Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
161 |
другимилицамивмесячныйсрокмоментаполученияуведомления отконкурсногоуправляющего».Принеисполнениисобственником этойобязанностинанеговозлагаютсявсерасходыпосодержанию указанногоимущества.
О г р а н и ч епнрипяр и в ат и згоацсиуди а р с т в еин н о го муниципальногоимуществасогласноч. 1п. 1ст. 4ЗаконаРФ«О приватизациигосударственногоимуществаобосновах приватизациимун ципальногоимуществаРоссийскойФедерации» от21июля1997г. №123ФЗ- (далее—Законприватизации
1997г.) 1 устанавливаются Федеральнымзаконогосударственнойм программеприватизациигосударственногоимуществаРоссийской Федерациидалее( —программаприватизации).Программа приватизациисодержит«предполагаемыеограничения»при приватизациигосударственитарныхпредприятий(ч. 2 . 3ст. 4 Законаприватизации1997г.).
О г р а н и ч,еунс итяа н о в л е н н ы е законодательствомРоссийскойФедерациио приватизациинаоборототдельныхвидов государственногоимущества,сохраняютсвоюсилу привсехпоследующихсделкахуказанным имуществом(п. 4ст. 4Законаприватизации1997 г.).Этозначает, указанноеимуществопосле переходавчастнуюсобственностьграждани ю р и д и ч еслкиисохц р а н янетасебэте и
ограничения. Установленныезаконодательством ограниченияпереходятвместеобъектомправа собственностиотпродавцакпокупателю.
Видыобъектовгражданскихправ,которыемогутпринадлежать лишьопределеннымучастникамобороталибонахождениекоторыхв оборотедопускаетпоспециальномуяразрешениюобъекты( , ограниченнооборотоспособные), опр« деляютсявпорядке, установленнзаконом» ч(. 2п. 2ст. 129ГКРФ).
1 См.:Оприватизациигосударственногоимуществаобосновах приватизациимун ципальногоимуществаРоссийскойФедерации:Закон РФот21июля1997г. №123ФЗ- //Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 1997№.30Ст. . 3595.
162
Налицоколлизиядвухнорм.Соднойстороны,ограничения гражданскихправмогутзакреплятьсятолькозаконом(п. 2ст. 1ГК РФ). ВзаконодательствеРФ приватизацииперечисленкруг объектгосударственнойсобственности, которыенемогут отчуждатьсяопределеннымсубъектамгражданскогооборотане толькоприприватизац,ноипривсехпоследующихсделках. С другой—законобязанпрямоустанавливатьвидыобъектов гражданскихправ,изъятыхоборота(ч. 1п. 2ст. 129ГКРФ).Для ограниченияоборотоспособностиобъектовгражданскогоправа достаточноустановленныхзаконоснованиймпорядканаложения ограничений,которыепредусматриваютоборотнекоторыхобъектов поспециальномуразрешению.
Такимобраз,омграничениянаоборотдельныхвидов государственногоимуществаустанавливаютсязаконом, круг объектов, подлежащихограничению, —впорядке, установленном законом.
ПозаконуРСФСР«Оприватизациигосударственныхи муниципальныхпредприятий»от3июля1991г. далее( —Закон приватизации1991г.) 1 дляпередачипокупателюправасобственности
достаточнобыло предложить условия, наилучшимобразом отвечающкритериям,установленнымпродавцом(. 1ст. 20). ПервыйЗаконприватизацииРоссиибылнацеленскоротечное избавлениегосударстсобственностивабезучетаегопоследующей судьбы. ВЗаконеприватизации1997г.припродаже государственногоимуниципальногоимуществанакоммерческом конкурссоциальнымиеусловиямисобственникболееограниченв выборепокупателя.Внастоящеевр мяправоприобретенияобъекта приватизацинадлежиттомупокупателю,которыйпредложилв ходекоммерческогоконкурсанаиболеевысокуюценузауказанный
объект,приусловии выполнениятакимпокупателемсоциальных условий.
