Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
211 |
Источникамизагрязненияпризнаютсяобъекты,скоторых осуществляетсясбросилиноепоступлениевводныеобъекты вредныхвеществ, ухудшающихкачествоповерхностныхиподземных вод,ограничивающихиспользов,атакжениенегативнолияющих насостояниеднабереговводныхобъектовч(. 2ст. 95Водного кодексаРФ).Книмотносятся: промышленныепредприятия, сбрасывающиепроизводственныесточныеводы;предприятия коммунально-быто-вогохозяйствахозяйственно-фекальными стоками; предприятиясельскогохозяйства,применяющиегербициды иминеральныеудобрения,стокиживотноводческихкомплек;судаов ииныепередвижныесредстванаводе; сплавлеса,проведение строительныхдругихработнаводныхобъектах.
Недопущениезагрязненияводныхобъектовосуществляется путемрегулированиядеятельностиисточниковзагрязнения. Основополагающиеводоохранные,экологическиесанитарногигиеническиетребованиякисточникзагрязнениямустановлены ВоднымкодексомРФ, ЗакономРФ «Обохранеокружающей природнойсреды» 1,ЗакономРФ«Осанитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» 2.Наводопользоватевозлагаетсяей обязанностьпонедопущениюзагрязнениявосстановлениюводных объектпосредствомсоблюдениядопустимыхнормвоздействия, гарантирующихэкологическуюбезопасностьнаселения,сохранение генетическфондаго.
Основнымприродоохраннымограничителемвдеятельности пользователейводныхобъектоввыступаютнормативыкачестваводы (предельнодопустимыеконцентрациивредныхвеществ).Ониносят обязательныйхарактериприменяютсяпроектировании контролезасостояниемводныхобъектов.Нормативыкачестваводы дляводныхобъектхозяйственно-питьевогокультурно-бытового водопользования,нормативыкачестваводыводныхобъектов, используемыхдлярыбохозяйствценныхлей, установлены действующимиПравиламиохраныповерхностныхводотзагрязнения сточнымиводами.
В ы п ол н еводн и ео ох р а нтнрыебох ва н и й обязательносостадиивыбораместар сположения источниказагрязнений,приегопроектировании строительстве.Запрещеновводитьэксплуатацию
1 См.:ВедомостиСъездан родныхдепутатовРФиВерховногоСоветаРФ. 1992№. 10Ст. . 457.
2 См.:ВедомостиВерховного |
СоветаРСФСР. 1991№.20Ст. . 641. |
212
объект, способныевпоследующемстать источникомзагрязне, неияобеспеченные современнымитехнологиустановкамиямипо очистке,обезвреживаниюутилизациисбросовдо уровняпредельнодопустимых. Все источники загрязнениядолжныб тьоснащенысредствами контролязасточнымиводами.Запроектированные работыпоохранеокружающейприроднойсреды должныб тьвыполненыкстадииввода эксплуатациюобъектов—источниковзагрязнения.
Дляэтихобъектовопределяетсяпредельнодопустимый нормативвоздействиянаводныйобъе,которыйнеобходимо соблюдать.Недопускаетсясбросвводныеобъектынеочищенных необезвреженныхсоответствииустановленнынормативами сточныхвод,атакжесброссточныхвод,содержащихвещества, для которыхнеустановленыпредельнодопустимыеконцентрац,илии
содержащихвозбудителейинфекционныхзаболеваний. Целевоеиспользованиеводныхобъектов,предусмотренное
воднымзаконодательством,предполагаетопределенныеограничения каксобственниковлицесоответствующихоргановгосударственного управленияпривынесениирешенийопредоставленииводных объектовпользование, так водопользователейпроцессе водопользования.Использоводныханиеобъектовдляпитьевого хозяйственно-быт вогоснабженияявляетсяприоритетнымст( . 133 Водного кодексаРФ). Отнесениеводногообъектаисточникам питьевоговодоснабжениядолжноосуществлятьсяучетомего надежностивозможнорганизацстизонииокруговсанитарной охранывпорядке,предусмотренномПравительствомРФ.
