Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
201 |
можетбытьзакрепленазличнымипользователямиили находитьсявсобственностигражданиюридическихлиц.Права земельныхсобственниковэтихслучаяхмогутбытьограничены, посколькурыбохозяйственныепредприятияорганизациимогут пользоватьсябереговполосойдлятягиневода,просушки ремонтаорудийлова,ремонтасудов, озведениявременныхжилых производственныхпостроекпроизводствадругихработ.
СогласнопостановлениюСоветаМинистровРСФСРот31января 1959г.№132О«порядкеиспользованиябереговполосыйдлянужд промысловогорыб ловства» 1 сизмененидополнениямиот 27декабря1994г.ширинабереговполосый,используемойдля промысловогорыб ловства, равна20мотурезаводы, определяемогововремяпромысла.
Земельныеучасткиподвозведениевременныхжилых производственныхпостроекдлянуждрыболовствамогутзаниматься рыбохозяйственнымиорганизациямивпределахбереговполойсы согласияпредприятий, учрежденийграждан,всобственности которыхнаходятсяэтиземли.Использованиебереговполосыйдля нуждрыболовстваместах,занятыхсенокосами,илвместах, используемыхдлянуждсудоходствапогрузки( , выгрузки,хранения топливадлясудов,работпоподдержаниювисправностисудовых путейи .п.),атакжевпределахгородскойчертыдопускается согласияпредприятий,учрежденийграждан,всобственности пользованиикоторыхнаходятсяземли.
Крометого, рыбохозяйственныеорганизациивправеочищать береговуюполосуотлеса,кустарникадругойрастительностидля обеспечениярыболовства.Дляэтогонеобходимополучитьсогласие органовместногосамоуправления,органовКомитетаРФпо рыболовситерриториальныхвуоргановМинистерстватранспорта РФ.Вместетемрыбохозяйственнымпредприятиямзапрещается осуществлятькакую-либодеятельностьнаучастках,занятых усадьбами,посевами,садами,в ноградникамидругимиценными насаждениями.
П р ир а з м е щ е, пнриоие к т и р о,всатнриои т е л ь с т в е гидроэлектростанцийгосударстволибомуниципальноеобразование каксобственникиводныхобъектовобязанысоблюдатьправаи законныеинтересыдругихлиц.Сэтойцельюдолжныб полностью учтены реальныепотребностивэлектроэнергииданного региона,мерыпомаксимальномусохранениюземельилесов, населенныхпунктов,памятниковприроды,историкультурыи, эффективнойохранерыбныхзапасов, оевременнойутилизации
1 См.:СобраниепостановленийРСФСР. 1959№.1.Ст. 9.
202
древесиныплодородногослояпочвприрасчисткезатоплении ложаводохранилища, понедопущениюотрицательныхизмененийв окружающейприроднойсреде(п. 2ст. 48ЗаконаРФ«Обохране окружающейприроднойсреды»).
Дляподдержаниясостоянияводныхобъектов,соответствующего экологическимтребованиям, осуществляютсясбросыводыиз водохранилищэкологические( попуски) устанавливаетсяобъем безвозвратногоизъятияповерхностныхвод. Удовлетворение потребностейводопользователейводныхресурсзасчетх экологическогопопусканедопускается(ст. 110ВодногокодексаРФ). Попускиосуществляютдляповышениярасходов,уровнейиглубин водынанижележащихучасткахрекипозапросамводопользователей длярыболовства,орошения,судоходсит.вап.Несвоевременныйи неожиданныйсбросводылибоегопрекращениемогутнанести существенныйэкономическийущербнижележащимхозяйствующим субъектам, втомчислеспровоцироватьикрометаниеурыби последующееиссушениеикры 1.
