Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
221 |
—еслипользоватнедрльвтечениеустановленноголицензии сроканеприступилкпользованиюнедрамивпредусмотренных объемах;
—ликвидациипредприятилияногосубъектахозяйственной деятельнос,которомуинедрабылипредоставленыпользование;
—поинициативевладельцалицензии. Принесогласиипользоватнедрлясрешениемопрекращении,
приостановленииилиограниченииправапользованиянедрамион можетобжаловатьего административномилисудебномпорядке.
Пользоватнедрльимеетправоограничиватьзастройку п л о щ аздаелйе гапнолияез ниыскхо п а евмг рыахн и ц а х предоставленнмугорногоотвода(п. 5ч. 1ст. 22ЗаконаРФ«О недрах»).
Недропользовательобязанобеспечитьбезопасноеведение работ, связанныхпользованедрамиием. Однойизважнейших о бя з а н н онседтрйо п ол ь з ояввлатяелетяссоябл юд е н и е утвержденныхустановленномпорядкестандарт( оврм,правил), регламентирующихусловияохраныедр,атмосферноговоздуха, земе,лесовь ,вод,атакжезданисооруженийотвредноговлияния работ, связанныхпользованедрамиием(п. 7ч. 2ст. 22ЗаконаРФ «Онедрах»).Соблюдениестандартовбезусловноявляетсяфактором, сдерживающимсвободействийупользоватнедрля,чтовполне оправданои зволяетучитыватьправаизаконныеинтересыдругих субъектовгражданскогооборота.
Правопользованиянедраможетибытьограничено, приостановлпрекращеноиспециальнонат уполномоченными государственнымиорганамивслучаенарушениятребованийпо рациональномуиспользованиюохранедр, предусмотренныхст. 23ЗаконаРФ«Онедрах».Ктакимтребованиямотносятся:
—соблюдениеустановленногозаконодательствомпорядка предоставлнениядрвпользоваинедопущениесамовольного пользованиянедрами;
—обеспечениеполнотыгеологическогоизучения,рационального комплексногоисп льзованияохраныедр;
—проведениеопережающегогеол гическогоизучениянедр, обеспечивающегодостовернуюоценкузапасовполезныхископаемых илисвойствучастканедр,предоставленногопользованиецелях, несвязанныхдобычейполезныхископаемых;
—проведениегосударственнойэкспертигосударственныйзы учетзапасовполезныхископаемых, такжеучастковнедр, используемыхвцелях,несвязанныхдобычейполезных ископаемых;
222
—обеспеченнаиболееполногоизвлечениянедрзапасов основныхисовместнимиозалегающихполезныхископаемых попутныхкомпонентов;
—достоверныйучетизвлекаемыхоставляемыхнедрах запасовосновныхисовместнимиозалегающихполезных ископаемыхпопутныхкомпонентовприразработкеместорождений полезныхископаемых;
—охранаместорожденийполезныхископаемыхотзатопления, обводнения,пожаровидругихфакторов, снижающихкачество полезныхископаемыхпромышленнуюценностьместорожденийили осложняющихразработку;
—предотвращениезагрязнениянедрприпроведенииработ, связанныхпользованедрамиием,особенноприподземном храненефтиии,газаилиныхвеществиматериалов,захоронении вредныхвеществиотходовпроизвод,сбротвасточныхевод;
—соблюдениеустановленногопорядкаконсервации ликвидациипредприятийподобычеполезныхископаемых подземныхсооружений,несвязанныхдобычейполезных ископаемых;
—предупреждениесамовольнойзастройкиплощадейзалегания полезныхископаемыхсоблюденияустановленногопорядка использованияэтихплощадейвиныхцелях;
—предотвращениенакопленияпромышленныхибытовых отходовнаплощадяхводосборови местахзалеганияподземных в од, и с п ол ь з у едмл яыпих т ь е виолгоип р о м ы ш л е н н о го водоснабжения.