Всоответствиип. 4ст. 21Законаприватизации1997г. при продажегосударственногоилимуниципальногоимуществана коммерческомконкурсесоциальныеусловиямогустанавливаться, еслиобъек томприватизацииявляетсяпредприятиек ак имущественныйкомплексилиеслиобъектомприватизацииявляются акцииоткрытогоакционерногообщества,составляющиеболеечем50 процентовегоуставногокапитала.
1 См.:Оприватизациигосударственныхимуниципальныхпредприятий: ЗаконРСФСРот 3июля1991г. //ВедомостиСъездан родныхдепутатов РФиВерховногоСоветаРФ. 1991№.27Ст. . 297.
В.П.Камышанский |
163 |
Указанныесоциальныеусловиямогутпредусматривать отношенииобъектаприватизации:
—сохранениеопределенногочисларабочихместилисоздание дополнительныхрабочихмест;
—переподготовкуилиповышениеквалификацииработников;
—сохранениесуществующейсистемыохранытрудаиздоровья работников;
—ограниченнаизменениеяпрофилядеятельностиобъектов социально-культурного, коммунально-быт вогоилитранспортного обслуживаниянаселенибоянапрекращениеихиспользования;
—реализациюмероприятийпоохранеокружающсрейдыи здоровьяграждан.
Данныйпереченьявляетисчерпывающимянеподлежит изменению.
Социальныеусловиякоммерческогоконкурсадолжныиметь экономическоеобоснование,стоимостноевыражение,срокиих выполненияпорядокподтвержденияпобедителякоммерческого конкурсаихвыполнения.Онитакжеподлежатсогласованию с о о т в ет с т в у юфщедиемриа л ьонрыгмаин а, омриг а н а м и государственнойвластисубъектовРФ, органамиместного самоуправленияработникамиоткрытогоакционерногообщества, акциикоторогоявляютсяобъектамипр ватизации.
Свободаусмотрениясобственникапораспоряжениюзданиями сооружениямиеетопределенныеограничения. Собственник недвижимости,находящейсячужомземельномучастке,имеет правовладеть,пользоватьсяираспоряжаэтойьсянедвижимостьюпо своемуусмотрению,втомчислесноситьсоответствующиездан я сооружения, постольку,посколькуэтонепротиворечитусловиям пользованияданнымучастком, установленнымзакономили договоромп.( 3ст. 271ГКРФ).
У.Маттеинебезоснованиясчитает,чтоправомочиена возведениепостроеквсовременномобществе«являетсянастолько ограниченным,каквинтересоциумаахвцелом,такисмежных собственниковчастнос, тибылобыпредпочтительнее рассматриватьего контекстеограничений, налагаемых субъективноеправо,июридическойответствен,ностиежелиговорить правомочияхсобственника» 1.
1 МаттеиУ.,СухановЕ.А. |
Основныеположенияправасобственности.М., |
1999С. 214. |
|
164
Всоответствиип. 6ст. 3Градостроительногокодекса РоссийскойФедерацииот7мая1998г. 1 (далее—Градостроительный кодекс)созданиспользование, ,реконструкциялюбыеиные измененедвижимостииядолжнысоответствоватьутвержденной г р а д о с т р о и т едло ьк ун мо йе н т, агоцсиуид а р с т в е н н ы м градостроительнымнормативамправиламзастройки. Градостроительнаядеятельностьгражданиюридическихлицможет бытьограниченавслучае,еслионапрепятствуетреализацииправ законныхинтересобственниковсопредельныхземельных у ч а с т киоивн ыохб ъ е к тноевд в и ж и м о(п.с т3сит. 3 Градостроительногокодекса).
ВотличиеГКРФ,гдекатегория«законныйинтерес»четконе прописана,вГрадостроительномкодексеейпосвященаотдельная статья.Впп. 1и 2ст. 3Градостроительногокодексаетсяответна вопрос, чтожеследуетпониматьподгосударственными, о б щ е с т в е нинчыамс итн ы миин т е р е сваомбли а с т и
градостроительнойдеятельности. Этопозволяреальнот обеспечиватьзащитузаконных интересовприосуществлении градостроительнойдеятельностипосредствомустановления ограничений.Вместетемотноситькобщественинтересамымв областиградостроительнойдеятельности«ограничениявредного воздействияхоз йственнойиинойдеятельностинаокружающую средуградостроительнымисредствами»,упомянутыев . 2,не совсемкорректно.Притакойформулировкенарушениезаконных интереспотребуетвограничения«ограниченийвредного воздействия...».