ВТи п о в ыпхр а в и лэ аксхп л у атваодциоих р а н и л и щ предусматриваютсярежимыназначенияпопусков, графики диспетчерскорегулированияпопусков,величиныилипределы колебаниявеличинзабораводы,размерысудоходныхилиных попускводы.Правиламиустановленыпропусквысокихпаводковых водигарантированнподавчаямаловодье. Крометого,вправилах предусмотреныследующиеспециализированныепопуски:
—рыбохозяйстве—наныепериоднерестилищвпоймахи дельтахрек;
—сельскохозяйственные—весенне-летнийпериодв ирригационныесист ;мы
—энергетические—всвязирегулированиеммощностиГЭСв суточноминедельномразрезе;
—водно-транспортные—дляобеспечениянавигационнуровняго;
—ливневые—привыпаденсильногоинтенсивногодождя;
—чрезвычайные—приштормоветреом,буреит.п.;
—зимние—впериодзамерзания,ледостава,уменьшение
попусков. Указанныетребованиякпорядкуэксплуатацииводохранилищ
ограничиваютсвободуусмотренияводопользователей,обязываютих учитыватьправаизаконныеинтересыдругихводопользователей.
В м е ссттее ми н т е р еэсные р гет,инкеопво с р ед с т в е н н о осуществляющихрегулированиеуровняводы, зачастуюберутверх надприродоохраннымитребованиями, чтоконечномсчетеприводит
1 См.: РеймерсН.Ф .Природопользование. М., 1990.
В.П.Камышанский |
203 |
кухудшениюсостоянияводныхобъектовиещебольшим экономическимпотерям.Возьмем, кпримеру,ВолжскуюГЭС,которая привелакрезкомусокращениюрыбныхзапасосетровыхпородв Волге.
Оборотоспособностьвгражданскомправепредполагает возможностьраспоряженияобъектамигражданскихправпосредством ихотчужденияподоговорукупли-продажи, мены, даренияили перехотдаодноголицакдругомувпорядкеуниверсального правопреемствапридарениилибореорганизацюридического лица.
Согласноп. 3ст. 129ГКРФземляидругиеприродныересурсы могутотчуждатьсяилипереходитьотодноголицакдругомуиными способамивтоймере,вкакойихоборотдопускаетсязаконами землеидругихприродныхресурсах.Этозначает,чтоГКРФ закрепилпринципприоритетаспециальногозаконодательства (земельного, водного, лесногоит. д.)надгражданскимв регулированииоборотоспособностиприродныхресурсов.Этобыло зафиксированост. 22ВодногокодексаРФ. Оборотводныхобъектов осуществляетсясоответствииВоднымкодексомРФ,которыйне допускаетсовершениякупли-продажи,заключениязалогаииных сделок,направленаныхотчуждениеводныхобъектов.
Обособленныеводныеобъектымогутпереходитьотодноголица кдругомувпорядке, предусмотренномгражданскимзе ельным законодательствомРоссийскойФедерации.Однаковнастоящее времятакойпорядокпоканеразработанвполнобъеме.
Правопользованияводнымобъектомкакобъектомводных отношенийможетпереходитьотодноголицакдругомув административномпорядкенаоснованиираспорядительной л и ц е н,звиыид а в а есмпоейц и а луьпноол н о м о ч е н н ы м государственныморганомуправленияиспользованиемохраной водногоф нда.
УчастникводныхамиотношенийявляютсяРоссийск ая Федерация, субъектыРоссийскойФедерации,муниципальные образованияводопользователи(ст. 23ВодногокодексаРФ).
РоссийскаяФедерация, субъектыРоссийскойФедерации, муниципальныеобразованиявыступаюткачествесубъектводныхв отношенийкаксобственникипринадлежащихимводныхобъектов.От именисобственниковгосударственныхимуниципальныхводных объектоввыступаютсоответственноорганыгосударственнойвласти РоссийскойФедерации,субъектРовссийскойФедерацииорганы местногосамоуправления.Органыместногосамоуправлениямогут наделятьсязаконотдельнымигосударственнымиполномочиямис передачнеобходимыхйдля осуществленияматериальных
204
финансовыхсредств.Реализацияпереданныхполномочий подконтрольнагосударству( . 132КонституцииРФ).
Вкачествеводопользователеймогутвыступатьгражданеи юридическиелица, втомчислеиностранные,которымводные объектыпредоставленыпользование.Водопользователь-гражданин можетиспользоватьводныеобъектыкакдлясобственныхнужд,таки дляосуществленияпредпринимательскойдеятельности( . 27 ВодногокодексаРФ).Использоводныханиеобъектовгражданами дляпредпринимательскойдеятельностиоснованоназакрепленномв ГКРФст( . 18)правегражданизаниматьсяпредпринимательской деятельностью.Здесь,пообщемуправилу,онобязанпредварительно получитьлицензиюнаводопользов, аисключениемслучаев, предусмотренныхВоднымкодексомРФ.