Использованиеподз мныхводныхобъектов,пригодныхдля питьевоговодоснабжен, дляиныхяцелейнедопускается,за исключениемслучаев,предусмотренныхВоднымкодексомРФ.В частности, натерритории,гдеотсутствуютповерхностныеводные объекты,которыемогутбытьиспользованыдляхозяйственныхи иныхцелей, иимеютсядостаточныезапасыподземныхвод, пригодныхдляпитьевоговодоснабжения,органыисполнительной властисубъектовРФмогутвисключительныхслучаяхразрешать использованиеэтихводляцелей,несвязанныхпитьевым хозяйственно-быт вымводоснабжением.Эторешениеониобязаны согласоватьспециальноуполномоченнымгосударственным
В.П.Камышанский |
213 |
органомуправленияиспользованиемохранойводногофондаис государственныморганомуправленияиспользованиемохраной недр(ч. 5ст. 133ВодногокодексаРФ).
Водныеобъектыилихучастки,имеющиеважноезначениедля сохранения, воспроизводствадобычирыбныхресурсов, предоставляютсяпреимущественнодляэтихцелей.Использование водныхобъектовилихучастковдляиныхцелей,кромепитьевого хозяйственно-быт воговодоснабжения,можетбытьограниченов соответствииВоднымкодексомРФ(ст. 140ВодногокодексаРФ).
Приспользованииводныхобъектводопользователям запрещаетсясовершатьдействия,направленаныемонополизацию инедобросовестнконкуренцию, врезультатекоторыхущемляются илимогутбытьущемленыправаизаконныеинтересыдругих водопользов,ателейакжеиныхгражданиюридическихлиц.
Лицензиинаводопользование,договорыпользованияводными объектамивустановленномпорядкеаннулируютсяпризнаются недействительными, еслимогутпривестикмонополизации водопользо, влекущейаниясущественарушениеноеправи законныхинтересовдругихводопользователейст(. 93Водного кодексаРФ).
Лица,неявляющиесясобственникамиводныхобъектов,могут иметьследующиеправанаводныеобъекты:
—праводолгосрочногопользования;
—правократкосрочногопользования;
—правоограниченногопользования(водныйсервитут).
Ук азанныеправанеявляютсяограничениямиправа собственнаостиводныеобъекты.Ихследуетотнестикправамна чужоеимущество. Посвоемухарактеправауограниченного пользованияводнымиобъектаминеявляютсявещными.Во-первых, онинепредусмотренысредивещныхправ,закрепленныхвст. 216ГК РФ. Во-вторых,правапользованияводнымиобъектаминосят срочныйхарактер.П авократкосрочногопользованияпредполагает максимальныйсрокдотрехлет.Праводолгосрочногопользования— оттрехдодвадцатипятилет(ст. 42ВодногокодексаРФ).Наконец, в-третьих, вещныеправаправо( хозяйственноговедения, оперативногоуправления,сервитутыдр.)неподлежатотчуждению титульнымивладельцами.ВтовремякакВодныйкодексРФ(ч. 2ст. 41)предоставляетправоводопользователюраспоряжатьсяправами пользованияводнымиобъектами.Водныйсервитутотличается
земельногосервитутакаквещногоправа, предусмотренного ГражданскимкодексомРФсубъектнымсоставом.Сервитуткак вещноеправоможетустанавливатьсяпользусобственника недвижимогоимущества,чтонепредполагаетводныйсервитут(ст. 43 ВодногокодексаРФ).
214
Вопросывладения,пользованияраспоряженияводными объектами, находящимивгосяударственнойсобственности, относятксовместномуяведениюРоссийскойФедерациисубъектов РФирегулируютсяводнымзаконодательст( . вом38Водного кодексаРФ). Вданномслучаеположениягражданского законодательстванераспространаяютсягосударственныеводные объекты.Какследуетизсодержанияст. 42ВодногокодексаРФ,право долгосрочногоикраткосрочногопользованиядопускаетсятольков отношенииводныхобъектов,находящихсявгосударственной собственности. Муниципальныеобразования, гражданеи юридическиелицалишенытакогоправаотношенииобособленных водныхобъектов,принадлежащихим правесобственности.
