребованияформируются неспециальнымигосударственнымимуниципальнымиорганами, самойпрактикоймассовогоповедениялюдейвпроцессеих взаимногообщения. Нравственнаясанкциявыступаетформе одобренияилиосужденияпоступковиимеетнематериальный, идеально-духовныйхарактер.
Усмотрениевправесобственнеоднородости имногомерно. Неоднородностьзаключаетсявмногообразииобъектовправа собственностиземля( ,леса,водныеобъекты,недраит.п.).Она предполагаетнесопоставимостьпредметуусмотрениявправе собственности.Многомерность,всвоюочередь,включаетсебя определенаборныйк итериев,позволяющийоценитьдействия собственникапомощьюколичественныхпоказателейпри осуществлениивладенияраспоряженияимуществом. Исследованиепределовусмотрениявправесобственностипредполагает сопоставлениеколичественныхкачественныххарактеристик действийсобственникапридостиженииопределенныхцелейв отношениипр надлежащегоемуимущества.
Можновыделитьдвецелиустановленияпределовусмотренияв
1 Философскийэнциклопедическийсловарь/Гл.ред.:Л.Ф.Ильичев,П.Н. Федосеев,С.М.Ковалев,В.Г.Панов. М., 1983С. .387.
В.П.Камышанский |
37 |
правесобственности.Перваязаключаевтомся, чтобысобственник имелнаибольшуюстепеньвнешнейсвободыинаименьшие препятствияопределениилин поведениявладению, пользованиюраспоряжениюимуществом. Втораязаключаетсяв том,чтобынедобросовестныйсобственникимелнаименьшие возможностинаибольшиезатруднениядляпричинениявреда третьимлицамприреализациисвоихправомочий.
Проблемарасширениясуженияпределовсвободного усмотрениясобственникатесносоприкасаетсяпроблемойправи законныхинтересовтретьихлиц.Расширениесужениепределов усмотренияпризванысодействовать, однойсторо,наиболееы эффективнойреализацииправомочийсобственника, другой— исключениювозможностипричинениявредатретьимлицам.При этом,создаваяпрепятствиясобственникувозможномзлоупотребленииврамкахусмотрительногополя деятельности, законодательсоздаетформальныепрепятствиядлявозможногоиспользованимуществаявоблаговсехикаждого. Такоенеоправданноеи необоснованноезатруднениедлясобственникаможнорассматривать какзлоупотреблениезаконодателя,поскольку«причинятьвредможно «несправедливымидействиямиилиупущениемвозможностиделать добрыела» 1. ПомнениюГ. Е. Пепински, для« того, чтобы достигнутьсправедливости, ответственности, следуетрасширять усмотрение» 2.
Такимобразом,возникаетдвапротивоположныхполюса: «власть слишкомвелика—неограниченна,неконтролируемапроизвольна; властьслишкоммала,подверженамногочисленнымобщественным воздействиямнеспособнавыполнятьсоответствующие организационныефункции» 3.Всякоер гулированиевластисобственникаозначапетремещениеотодногоп люсакдругому.В результатеограничениевозможностизлоупотреблениясостороны собственникаможетсопровождатьсязлоупотреблениемсостороны законодателяинаоборот. Поиск«золотойсередины»вбольшеймере отвечаетинтересамобществаипозволяетограничиватьэгоизм собственника.
Расширяяилисужаяусмотрениевправесобственности, законодательиспользуетапреты,дозволения,об зывания,стимулы,
1 ФранклинБ. |
Автобиография//Антологмияровойфилософии:В 4т.Т. 2М. |
., |
1970. С. 697. |
|
|
2Pepinsky H. E. Better Living Through Police Discretion // Law and Contemp. Probs. Autumn 1984. P. 251.
3БаллестремК.Г. Властьимораль//Философскиенауки. 1991№.8.С. 88.
38
которыеотносяткспособамяправовогорегулироваотношенийия |
|
||
собственности.Саможеусмотрениевправесобственностиявляется |
|
||
темполемдеятельностисобствен,никакоторонмсвободно |
|
|
|
определяетлиниюсвоегоп веденияотношениипр надлежащего |
|
||
емуимущества.Усмотрениевправесобственностипредставляет |
|
||
собойнечто«неформализованноенеурегулированное»нормами |
|
||
права,позволяющеесобственникусамостоятельноопределятьлинию |
|
||
своегоп веденияустановленныхрамках. |
|
|
|
Собственниквправепосвоемуусмотрениюопределять |
|
||
количествостоимостьприобретаемуществаого.Всоответствии |
|
||
п. 2ст. 213ГКРФнеподлежатограничениюколичество,атакже |
|
|
|
стоимостьобъектовправасобственностигражданиюридическихлиц, |
|
||
еслитакоеограничениеневызываетсяцелямизащитыоснов |
|
|
|
конституционнстро,нравственностияго, здоровья, правизаконных |
|
||
интересовдругихлиц, обеспеченияобороныстраныибезопасности |
|
||
государства. |
|
|
|
Присследованииправовогорегулированияправоприме- |
|
||
нительногоусмотрения«авторыисследованийдемонстрируют |
|
||
примечательноеединство,определяяправоприменительноеусмот- |
|
||
рение,какнечто |
неформализованное и |
неурегулированное; чтобы |
|
далеезанятьсяосновательнойразработкойсредств,способныхэто |
|
||
нечто формализовать и урегулировать.Однакоеслипредлагаемые |
|||
средстваданноечтодействительноформализурегулируют, то |
|
||
оказываетсялиэтоформализованноеурегулированноенечтовсе |
|
|
|
темжеисходным |
неформализованным и неурегулированным, |
только |
|
формализованным и урегулированным?» |
1. В.Г.Антроповвполне |
|
|
обоснованнодаеттрицательныйответнаэтотвопрос. |
|
|
|
Пределыусмотрениявправесобственностинаходятсяв |
|
||
определеннойзависимостипределовправасобственности. Формализациярегулированиеправомочийсобственникаведет уменьшениюобъемаусмотре,ноиянекформализации регулированиюусмотрениявправесобственности. Средства правовогорегулированияправомочийсобственнеикаявляются одновременносредствамиопосредованногорегулированияусмотрениявправесобственности.Нал чиеусмотрениявправомочиях собственникаобласти,правомнепредусмотрен,означаетой принципиальнуюневозможностьрегулированияусмотрениякакимилибоправовымисредствами.Усмотрениеможетбытьбольшеили меньшепообъемуврамкахфиксированногоправ порядка. Появлениеформальноопределенормных, регулирующихотно-
1 АнтроповВ.Г. Правоприменительноеусмотр :понятниеиформирование (логико-семантическийпект):Дис. …канд.юрид.наук. Волгоград, 1995С..130-131.