Основныетр бованияпобезопасномуведениюработ,связанных спользованедрамиием , установлены. 24ЗаконаРФ «О недрах».
Строительствоэксплуатацияпредприятийподобычеполезных ископаемых, подземныхсооруженийразличногоназначения, проведениегеологическогоизучениянедрдопускаютсятолькопри обеспечениибезопасностижизниздоровьяработниковэтих предприятийнаселениявзоневлиянияработ, связанных пользованедрамиием. Этогоможнодостигнутьтолькопри обязательномсоблюдениистандарт(нормв,правил),позволяющих обеспечитьбезопасноеведениеработ,связанныхпользованием недрами.
Органыгосударственногогорногонадзоравпределахсвоей компетенцииобеспечиваютгосударственноенормативное регулированиевопросовбезопасностиработ, связанных пользованедрамиием, такжевыполняютконтрольныефункции.
Непосредственноответственнзаостьбеспечениебезопасных условийработ,связанныхпользованедрамиием,несут
В.П.Камышанский |
223 |
руководителипредприятийнезависимооттого, проводятэти предприятияработывсоответствиипредоставленнойимлицензией илипривлекаютсядлявыполненияработподоговору.
Косновнымтребованиямпообеспечениюбезопасноговедения работ, имеющихнепосредствеотнноеошениекнедропользованию, относятся:
—допускработамлиц,имеющихспециальнуюподготовкуи квалифик,ациюкруководствугорнымиработами—лиц,имеющих соответствующееспециальноеобразование;
—обеспечениелиц,занятыхнагорныхибуровыхработах, специальнойодеждой,средствамииндивидуальнойколлективной защиты;
—применениемашин,оборудованияматериалов, соответствующихтребованиямправилбезопасностисанитарным нормам;
—правильноеиспользованиевзрывчатыхвеществисредств взрывания,ихнадлежащийучет,хранениерасходование;
—проведениекомплексагеологических, маркшейдерскихины наблюдений, достаточныхдляобеспечениянормального технологичесцикоголаработипрогнозированияопасныхситуаций, своевременноеопределеиниеанесенаиепланыгорныхработ опасныхзон;
—систематическийконтрользасостояниемрудничной атмосферы,содержавнейиякислорода,вредныхивзрывоопасных газовипылей;
—запрещениеведениягорныхработ, еслитемпературавоздуха, атакжесодержаниеврудничнойатмосфередействующихгорных выработоккислорода,вредных,взрывоопасныхгазовипылейне соответствуюттребованормиямправилбезопасности,сан тарных нормиправил;
—о с у щ е с т в лс еп не иц еи а л мьнеыр ох п р ипяот и й прогнозированиюпредупреждениювнезапныхбросовгаза, прорываводы,полезныхископаемыхпород,атакжегорныхударов;
—управлениедеформационнымипроцессамигорногомассива, обеспечивающеебезопасноенахождениелюдейвгорныхвыработках;
—разработкаипроведениемероприятий,обеспечивающих охрануработниковпредприятий, ведущихработы, связанные пользованедрамиием, населениявзоневлиянияуказанныхработ отихвредноговлияниянормальномрежимепривозникновении аварийныхситуаций.
Руководителипредприятий, ведущихработы, связанныепользованедрамиием, такжеиные
224
уполномоченныенатодолжностныелицапри возникновениинепосредственнойугрозыжизни здоровьюработниковэтихпредприятийобязаны немедленноприостановитьработыиобеспечить эвакуациюлюдейвбезопасноеместо.Кромеэтого, привозникновениинепосредственнойугрозыжизни издоровьюнаселениявзоневлиянияработ, связанныхпользованедрамиием, ониобязаны н е м е д л еинннфо о р м и р оовбаэ т оь м соответствующиеорганыгосударственнойвласти иместногосамоуправлениядляпринятия соответствующихмер( . 24ЗаконаРФ О« недрах»).