Какужеотмечал, обособленныесьводныеобъектыесть недвижимоеимущест,являющеео сосятавнойчастьюземельного участка. Всоответствии. 45ВодногокодексаРФправана
обособленныеводныеобъекты определяются гражданским законодательством, земельнымзаконодательствомиВодным кодексомРФ.Кромеэтого,вч. 6ст. 46ВодногокодексаРФправана
обособленныеводныеобъекты приобретаются впорядке, предусмотренномгражданскимзаконодательством, земельным законодательствомиВоднымкодексомРФ.Этозначает,что собственникимогутсоответствииГКРФпредоставлять юридическимлицамобособленныеводныеобъектынаправе хозяйственноговедения, арендуиподругимоснованиям.
Водопользователисвоемуусмотрениюосуществляют принадлежащееимправопользованияводнымиобъектами(ч. 1ст. 62 ВодногокодексаРФ).Правопользованияводнымиобъектамипо общемуправилуприобретаетна снованииясложногоюридического соста,включающегодваюридическихфакта:полученицензии наводопользованиезаключениевсоответствиинейдоговора пользованияводнымобъектом.
Недопускаютсядействодопользователейия,осуществляемые нарушениемправзаконныхинтересовдругихлицилинаносящие вредсостояниюводныхобъектов. Ограничениядействий водопользователяпредусмотренытакжевч. 1ст. 89Водногокодекса РФ.
Вмешательствооргановисполнительнойвластидеятельность водопользователейдопускаетсятольковслучаях, предусмотренных ВоднымкодексомРФидругимифедеральнымизаконами.ВВодном кодексеРФонипредусмотренывст. 96, 100, 101, 104-1-7, 111, 113 идр. Вмешательствооргановисполнительнойвластидеятельность водопользователосуществляетсяйследующихформах: ограничение,приостановление,запр щениеправаводопользования, возложениеобязанностей,государственконтрольыйи .д.
В.П.Камышанский |
215 |
К р о мэтогое ,исполнительныеорганыустанавливают определенныйпорядокводопользования, нормированиеэтой деятельности,переченьтребованийкводопользователю рациональномуиспользованиюохраневодныхобъектовсцелью обеспеченияправгражданначистуюводуиблагоприятнуюводную среду.Деятельностьводопользователейпроцессереализацииими своихправомочийопределяетсятакимиактами,какПоложениеоб оценкевоздействиянаокружающуюсредувРФ,утвержденное МинприродыРоссии18июля1994г.№ 222,зарегистрированное МинюстРоссиим22сентября1994г.№695;Переченьпредельно допустимыхконцентрацийориентировочно-безопасныхуровней воздействиявредныхвеществдляводырыбохозяйственных водоемов,ут ержденныйприказомРоскомрыболовстваот31декабря
1992г.№54.
§2Особенности. пределиограниченийв правасобственнаостинедра
Недрапредставляютсобойчастьземнойкоры,расположенной нижепочвенногослоя,априегоотсутствии—нижеземной поверхностиднаводоемовиводотоков,простирающейсядоглубин, доступныхдлягеологическогоизученияосвоения 1.Экологическая функциянедрвыражаетсяом,чтоонислужатестественным фундаментомземнойповерхности,влияющимнаокружающую природнуюсреду.Экономическоезнач ниенедропределяется наличиемзапасовполезныхископаемых, энергетическихресурсов, подземныхвод,возможностьюихиспользованиядляразмещения сооружений,сбросточныхавод,захоронениявредныхвеществи . п. Крометого,недрасодержзапасытминеральныхлечебныхводи другихвеществ,используемыхдлялечениячеловека, также памятникипр роды,истории,культуры.Вэтомзаключаетсяих культурно-оздоровительфунаякция 2.
Кобъектамправнанедраотносятся Государственныйфонднедр РФиучасткинедр.
1См.: ПреамбулаЗаконаРФ«Онедрах»от3марта1995г. //Собрание законодательстваРоссийскойФедерации. 1995№.10Ст. . 823.
2См.:ПравоваяохранаокружающейприроднойсредывстранахВосточной Европы/Т.Лялев,С.Кушлев,М.Шювегеньидр.;Подред.В.В.Петрова.
М., 1990С..188.
216
ГосударственфонднедрыйРФсоставляют используемыеучастки,представляющиесобой г еом ет р и зо вбланонкныедиврп р ед ел а х территорРФииееконтинентальногошельфа.