Правосвободногоиспользованияводныхобъектовдля собственныхнужднеозначает, чтоусмотрениегражданинаводопользоватничемнеляограничено.Онодолжноосуществляться всоответстводнымиизаконодательствомРФ.Каклюбойсубъект общественныхотношенийводопользовнательделяетсяправами обязанностями( . 92ВодногокодексаРФ).
Приспользованииводныхобъектводопользовательобязан:
—рациональноисп льзоватьводныеобъекты, соблюдать у с л о виитяр е б о в а, унситяа н о в л евнлниыцее н зниаи водопользованиедоговорепользованияводнымобъектом;
—недопускатьнарушенияправдругихводопользов,ателей такженанесениявредаздоровьюлюдей, окружающейприродной среде;
—недопускатьухудшениякачестваповерхностныхиподводных вод,средыобитанияобъектовживотногорастительногомира, такженанесенияущербахозяйственнымиинымобъектам;
—содержатьвисправностояниимоч стные,гидротехнические идругиеводохозяйственныесооружениятехническиеустройства;
—информироватьустановленномпорядкесоответствующие органыгосударственнойвластиобаварийныхдругихчрезвычайных ситуациях,влияющихнасостояниеводныхобъектов;
—своевременноосуществлятьмероприятияпопредупреждению иустранениюаварийныхдругихчрезвычайныхситуаций,влияющих насостояниеводныхобъектов;
—выполнятьправилаохраныжизнилюдейнаводныхобъектах;
—вестиустановленномпорядкеучетзабираемых, используемыхсбрасываемыхвод,количествазагрязняющих веществних, атакжесистематическиенаблюдениязаводными объектамиихводоохраннымизонамипредставлятьуказанную информациюбесплатноивустановленныесрокиспециально уполномоченныйгосударственныйоргануправленияиспользованием
В.П.Камышанский |
205 |
иохранойводногофонда, поподземнымводнымобъектам—также ивгосударственныйоргануправленияиспользованиемохраной недр;
—своевременновноситьплатежи,связанныепользованием воднымиобъектами;
—с о бл юдуатстьа н о вл ерненжыииймс п ол ь з о в а н и я водоохранныхзон;
—осуществлятьиныемероприятияпоохраневодныхобъектов;
—выполнятьдругиеобязанности,предусмотренныеводным законодательствомРоссийскойФедерации.
Закрепленныезаконодателемобязанности,стесняющиесвободу действийводопользовате,неявляютсяокончательными,в значительноймереносятобщийхарактерврасчетенаконкретизацию вдругихнормахВодногокодексаРФииныхзаконодательныхактах.
Согласност. 54ЗаконаРФ«Обохранеокружающейприродной среды»запрещаетсясбросотходовиканализационныхстоков водоемыобщегоп льзования,подземныеводоносныегоризонты. Однакоэтотзапретнераспространяетсяаводныеобъектыособого пользования,которымпользуетсяограниченныйкруглиц. Врядли такойподходможетобеспечиватьправогражданназдоровую окружающуюприроднуюсреду.Этотнедостатокбылустраненв водномзаконодательстве.Всоответствии. 96Водногокодекса РФвлюбыеводныеобъектызапрещаетсясбросизахороневниех производственных,бытовыхидругихотходов.
Водакакважнейшийкомпонентокружающейприроднойсреды обеспечиваетэкономическое, социальное, экологическое благополучиенас ления,существованиеживотногорастительного мира. Этопределяетнеобходимостьограниченияпользования воднымиобъектамиосуществлениягосударственногоуправления ихохраной.
Вотличиедругихобъектовнедвижимостипредметомправа собственнаостиводныеобъектыможетвыступатьводныйобъект какединоец лоест( . 32ВодногокодексаРФ).Объектомправа собственностиявляетсянесобственноводакаквещество,аводный объекактсовокупностьповерхностныхилиподземныхводи сопряженныхимидна, берегалибо, соответствен,горноыхпород. Вкачествепредметавасобственнеостиможетвыступатьчасть водногообъекта.