Законодателонедрахьствосущественноограничивает собственниказемельногоучасткависпользованииполезных ископаемых.Согласнот. 19ЗаконаРФ«Онедрах»собственники земельныхучастковимеютправопосвоемуусмотрениювих границахосуществлятьбезприменениявзрывныхработтолько д о б ыочбу ще р а с п р о с т рпаолнеезннныиысххк о п а еим ы х строительствоподземныхсооруженийдлясвоихнужднаглубинудо пятиметров, атакжеустройствоиэксплуатациюбытовыхколодцеви
скважиннапервыйводоносныйгоризо,нетявляющийсясточником централизованноговодоснабжения, порядке,установленном законодательныактамисубъектРовссийскойФедерации.
Использованиеиныхполезныхископаемыхвозможноисключительно приналичиисоответствующлицензиий.
Предоставлнедрниевпользованиедлядобычиполезных ископаемыхразрешаетсятолькоп слепроведениягосударственной экспертихзапасовы(ч. 2ст. 29ЗаконаРФ«Онедрах»).Такаямера призванасоздатьусловиядлярациональногокомплексного использованиянедр,болееточногоэкономическиобоснованного определенияплатызапользованиянедрами, границучастковнедр, предоставляемыхпользование, такжезапасовполезных ископаемыхразведанныхместорождений.
Заключениегосударственнойэкспертизыо промышленной значимостиразведанныхзапасовполезныхископаемыхявляется основаниемдляихпостановкинагосударственныйучет(ч. 3ст. 29 ЗаконаРФ«Онедрах»).
В.П.Камышанский |
225 |
Государственномуучетуивключениюгосударственныйреестр подлежатпомимоучастковнедр, предоставленныхдлядобычи полезныхископаемыхнесвязанныхихдобычей,работыпо геологическомуизучениюнедрилицензиинапользованиенедрами (ст. 28ЗаконаРФ«Онедрах»).
Пользоватнедрльобязанобеспечиватьсохранностьучастков недр,представляющихособуюнаучнуюикультурнуюценность. Вслучаеобнаруженпрпользованиия недрамиредких геологическминералогическихобразований,метеоритов, палеонтологических, археологическихдругихобъектов, представляющихинтересдлянаукииликультуры,пользоватнедрли обязаныприостановитьработынасоответствующемучасткеи сообщитьэтоморганам, предоставившимлицензию(ч. 2ст. 33 ЗаконаРФ«Онедрах»).
Кромеэтого, редкиегеологическиеобнажения,минералогические образования, палеонтологическиеобъектыдругиеучасткинедр, представляющиеособуюнаучнуюиликультурнуюценность,могут бытьобъявленыустановленномпорядкегеологическими заповедникзаказниками, либопамятникамиприродыили культуры.Послетакогообъявлениядеятельностьнедропользователя можетноситьограниченныйхарактер,исключающийнарушения сохранностиуказанныхзаповедников,заказниковпамятников.
Самипосебеучасткинедрнемогутбытьпредметомкупли, продажи,дарения,наследования, вклада,з логаилиотчуждатьсяв инойформе.Правапользованиянедрамогутиотчуждатьсяили переходитьотодноголицакдругомувтоймере, вкакойихоборот допускаетсяфедеральнымизаконами.Чтокасаетсядобытыхизнедр полезныхископаемыхиныхресурсовсоответствииусловиями лицензии,тоонимогутнаходитьсявфедеральнойгосударственной собственности, собственностисубъектРовссийскойФедерации, муниципальной,частнойивиныхформахсобственности( . 1-2 ЗаконаРФ«Онедрах»).
Однимизоснованийполученияправапользованиянедрами, предусмотренныхвст. 10Закона-1 РФ «Онедрах»,является предоставлениеицензиипорезультатамконкурсаилиаукциона. Основнымикритериямиприпроведенииконкурсаилиаукциона являются:научно-техническийуровеньпрограммпогеологическому изучениюиспользованиюнедр,полнотаизвлеченияполезных ископаемых,вкладсоциально-экономическоеразвитерриторииие, срокиреализациисоответствующихпрограмм, эффективность природоохранныхмероприя(ст.ий13ЗаконаРФ«Онедрах»).