В.П.Камышанский |
39 |
шенсобственностия , лишаетсобственниквозможностиа действоватьпосвоемуусмотрению.
Приопределениипределовусмотрениявправесобственности следуетучитыватьуровеньвнутреннейкультуры,образованности степеньпрофессионализмасобственника, такжесостояния нравственнобществести.Кэтомуможнодобавитьуровень развитиясредствпроизводства,появленовыхиеобъектовправа собственности, представляющихповышеннуюопасностьдля окружающих.Высокообразованный,культурныйпрофессионалвправе рассчитыватьнарасширениеусмотренияприреализацииправомочий собственникаотношениипр надлежащегоемуимущества. Втоже времяпадениенравовобществе,атакжепоявлениеобъектов, представляющихповышеннуюопасностьдляжизниздоровья, предполагаютсокращениеусмотрениявдействияхсобственника усилениеправовойрегламентацииегодействий.Самопосебе усмотрениевправесобственнпозволяетстиоп имизировать регулироваотношенийиесобственнпосредстти-вомпринятия возможныхлибодолжныхрешений.
Посколькуусмотрениевправесобственностиисключает возможностьегоправовогорегулирования, возникаютвопросы: а собственно,чтожевлияетнаусмотрениекактаковое?Неявляетсяли усмотрениевправесобственностипроизволом, неподдающимся регулирующемувоздействию?
Недосягаемостьусмотрениядлямеханизмапр вового регулированиянеозначаетвозможностьпроизволасостороны собственникаприреализациисвоихправомочий.Регулирующее воздействиенаусмотрениевправесобственностиможетоказать правоваяидеология,нравственность, экономическаяцелесообразносит.ьп.Вкачествефакторов, влияющихнаусмотрение собственника,можновыделитьрядосновополагающихпринципов, которымируководствуютсясубъектыимущественотныхошений, регулируемыхгражданскимправом. Вкачествеобщих,основных принциповгражданскогоправапрофессорВ. А.Тарховпредлагает выделитьпринципыравенствауч стниковгражданскихправоотношений,неприкосновенностисобственности,свободоговораы, недопустимостипроизвольноговмешательствачастныедела, беспрепятственногоосуществлениягражданскихправ, томчисле правасобственности, обеспечениявосстановлениянарушенных прав1.Книможнодобавитьпринцисправедливостиыэконо-
1 См.:ГражданскоеправоРоссии.Частьпервая/Подред.З.И.Цыбуленко.М., 1998С. 15-16.
40
мическойцелесообразности, которыеоказываютопределенное воздействиенаформированиеусмотрениясобственника.
Принципсоциальнойсправедливостиимеетсущественное значениевр гулироваотношенийиисобственности. Соотношение праваисправедливусмотренииостисобственникавсегдаприсутствовали. Реализуяпредусмотренноезакономправособственности,собственникможетпоступитькакнравственно,таки безнравственно. «Рамкисправедлив,которыестиустанавливаются правовыминормамиконкретизируютсясубъективнымиправами обязанностямивпроцессеправоприменения,корректируютсятакже субъективнымусмотрениемсторон,возможностьюпоискан иболее оптимальноговариантаповедения, совмещающебего
официальнеофициальныйуровеньсправедливости» 1. Усмотрениевправесобственности,егосправедливыйхарактер
требуютотсобственникаособогоп дходакзаконодательнымактам, регулирующимотношениясобственности. Такойподходзаключается втом, что«надонаучитьсяизвлекатькаждогозаконато,чтовнем верно и справедливо. Надосделатьтак, чтобыдухвладелбуквоюи чтобыбукванезаедаладух.Надоотыскиватькаждомзаконе скрытуювнемправдуиейотдаватьпервенствонадстальным.В каждомзаконеадокакбыразбудитьзаснувшуюнем справедливость» 2.
Принципэкономическойцелесообразности усмотрениявправе собственнпозволяетстисвестидоминимумаиздержкиотнесоответствиясодержанияправабыстроменяющимсяобщественным отношениямвусловияхформированияновыхрыночныхотношений. Усмотрениесобственникапозволяетприспособитьимеющиеся правовыенормыдляурегулироваобнияовленныхотношений собственности. Всвязитем, что «правоподобноперестраивающемусядому, которомлюдипродолжаютжитьвовремя перестройки», 3 многиепомещения,построенныедляоднихцелей, могут, всилунеобходимос,бытиспользованыьменьшимуспехом длядругих,поканезавершитсяперестройка.
1 |
ВопленкоН.Н |
.Социалистическаязаконностьиприменениеправа. Саратов, |
1983С. 116. |
|
|
2 |
Ильин.А. |
Путькочевидности. М., 1993С. .255. |
3 Тамже . С. 253