Содержаниеправасобственностинаводныеобъекты определяетсягражданскимзаконодательствомиВоднымкодексом РФ(ч. 1 ст. 31ВодногокодексаРФ).Этоположениевытекаетиз содержанияп. 3ст. 129ГКРФ,всоответствиикоторымземляи другиеприродныересурсымогутотчуждатьсяилипереходитьот одноголицакдругомувтоймере,вкакойихоборотдопускается
206
законамиземлеидругихприродныхресурсах.Крометого,согласно п. 3ст. 209ГКРФвладение,пользованиераспоряжениеземлейи другимиприроднымиресурсамивтоймере,вкакойихоборот допускаетсязакон,омсуществляетсобственникомясвободно,если этоненаноситущербаокружающсрейдеиненарушаетправи законныхинтересовдругихлиц.
Регулироваотниеошенийсобственнаостиводныеобъекты предполагаетдуализмисточниковправовогорегулирования. Гражданскоезаконодательствоопределяетобщиеположения содержанияправасобственности. Водноезаконодательство закрепляетспецифическиечертыособенностисодержания механизмаре лизацииправомочийсобственника. Основная особенностьсодержанияправасобственнаостиводныеобъекты заключаевтомся, чтокводнымобъектамнеприменяетсявполной мереправомочиевладениясвязитем,чтососредоточеннаявних воданаходитвсостоянииепрерывногодвиженияводообмена (ч. 2ст. 31ВодногокодексаРФ).
Водапредставляетсобойвозобновляемыйприродныйресурс посредствомеекруговоротаприроде.Однаитажеводаможетбыть использованапоследовательнонесколькимипользователями.
Несмотрянавосполнимостьвозможностьповторного использования, водавляетсяограниченнымприроднымресурсом. Еенехваткаощущаетсяповсеместнокак России,такизаее пределами.Всвязиэтимводноезаконодательствонаправлено обеспечениерациональногоиспользованияохрануводных объектов. Внастоящеевр мязаконнеможетпредоставитьправо водопользователямпотреблятьводулюбомколичествепосвоему усмотрению.
Всилуэтихпричинсодержаниенормводногозаконодательства значительноотличаетсязаконодательства, регулирующего отношениясобственнаостидругиеобъектынедвижимости.В водномзаконодательствепреимущественнозакрепляются отношенияводопользования, неотношениясобственности, выражающиесостояниеприсвоенности.
ВодноезаконодательствоРФпрезюмируетнахождениеводных объектовгосударственнойсобственности( . 34, 35Водногокодекса РФ).Всеводныеобъекты, атакжеобособленныеводныеобъекты (замкнутыеводоемы),ненаходящиесявмуниципальной собственности,собственностигражданиюридическихлиц,являются государственнойсобственностью.Вгосударственнойсобственности находятсяводныеобъекты,принадлежащиеправесобственности РоссийскойФедерациифедеральная( собственность),иводные объекты, принадлежащиеправесобственностисубъектам
В.П.Камышанский |
207 |
РоссийскойФедерациисобственность( субъектРовссийской Федерации).
Перваяпопыткаустановленияправовыхпринциповвыделения федеральныхприродныхресурсовбылапредпринятавУк зе ПрезидентаРФот 16декабря1993г.№ 2144Офедеральных«
природныхресурсах» 1.Восновуразграничениягосударственной собственнаостипр родныересурсы,втомчислеводныеобъекты, былположенпринципихобщегосударственногозначения. К федеральнымприроднымресурсамотнесены, вчастности, земельныеидругиеприродныеобъекты,предоставляемыедлянужд обороныибезопасностистраны,охраныгосударственныхграниц, такжеосуществлениядругихфункций,отнесенныхкведению федеральныхоргановгосударственнойвласти;земельныеучастки, водныеииныеприродныеобъектыособоохраняемыхприродных территорийфедеральзногоачения;водныеобъекты,расположенные натерриториидвухболеесубъектов,атакжепограничные трансграничныеводныеобъекты. Вст. 36Водногокодексаположения Указавотношенииводныхобъектовбыликонкретизированы, определенпорядокпризнанияводныхобъектовфедеральной собственностью.