Всоответствии. 17ЗаконаРФ«Онедрах»вредакцииот 3марта1995г. запрещаютсяилипризнаютсянеправомочными
226
действияоргановгосударственнойвласти, такжелюбых хозяйствующихсубъектов(пользователейнедр),направленаные:
—ограничение,вопрекиусловиямконкурсаилиаукциона, доступакучастиювнихюридическлицхграждан;
—уклонениеотпредоставленияицензийпобедителямв конкурселибонааукционе;
—заменуконкурсовиаукционовпрямымипереговорами; д и с к р и м и нпаоцлиьюз о в а т, селозедйа ю щстирху к т,у р ы
конкурирующиесхозяйственнымиобъектами, занимающими доминирующееположениевнедропользовании;
—дискриминациюпользователейпредоставлениидоступак объектамтранспортаиинфраструктуры.
Предоставлнедрниевпользованиеоформляетсялицензией. Онаудостоверяетправоеевладельцапользованияучасткомнедр «вопределенныхграницахвсоответствииуказаннойцельюв течениеустановленнсрокагоприсоблюденииимзаранее оговоренныхусловий» ч(. 2ст. 11ЗаконаРФ«Онедрах»).Конкретные условия,связанныепользованедраием,миогутбытьтакже предусмотренывдоговоремеждууполномоченанымитоорганами государственнойвластивладельцемлицензии.
Федеральныйоргануправлениягосударственнымфондомнедр посогласованиюсубъектамиРоссийскойФедерациивправе устанавливатьпредельныеразмерыучастковнедр, количество у ч а с т киопвр ед ел ьзнаыпеа спыол ез ниысхк о п а е,м ы х предоставляемыхпользование(ч. 2ст. 17ЗаконаРФ«Онедрах»).
Недропользованиенепосредственносвязаноземлей.Всвязи этимиспользованнедриземлепользованиенуждаютсяв согласовании. Правовоймеханизмучетаинтересовпредусматривает наличиепредварительногосогласияорганауправленияземельными ресурсамилибособственниказемлиприпредоставленииицензиина пользованиенедрами. Отводземельногоучасткавокончательных границахоформлениеземельныхправпользоватнедрля осуществляютсяпор дке, предусмотренномземельным законодательством, послеутвержденияпроектаботпо недропользованию(ч. 5ст. 11ЗаконаРФ«Онедрах»).
Распоряжениегосударственнымфондомнедр,заисключением участков, находящихв сключительномяведенииРоссийской Федерации,относитксовместномуяведениюРоссийскойФедерации исубъектовРФ. КисключительномуведениюРФотносится правомочиераспоряжениянедрамиконтинентальногошельфа РоссийскойФедерации, которосуществляютотимени собственникаорганыгосударственнойвластиРФвсфере регулироваотношеиянедропользованияийбезучастиясубъектов РФ.
В.П.Камышанский |
227 |
Государствокак бственникедрприпредоставленииучастков недрнедропользоватимеляметвременныеограничения.Согласно ст. 10ЗаконаРФ«Онедрах»взависимостицелейпользованияна определенныйсрокнедрапредоставляютсяпользование:
—длягеологическогоизучения—насрокдопятилет;
—длядобычиполезныхископаемыхвцелях,несвязанных добычей, —насрокдо20лет;
—присовмещенииуказанныхвидовпользования—насрок до25лет.
Конкретныйсрокпользованиянедрамипридобычеполезных ископаемыхопределяетсясобственникомисходяизтехнико-экономи- ческогообоснованияихразработки,обеспечивающегорациональное использованиеохранедру.
Безограничениясрокамогутбытьпредоставленыучасткинедр длястроительстваэксплуатацииподземныхсооруже,неий связанныхдобычейполезныхископаемых,образованияособо охраняемыхобъектови иныхцеляхч(. 3ст. 10ЗаконаРФ«О недрах»).