Особомурегулированиюподлежитградостроительная деятельностьвслучаях,еслибезвведенияспециальныхправил использованиятерриторииобеспечениечастных,общественныхили государствеинтересныхвобластивградостроительства невозможноилизатруднено. Объектыградостроительной деятельности,подлежащиеособомурегулированию,могутбыть федеральзногоачения,значениясубъектовРФиместногозначения наоснованиипорядке,установленныхзаконодательствомРФи
законодательствомсубъектовРФп(. ст1. 6Градостроительного кодекса).
Впоселенияхнатерриториях,имеющихпамятнисторкиии
культуры,втомчислепамятникиархеологии,особоохраняемые природныетерритории,устанавливаютсяграницызонохраны, в
1 См.:ГрадостроительныйкодексРоссийскойФедерацииот7мая1998г. №73ФЗ- //СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации. 1998№.19.
Ст. 2069.
В.П.Камышанский |
165 |
п р е д е лкаохт о рзыахп р е щ аиелтсия |
о г р а н и ч и в а е т с я |
градостроительнаядеятельность,причиняющаявредобъектам |
|
историко-культурногоаследия, особоохраняемымприродным |
|
территориям,окружающейприроднойсредеилиухудшающаяих |
|
состояниенарушающаяцелостноисохранностьп(. 2ст. 12 |
|
Градостроительногокодекса). |
|
Припланированиизастройкепоселенийоченьважноправильно |
|
определитьсоставиструктуруобъектсовциальногокультурно- |
|
бытовобслуживаниягонаселенияучетомкомплекснозастройки, |
|
атакжеинтересовразличныхсоциально-демографических |
|
профессиональгруппнаселенияых.Поэтомупредставляютсявполне |
|
оправданнымипредусмотренныезакон граничениямвотношении |
|
измененияцелевогоназначенияобъектсоцкультбытав. В |
|
соответствиип. 3ст. 13Градостроительногокодекса«изменение назначенияобъек товсоциальногок ульт урно-бытового обслуживаниянаселения, котороевлечетзасобойснижение установленногогосударственнымиградостроительными нормативамиправиламиуровняобслуживаниянаселе,неия допускается».
Такойимперативныйподходпозволяетисключитьвбудущем имевшиеместоиздержкитакназываемой«малойприватизации», котораяпривелакразвалусистемыб товогобслуживания населениявРоссийскойФедерации.Теперьсобственникезависимо отф о р мсыобс т ве н ноемсожти пет р е п р о ф и л и р о ват ь принадлежащийемуобъектсоцкультбыта,еслиэтоможетпривестик снижениюустановленныхнормативовобслуживаниянаселения.В связиэтимповышаютсятребованиякобоснованностиприн маемых государственныхградостроительныхнормативовсучетом международногоопыта,национальныхособенностейикультурных потребностейразличныхсоциальныхгрупп.
Согласноп. 2ст. 14Градостроительногокодексапри строительствеэксплуатациимаг стральныхсетейиголовных сооружений инженернойинфраструк, турыакжеприпроведении работпоинженернойподготовкетерриторийучитываютсяинтересы поселений,расположенныхнаприлегающихкнимтерриториях,в целяхисключениязагрязненияисточниковводоснабжения,почв, атмосферноговоздуха, грязненияуничтоженияобъектовзеленого фонда, втомчислевредноговоздействиясооружений коммуникацийинженерногооборудованияблагоустройства территорийочистных( сооруженийканализации,объектовепло-, электро-игазоснабжения,свалокбытовыхипромышленныхотходов, мусороперерабатызавающиходовдр.).