Водныеобъектыпризнаютсяфедеральнойсобственностью ПравительствРФпосогласованиюморганамиисполнительной властисоответствующихсубъектРовссийскойФедерации.Водные объекты,акваториибассейныкоторыхполностьюрасположеныв пределахтерриториисоответствующегосубъектаРФинеотнесенык федеральнойсобственности, признаютсясобственностьюсубъектов РоссийскойФедерацииорганамиисполнительнойвластисубъектов РФпосогласованиюсоответствующимифедеральнымиорганами исполнительнойвластист( . 37ВодногокодексаРФ).Притакой редакциист. 36, Водного37 кодексаРФвозникаетес ественный вопрос: вчьейжесобственностинаходятсяводныеобъектыдо признания ихобъектамифедеральнойсобственностилибо собственностьюсубъектовРФ?
Вст. 35Водногокодексапровозглашено: « Всеводныеобъекты...
ненаходящиесявмуниципальнойсобственности,собственности гражданиюридическихлиц, являютсягосударственной собственностью».Даннаянормапродублируетположение. 2ст. 214 ГКРФ. Изэтогоследует,ч одляпризнанияводногообъекта государственнойсобственностьюдостаточноегоотсутствиясреди муниципальныхчастныхводныхобъектов.Есливодныйобъектне
1 См.:СобраниеактовПрезидентаПравительстваРоссийскойФедерации. 1993№. 51Ст. . 4932.
208
являетсямуниципальнойиличастнойсобственностью,тоон какоготомоментадолженбытьлибообъектомфедеральнойсобственности либос обственностьюсу бъекРФта. Возникправоваяает н е о п р е д е л е нв нв о пс трьоосфе о р мсео б с т в е н н о с т и государственноговодногобъектадопризнанияеготаковым ПравительствомРФлибосоответствующимисполнительныморганом субъектаРФ.
Этойколлизииможноизбежать,добавивст. 35послеслова «лиц»слова«домоментагосударственнойрегистрацииявляются федеральнойсобственностью». Именноп такойсхеме осуществлялосьразделениегосударственнойсобственнаости федеральную,государственнуюсобственностьсубъектовРФи муниципальнуюсобственностьсоответствии Постановлением ВерховногоСоветаРСФСР№3020от28.12г..91
СубъектРоссийскойФедерациинеможетиметьвсобственности водныйобъект, выходящийзапределыеготерритории.Не д о п ус к а етстак яжпер а вос о вм е с тснообсй т ве н нноас т и государственныеводныеобъекты.РоссийскаяФедерацлибоя
субъектРоссийскойФедерациимогутвыступатьтолькоединоличнов качествесобственниковконкретнводногообъектакакединого целого.Отименисобственниковгосударственныхводныхобъектов выступаютсоответствующиеорганыгосударственнойвластиРФи субъектовРФ.
Помимогосударственнойсобственностизакон д о п у с кма еу тни ц и п а личьансутюн у ю собственностьтольконаобособленныеводные о б ъ е к.тМыу н и ц и п а лоьбнрыазмо в а,н и я м г р а ж д а инюамр и д и ч е слкиицмаммо г у т принадлежнаправетьсобственноститолько
обособленныеводныеобъектывсоответствии гражданскимзаконодатель(ст. вом34Водного кодексаРФ).Содержаниеправамуниципальной с о б с т в е н ноогсрта ни и чеегноцое л е в ы м назначением. Муниципальныеводныеобъекты могутиспользоватьсятолькодляудовлетворения муниципальныхнужд(ч. 2ст. 39Водногокодекса РФ).
В.П.Камышанский |
209 |
Лишениемуниципальныхобразований,гражданиюридических лицправанаприобретениевсобственнпостьмимообособленных другихводныхобъектовпредставляетсявполнеоправданным. Спецификавладениякакэлементасодержанияправасобственности наводныйобъекттребуеттакойдифференциации.Вобособленном (замкнутом) водномбъектевотличиеводногообъектас непрерывнымодотоксобственникмфактическиобладает определеннымобъемомводыиможетреальноповлиятьна улучшениекачестваобособленноговодногообъекта.Право собственностиможнорассматривкатьпсихологическийэлемент стимулированияактивностивнутреннейпотребностисобственника вповышенииэкономическойэффективностиулучшениисостояния принадлежащегоимущества. Ономожетсработатьнаобособленном водномбъектеиостанетсяфикциейвотношенииводныхобъектов, расположенныхнередконатерриториинесколькихсубъектРовссии.