Единыйгосударственныйфонднедрподразделяется научасткинедрфедерального,регионального местногозначения.Отдельныеучасткинедрмогут получистатусьобъектовфедеральзначенияого.
Участкинедр предоставляютсяпользователювидегорного отводаилигеологическогоотвода.
Горныйотвод —этоучастокнедргеометризированный( при помощипространственграныхицблокнедр),предоставленныйдля добычиполезныхископаемых, строительстваэксплуатации подземныхсооружений,несвязанныхдобычейполезных ископаемых,образованияособоохраняемыхгеологическихобъектов, атакжедляпроведениягеологическогоизученедрияс одновременнойилинепосредственноследующейзанимдобычей полезныхископаемых.
Геологическийотвод—этоучастокнедр(геометризированный припомощипространственграныхицблокнедр),предоставленный длягеологическогоизучениянедр.
В ы д е л еунчиаес т кноевдфр е д е р а л ьзнноагчое н и я осуществляетсядлягарантированногообеспечениягосударственных потребностейРФстратегическимидефицитнымивидамиресурсов недр,наличиекоторыхвлияетнанациональнуюбезопасностьРФ, такжеобеспечиваетосновыеесуверенитетавыполнение обязательствРФпомеждународнымдоговорам.Частьаких месторождений,втомчислеосвоенныхиподготовленныхкдобыче полезныхископаемых, неподлежитразработкеивключается федеральныйфондрезервныхместорождений( . 2-Закона1 РФ«О недрах»).
Включениеучастковнедрвфедеральныйфондрезервных месторожднепозволяетнийсобственникупередаватьих недропользователям, . . ограничиваетсобственникапр ве распоряжения.Такоеограничениевполнеоправдано,посколькуоно направленообеспечениенациональнойбезопасностиРоссийской Федерации. Порядокотнесенияучастковнедркобъектам федеральзногоачения,втомчислекфедеральномунду резервныхместорожденийполезныхископаемых, условия пользованияими, такжепорядокотнесенияихкфедеральной
В.П.Камышанский |
217 |
собственностиустанавливаютсяфедеральнымизаконами(ч. 3ст. 2-1 ЗаконаРФ«Онедрах»).
Континентальныйшельфпредставляетсобойповерхностьи недраморскогоднаподводныхрайонов, примыкающихберегам континенталибоострова,нонаходящихсявнезонытерриториального моря,доглубины200метровилизаэтимпределом,дотакогоместа, докоторогоглубинапокрывающихводпозволяестиразработку естественныхбогатсэтихврайонов.
Компетенцияоргановгосударственнойвластиместного с а м о у п р а в лв се фниеяррее г у л и р о воатнниояш е н и й недропользованияустановлена. 3-Закона5 РФ«Онедрах».
Пользователянедрмогутибытьсубъектыпредпринимательской деятельностинезависимоотформсобственности, томчисле ю р и д и ч елскициеаг р а ж д аднруе г игохс уд а р, есстлв и законодательствомРФизаконодательствомсубъектовРФони
наделеныправомзаниматьсясоответствующимвидодеятельности припользованиинедрами.Праваиобязанностипользоватнедрля возникаютсмоментаполученицензииянапользованиенедрами.
Вотношениидобычирадиоактивногосырьязахоронения радиоактивныхотходовимеютсяограничениясубъектноставаго. Этивидынедропользованиямогутосуществлятьтольк о государственныепредприя(ст.ия9ЗаконаРФ«Онедрах»).
Кпользователямнедрилипривлекаемымидляпользования недрамидругимюридическимфизическлицампредъявляются требованияналичииспециальнойквалификацииопыта, подтвержденныхгосударственнойлицензиейсвидетельством( , дипломом)напроведениесоответствующеговидадеятельности: геологическойсъемки, поисков, разведки,разныхспособдобычив полезныхископаемых,строительстваэксплуатацииподземных сооружений,другихвидовпользованиянедрами(ч. 3ст. 22ЗаконаРФ «Онедрах»).