Гр а ж д аинюер и д и ч елсикицпеар ио с у щ е с т в л е н и и градостроительнойдеятельности обязаны проводитьработыпо
166
надлежащемусодержаниюзданий,сооруженийиныхобъектов недвижимостиназемельныхучасткахиблагоустройствуземельных участковсоответствииградостроительнойпроектной документацией, градостроительныминормативамиправилами, экологическими, санитарными, противопожарнымииными специальнымиормативами ст. 20Градостроительного( кодекса).Этиобязанностибременяютсобственнедвижимостиика понуждаютегоидтинаопределенныезатраты. Онивполне оправданы,посколькупризваныобеспечитьзаконныеинтересы третьихлиц.
Предприятияподобычеполезныхископаемыхподземные сооруже,неиясвязанныедобычейполезныхископаемых, подлежатликвидациииликонсервацистечениипо срокадействия лицензииилипридосрочномпрекращениипользованиянедрами(ч. 1 ст. 26ЗаконаРФ«Онедрах») 1.
Приполнойиличастичнойликвидациииликонсервации предприятиялибоподземнсогооружениягорныевыработки буровые скважиныдолжныб тьприведенысостояние, обеспечивающеебезопасностьжизниздоровьянаселения,охрану окружающейприроднойсреды,зданисооружений, апри консервации—такжесохранностьместорождения, горныхвыработок ибуровыхскважиннавсевремяконсервации(ч. 2ст. 26Закона«О недрах»).
Ликвидацияконсервацияпредприятияподобычеполезных ископаемыхилиподземнсогооруже,неиясвязанногодобычей полезныхископаемых,считаютсязавершеннымипослеподписания актаоликвидациииликонсервацииорганами,предоставившими лиценз,иорганамиюгосударственногогорногонадзора(ч. 5ст. 26 Закона«Онедрах»).Данноеположениезаконавотношении консервациипредприятияпон тно: лицензионныеорганыиорганы Госгорнадзораобязаныубедитьвсоблюдениияпредприятивсехм необходимыхтребованийобеспечениябезопаснокружающейсти природнойсредыиздоровьягражданипослеэтогоподписактть.
Вызываетсомнениедругоеположение.Может липредприятсчитатьсяеликвидированнымпосле подписанияакталицензионнымиорганами
1 См.:Онедрах:ЗаконРФот21февраля1992г. вред.ЗаконаРФ«О недрах»от3марта1995г. //ВедомостиСъездан родныхдепутатовРФи ВерховногоСоветаРФ. 1992№.16Ст. . 834;Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 1995№.10Ст. . 823.
В.П.Камышанский |
167 |
органамигосударственногогорногонадзора?Это положениепротиворечитГражданскомукодексу РФ.Всоответствиип. 8ст. 63ГКРФ «ликвидацияюридическоголицасчитается завершенной, юридическоелицо—прекратившим существованиепослвнесенияобэтомзаписив единыйгосударственныйреестрюридическихлиц».
Всвязиэтимбылобыболееточнымиуместнымвсодержании даннойнормыЗаконаРФ«Онедрах»вестиречьнеоликвидации предприятия,аоликвидациигорныхвыработокииныхсооружений, связанныхпользованедрамиием.Темболеечтосредиоснований ликвидацииюр дическоголица,предусмотренныхв . 2ст. 63ГКРФ, неуказаны«истечениесрокадействиялицензииилидосрочное прекращениепользованиянедрами».
Конвенция«Оконтинентальномшельфе»от29апреля1958г. предусматриваетрядограниченийвотношениисооружений установокнаконтинентальномшельфе.Прибрежномугосударству принадлежитправовозводить,содержатьилиэксплуатироватьна континентальномшельфесооруженияиныеустановки, необходимыедляразведкиразработкиегоестественныхбогатств, такжесоздаватьзоныбезопасностивокругэтихсооружений установокиприниматьвэтихзонахмеры,необходимыедляих охраны(п. 2ст. 5Конвенции«Оконтинентальномшельфе»).
Разведкаиразработкабогатствконтинентальногошельфане должнысоздаватьпрепятствиядлябезопасностимеждународного судоходства.Сооруженияилиустановки«немогутнаходитьсяв местах,гдеонимогутслужитьпомехойнаобычныхморскихпутях, и м е ю щсиухщ е с т в езннначоее ндилеям е ж д у н а р од н о го
судоходства» п(. 6ст. 5Конвенции).Крометого, возведениитак х сооруженийдолжныдаватьсянадлежащиеоповещения поддерживатьсяпостоянныесредствапредупрежденияобих наличии.Сооружения,покинутыеилиболеенеэксплуатируемые, должныб полностьюубраны(п. 5ст. 5Конвенции).