Конвенция«Оконтинентальномшельфе»,вступившаясилу 10июня1964г.,предусматриватакжерядтограниченийвотношении континентальногошельфа.
Всоответствии. 4Конвенциипр брежноегосударствоне можетпрепятствоватьпрокладкеилиподдержаниювисправном с о с т о я нп ио ид в о д нкаыбхе лиелйит р у б о п р о вноад о в
континентальномшельфе,кромеслучаев,когдаоносуществляет своеправоприниматьразумныемерыдляразведкишельфаи разработкиегоестественныхбогатств.
Разведкаконтинентальногошельфаразработкаего естественныхбогатствнедолжнысоздаватьнеоправдываемые помехисудоходству, рыболовствуилиохранеживыхресурсовморя,а такжепрепятствиякапитальнымокеанографическимилиным научнымисследованиям,выполняемымсцельюопубликования. Прибрежноегосударствообладаетсувереннымправомнаразведкуи разработкуприродныхбогатствконтинентальногошельфа.Вместе темононедолжноотказыватьдачесогласиянапроведениечисто научногоисследованияфизическихилибиологическихсвойств континентальногошельфа, еслитакаяпросьбаисходитот учреждения,обладающегонадлежащейквалификацией.Приэтом прибрежноегосударствоимеетправо,еслионотогопожелает, участвоватьилижебытьпредставленнымисследовании, результатыкоторогодолжныподлежатьопубликованию.
228
С О Д Е Р Ж А Н И Е
В.П.Камышанский |
229 |
ПРЕДИСЛОВИЕ
………………………………………………………
5
9
……………………… |
|
|
|
|
9 |
ГЛАВА1.Пределыосуществленияправасобственностикаквыражение |
|
24 |
балансаинтересвотношенияхвсобственности |
|
…………………….. |
§ 1Баланс. интересовкакосноваустановленияпределов |
|
42 |
о с у щ е с т в лпернаивсяао б с т в е н н. .о. …с т.и. . . . |
… . . . . . . |
|
……………………………………. |
|
42 |
§2Усмотрение. вправесобственн:костинцептуальноеи 62
функциональноеначало.............………………………................ 81
……………….. 97
ГЛАВА2.Теоретичеосновыкиеограниченийправасобственности ...………
§ 1Концептуальная. иоценочнаяхарактеристикикатегории |
117 |
|
117 |
||
«ограничениеправа»……………………………..............….. ……….. |
||
|
||
………….…… |
139 |
|
§ 2Понятие. основанияограниченийправасобственности..………..…. |
||
|
§3Содержание. ограниченийправасобственности……………………….
§4Общая. классификацияограниченийправасобственности.……....... 162
ГЛАВА3.Направленияоптимизацииограниченийправасобственности
наземлюи имущественныекомплексы |
………………………………… |
§1Особенн. ограниченийстиправасобственностина землю……..……
§2Особенн. ограниченийстиправасобственнаостипредприятия,
зданисооружения….……………………………………………..………
§3Особенности. ограниченийправасобственностиажилые
по м е щ е н…и я… … … … … … … … … … … … … … … … … … … .
………………….…
ГЛАВА4.Пределыи ограниченияправасобственнаостдельныеи природныеобъекты …………………………………………………………...
§ 1. Особенностипределиовграниченийправасобственнаости
в о д н ы е |
о б ъ е к т ы |
……………………………………………………………….…
§ 2. Особенностипределиовграниченийправасобственнаостинедра..
183
183
206
230
ВладимирПавловичКамышанский
ПР Е Д ЕИЛОЫГ РА Н И Ч Е Н И Я
ПРА ВСАО Б С Т В Е Н Н О С Т И
Редактор Н.Л.Радаева
Техническийредактор Е.Н.Полоскова
Корректоры С.П.Рачкова,М.С.Емельяненко
Компьютернаяверстка Н.А.Доненко