Пользоватнедрли, ведущиегорныеработы, должны обслуживатьсятолькопрофессиональнымигорноспасательными службами, осуществляющиебуровыеработыприразведкеи р а з р а б онтекфет я нигыахз о вмыехс т о р о ж д —е н и й
профессиональнымислужбамипопредупреждениюликвидации открытыхнефтяныхигазовыхфонтанов. Отношениямежду пользователямиуказаннымислужбамиосуществляютсяна договорнойоснове(ст. 24ЗаконаРФ«Онедрах»).
Всоответствии. 8Закона«Онедрах»пользование отдельнымиучасткаминедрможетбытьограниченоилизапрещенов целяхобеспечениянациональнойбезопасностиохраны окружающейприроднойсреды.Этиограниченияосуществляют органыгосударственнойвластиРФвсферегулирования
218
отношенедропользованияий,которымпредоставленоправо введенияограниченийнапользованиенедраминаотдельных участкахдляобеспечениянациональнойбезопасностиохраны окружающейприроднойсреды(п. 9ст. 3ЗаконаРФ«Онедрах»).
Органыместногосамоуправлениярайонов,городовсферен -д ропользованиявправеводитьограничениянапользование участкаминедрнатерриторияхнаселенныхпунктов,пригородных зон, объектовпромышленности,транспортаисвязислучаях,если этопользованиеможетсоздатьугрозужизниздоровьюлюдей, нанестиущербхозяйственнымобъектамилиокружающейприродной среде п.(6ст. 5ЗаконаРФ«Онедрах»).
Владение,пользованиераспоряжениегосударственным фондомнедрвпределахРоссийскойФедерацииимеетопределенные пределы.Недропользователиобязаныосуществлятьсвою деятельностьучетоминтересовнародов, проживающихна соответствующейтерритории, всехнародовРоссийскойФедерации (ст. 2ЗаконаРФ«Онедрах»).
ЗаконодательРоссийскойтвоФедерациионедрахосновывается наКонституцРФиисостоизтЗаконаРФ«Онедрах»,принимаемых всоответствнимдругихфедеральныхзаконовииных нормативныхправовыхактов, такжезаконовииныхнормативных правовыхактовсубъектовРФ(ч. 1ст. 1Закона«Онедрах»).Законыи иныенормативныеактысубъектовРФнемогутпротиворечить законодательРоссийскойтвуФедерации. Вопросывладения, пользованияраспоряжениянедраминаходятвсовместномя веденииРФисубъектовРФ(ч. 1ст. 1-Закона2 «Онедрах»).
Отношения, св занныесиспользованиемохранойземель,вод, растительногоживотногомира, тмосферноговоздуха, в о з н и к а юпщр ипеол ь з о в аннедиир а, мреиг ул и р у ют с я соответствующимзаконодательствомРФисубъектовРФ(.ч 5ст. 1 Закона«Онедрах»).
Добычаполезныхископаемых,торфаисапропелясоднаводных объектовиливозведениесооруженийопоройнаднодолжны осуществлятьсятакимиспособами,которыене оказывалибы вредноговоздействиянаповерхностныеводы,дно,берегаводных объектовибиоресурсы.Приосуществлениинадневодныхобъектов работ, которыенаправленыиспользованиенедр,нонесвязаны добычейполезныхископаемых,недропользователиобяза еы допускатьзагрязнения,засорениистощенияводныхобъектов(ст. 99ВодногокодексаРФ).
Этоположениекорреспондируетзаконодательствунедрах, которобязываетпользоватнедрляобеспечиватьсоблюдение утвержденныхустановленномпорядкестандарт( оврм,правил), регламентирующихусловиясохраненияземе,лесовь ,вод, атакже
В.П.Камышанский |
219 |
зданисооруженийотвредноговлиянияработ, связанных пользованедрамиием(п. 7ст. 22ЗаконаРФ«Онедрах»вредакции от марта3 1995г.)