Припотекепредприятия правозалогар спространяетсяавсе имущество,вх дящеевимущественныйкомплекс.О обенность ипотекизданисооружениязаключаевтомся,чтособственник можетпередаватьих залогтольковместеземельнымучастком, накоторомнаходитсяэтозданисооружен,либоечастьюэтого участка, функциональнообеспечивающейзакладываемыйобъект,
168
либопринадлежащимзалогодателюправомарендыэтогоучасткаили егосоответствующейчасти( . 69Законаобипотеке).
Ипотекойпредприятияможетбытьобеспеченонелюбое обязательство.Свободаусмотрениясобственникаограниченадвумя обстоятельствами.Во-первых,предприятиемкак ущественным комплексожетмобеспечиватьсяобязательство,суммакоторого составляетнеменееполовиныстоимостиимущества,относящегосяк предприятию. Во-вторых,ипотекойпредприятияобеспечивается денежноеобязательство,подлежащееисполненеиюранеечем черезгодпослезаключениядоговораобипотеке. Этиограничения направленыисключениепритворныхсделок,прикоторыхипотека прикрываетдоговоркупли-продажи.
ПосравнениюГКРФЗаконобипотекенаделилзалогодателя болееширокимиправомочиямипораспоряжениюимуществом, входящимсоставзаложенногопредприятия.Всоответствиип. 2 ст. 346ГКРФзалогодательвправе«отчуждатьпредметзалога, передаватьего арендуилибезвозмездноепользованиедругому лицулибоинымобразомраспоряжатьсяимтолькоссогласия залогодержателя»,еслиноенепредусмотренозакономили договороминевытекаетизсуществазалога. Законобипотеке( . 1 ст. 72)предоставляетправозалогодателюпродавать,сдавать аренду, предоставлятьзаемимущество, относящеесяк
предприятию,переданномувипотеку, инымобразомраспоряжаться указаннымимуществом,атакжевноситьизменениявсоставданного имущества, еслиэтоневлечетуменьшенияуказаннойвдоговореоб ипотекеобщейстоимостиимущества, относящегосякпредприятию,а такжененарушаетдругихусловийдоговораобипотеке.
Безразрешениязалогодержателязалогодатневправель передаватьимущество, относящеесякпредприятию,взалог, совершатьсделки, направленаныеотчуждениенедвижимого имущества, относящегосякпредприятию,атакжененарушаетдругих условийдоговораобипотеке(ч. 2п. 1ст. 72Законаобипотеке).В порядкеипотечнкогонтроляпорешениюсудазалогодержателю можетбытьпредоставленоправотребоваотзалогодателяь предварительногосогласованиявопросов, « язанныхсзаключением сделокотносящимсякпредприятиюимуществом» п(. 2ст. 72Закона обипотеке).
СравнениеприведенногообщегоправилаГКРФиспециального правилаЗаконаобипотекесвидетельствуетобихрасхождении, несовпадениипосодержанию.Вэтомслучае«вюридической практикедолжнаприменятьсянормаспециальногозак ,нат как исходяизположенийобщейтеорииправа, такжеруководствуясьп.