Рациональномуиспользованприродныхюресурсов, томчисле иводныхобъектов, препятствуетстремлениесобственника максимальноисп льзоватьихполезныесвойстваиизвлекать наибольшуюприбыльснаименьшимизатратами.Изменение характераотношениясобственникаприродномурес рсувсторону егорациональногоиспользования,сохранениявосстановления можетбытьвызванодвумяобстоятельствами.Во-первых, реальной опасностьюпотерятьвобозримомбудущемводныйобъекакт источникстабильндогохода. Во-вторых, относительная независимостьотдругихводопользователейивозможность полученияощутимыхрезультаотприродоохраннойовдеятельности, выраженныхулучшениисостоянияобъектаиповышении доходности.
В ВодномкодексеРФзакрепленпринципзапретапередачи любыхгосударственныхводныхобъектовмуниципальную собственностьиихприватизации.Водныеобъекты,находящиесяв государственнойсобственности, неподлежатпередачев собственностьмуниципальнымобразованиям, гражданами юридическимлицам(ч. 4 ст. 35ВодногокодексаРФ). Это означает,чтомуниципальныеобразования,гражданеиюридические лицамогутприобрестиправособственностильконавновь создаваемыеобособленныеводныеобъекты.Такоеограничение правагосударственнойсобственностипредставлянесовсемтся оправданным.
Внастоящеевр мявРоссийскойФедерациибольшоечисло заболоченных, заиленных,засоренныхобособленныхзамкнутых водоем,которыеввпрошломбылиместамиотдыха.Совершенно очевидно,чтоугосударствабюджетенескоропоявятсясредствана такогородаприродовосстановительныемероприятия.Создание
210
новыхискусственныхводоеможетов привестиксокращению пастбищ, пахотных,луговыхлибоиныхземель.Наэтопотребуется гораздоб льшефинансовыхсредств,чемнавосстановление имеющихся. Всвязиизложеннымпредставляется целесообразнымдополнитьч. 4ст. 35ВодногокодексаРФпосле слов«водныеобъекты»словами«заисключениемобособленных водныхобъектов».
ВВодномкодексеРФвопросамохраныводныхобъектов посвященадвенадцатглава.яПриспользованииводныхобъектов
гр а ж д аиюнер и д и ч елсикциоаеб я з аонсыу щ е с т в л я т ь производственно-технологические,мелиоративные,агротехнические,
ги д р о т е х н и,чсеаснкитеа риндыреу г имее р о п р и,я т и я обеспечивающиеохрануводныхобъектов.Использоводныхание объектовдолжноосуществлятьсяминимальновозможными негативнымипоследствиямидляводныхобъектов.
Кпроизводственно-технологическимотносятся:разработкаи внедрениетехнологическихпроцессов, исключающсводящихили к минимумусбросточныхвод,созданиеводооборотныхи бессточныхсистем,очисткастоковцельюудалениявредных веществ.Мелиоративныеработы,способствующиеохраневодных р е с ур,сподв р азд ел яютснал е сян,ыаег р отех н ич, е с кие гидротехнические.Этовыращиваниедревеснойикустарниковой растительностицельюуменьшенияповерхностногостокаи о с л а б л епнриояц е с эс ро ов з;ипир а в и л ьвнеодее н и е
сельскохозяйственныхработ; регулированиеводно-воздушного режимапочвпривозделыванииразличных сельхозкультур.К мелиоративныммероприятиямотносятсяработывцелях предотвращенияобразованияовраг,овползней,борьбы с селями1.
Проведенэтимероприятийхнаправленоулучшение состоянияводныхобъектовия ляетсянелегкимбременемдля водопользователей.Комплексныйподходкорганизованному проведениюпроизводственно-технических, мелиоративных, санитарныхдругихмероприятийпозволяетсущественноуменьшить загрязнениеводныхобъектов.
Охранаводныхобъектовотзагрязненияосуществляется посредствомрегулированиядеятельностикакстационарных,так другихсточниковзагрязнения.Поступлениевзв шенныхчастицв водныйобъектдопускаетсятольковсоответствиитребованиями водногозаконодательстваРоссийскойФедерации.
1 См.:КомментарийкВодномукодексуРоссийскойФедерации.М., 1997С.. 169.