Вотличиеп. 2ст. 9КонституцииРФ, допускающегов отношенииприродныхресурсовчастную, государственную, муниципальнуюиныеформысобственности, Законе«Онедрах» многообразиеформсобственностианедраисключено.В соответствии. 1-Закона2 «недравграницахтерритории РоссийскойФедерациисодержащивнесядрахполезные и с к о п а е,мэ ныеер гет и ч еисикниыерее с урясвлы я ютс я государственнойсобственностью».Чтокасаетсядобытыхизнедр полезныхископаемыхиныхресурспоусловиямлицензии,тоони
могутнаходитьсявфедеральнойсобственности,собственности субъектовРФ, муниципальной,частнойивиныхформах собственности(ч. 3 . 1-Закона2 «Онедрах»).
Правопользованиянедрамиявляетсяпроизводнымотправа собственностипредставляетсобойосновнойвидправнанедра. Другихвидовправнанедра—владение,аренду—ЗаконРФ«О недрах» предусматривает 1.
Взависимостицелинедрапредоставляютсяпользование
для:
—геологическогоизучения;
—добычиполезныхископаемых,в томчислеиспользования отходгорнодобывающегоисвязанныхнимпроизводств;
—строительстваэксплуатацииподземныхсооруже,неий связанныхдобычейполезныхископаемых;
—образованияособоохраняемыхгеологическихобъектов, имеющихнаучное, культ урное, эстетиче,скоеанитарнооздоровительиноезначениенаучные( иучебныеполигоны, геологическиезаповедни, казники,памятникипр роды,пещерыи другиеподземныеполости);
—сбораминералогических,палеонтологическдругих геологическихколлекционныхматериалов.
Каждыйизуказанныхвидовнедропользованияимеетсвои особенностипредполагаетопределенныеограничениясвободы пользователейсцельюобеспеченияправзаконныхинтересовдругих лиц.
Пользованиенедраминатерриторияхнаселенныхпунктов, пригородныхзон, объектовпромышленности,транспортаисвязи можетбытьчастичноилиполностьюзапрещеновслучаях,еслионо
1 См.:ЗемельноеправоРоссии:Учебник/Подред.В.В.Петрова.М., 1995.
С. 235.
220
можетсоздатьугрозужизниздоровьюлюдей, нанестиущерб хозяйственнымобъектамилиокружающейприроднойсреде.
Пользованиенедраминаособоохраняемыхтерриториях производитсясоответствиистатусомэтихтерриторий.
Собственникивладельцыземельныхучастковпообщему правилуимеютправопосвоемуусмотрениювихграницах осуществлять( . 19ЗаконаРФ«Онедрах»):
—добычуобщераспространенныхполезныхископаемых;
—строительствоподземныхсооружений;
—устройствоиэксплуатациюбытовыхколодцевискважин. Однакосвободаусмотрениясобственниказемельногоучасткав
отношениипользованияобщераспространеннымиполезными ископаемымиврамкахземельногоучасткаимеетограниченный характер.Этиограничениязаключаютсявследующем.
Во-первых,добычадолжнаосуществлятьсябезприменения взрывныхработ.
Во-вторых, глубинадобычистроительстваподземных сооруженийнедолжнапревышатьпятиметров.
В-третьих,строительствоподземныхсооруженийдопускается исключительнодлясобственныхнужд.
В-четвертых,устройствоиэксплуатациябытовыхколодцеви скважиндопускаетсятольконапервомводоносномгоризонтепри условии,чтооннеявляетсяисточникомцентрализованного водоснабжения.
Наконец, в-пятых,общераспространенныеполезныеископаемые недолжнычислитьсянагосударственномбалансе.
Крометого,порядоктакогопользованияустанавливается соответствующимиорганамиисполнительнойвластисубъектовРФ. Всвязиэтимсобственникземельногоучасткаобязансвободу усмотренияпридобычеобщераспространенныхполезных ископаемыхограничиврамкамитьустановленногопорядка.
Согласнот. 20ЗаконаРФ «Онедрах»правопользования недраможетибытьдосрочнопрекращено,приостановленои ограниченоорганами,предоставившимилицензию,вследующих случаях:
—возникновениянепосредственнойугрозыжизниилиздоровью людей,работающилипроживающихзоневлиянияработ, связанныхпользованедрамиием;
—нарушенияпользователемнедрсущественныхусловий лицензии;
—систематическнарушенияогопользователемнедр установленныхправилпользованиянедрами;
—возникновениячрезвычайныхситуаций(стихийныхбедствий, военныхдействийдр.);