2ст. 334ГКРФ,следует,ч опринесовпаденииобщейиспециальной
В.П.Камышанский |
169 |
нормправаприоритетотдаетсяспециальнойнорме» |
1. Болеетого, |
|
согласноп. 2ст. 334ГКРФзалогземельныхучастков,предприятий, |
|
|
зданий,сооружений,квартидругогонедвижимогоимущества |
|
|
(ипотека)регулируется |
Закономбипотеке.Общиеправилаозалоге, |
|
содержащиесявГКРФ,применяютсякипотекевслучаях,когда |
|
|
ГражданскимкодексомРФили |
Закономбипотекен установлены |
|
иныеправила.Учитываяположение. 2ст. 3ГКРФ,следуетприйтик |
|
|
однозначномувыводутом,что,посколькуст. 334ГКРФдопускает |
|
|
установлеиногоиепорядкавсамомГКРФиливЗаконеобипотеке, |
|
|
приееприменениидолжноучитыватьсяверховенствоГКРФ |
2 . |
|
§3Особенн. ограниченийстиправасобственности нажилыепомещения
Поджилымпомещениемпонимаетсяпомещение,законченное строительствомпринятоевустановленнзакономпорядкев эксплуатацию,подлежащеекадастровомуитехническомуучету (инвентаризации).Незавершеннстроительствожил дгомав соответствиидействующимзаконодательствомнерассматривается какжилоепомещение,хотяможетучаствоватьгражданском оборотевкачествеобъектанедвижимости 3.Жилоепомещениеможет представлятьсобойжилойдом,квартирулибочастьдома,квартиры.
Собственникуквартирымногоквартирномдоменарядус принадлежащимемупомещением,занимаемымподквартиру, принадлежиттакжедолявправесобственнаостиобщееимущество домаст( . 289ГКРФ).Долявправенаобщееимущество пропорциональнаразмеруквартирысобственника.Особенность правовогорежимаобщегоимуществажилогод мазаключаевтомся, чтособственникевправесовершатьдействия,влекущиепередачу своейдоливправенаобщееимуществоотдельноправа собственнаостижилье(п. 2ст. 290ГКРФ). Этозначает,чтодоляв
1ЦыбуленкоЗ.И. Залотдельныхг видовнедвижимогоимущества// Правовойрежимнедвижимости:Науч.-практ.комментарий/Подред.З.И. Цыбуленко.Саратов, 1998Вып. . 1С.. 10.
2См.:Правовыепроблемыорганизациирынкаипотечногокредитования России/Подред.В.С.Ема. М., 1999С..120.
3См.:КомментарийкГражданскодексумуРоссийскойФедерации,части второй(постатейный) / Рук.авт.кол.иотв.ред. д-рюрид.наук,проф.О.Н.
Садиков.М., 1996С..516.
170
правесобственнаостиобщееимуществомногоквартирномдоме всегдаследуетсудьбеправасобственнаостижилоепомещение.
Анализроссийскогозак нодательствапоказывает, что советскийпериоднатерриторииРоссийскойФедерацииимелиместо существе,ничныенемоправданныеколичественныеограничения правасобственнаостижилоепомещение.Всоответствииранее действовавшимзаконодательствомРСФСРнормативномпорядке устанавливалсяпредельныйразмердомалибоегочасти,которые моглипринадлежгратьжданаправемличнойсобственности. Жилойдом(илиегочасть)недолженбылиметьболее60кв. м.
жилойплощадич(. 5ст. 106ГКРСФСР) 1 .Ранеедействовавшее законодательство(УказПрезидиумаВерховногоСоветаСССРот26 августа1948г. вредакцииУказаот18июля1958г.)нормировалоне толькопредельныйразмержилойплощади,но количествокомнатв домеличногособственника 2.Всоответствиип. 29Инструкциио порядкеотводаземельныхучастковподиндивидуальное строительснатерриториивоРСФСРот 19декабря1966г. устанавливалсяминимальныйразмержилойплощадидля индивидуальныхстроенийвразмере25кв.м 3.
Изэтогообщегоправилабылиисключения. Вчастности, г р а ж д а н, имн еу ю щебмолуь шсуеюм ьлюи бпор а вон а
дополнительнуюжилуюплощадь,исполкомсоответствующего местногоСоветамогразрешитьпостроить,приобрестиилисохранить всобственностидом(частьдома)большегоразмера,нонесвыше пределов,определенныхдляданнойсемьипонормам,которые
1 Впоследующпредельныймразмержилогод мабылисключениз содержанияГКРСФСРиразмержилогод маиегочасти(частей), принадлежащихгражданинунаправеличнойсобственности,стал определятьсявпорядке,устанавливаемомСоветомМинистровРСФСР.См.: П. 4ст. 106ГКРФвред.указовПрезидиумаВерховногоСоветаРСФСРот 24февраля1987г.иот16января1990г. //ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1987№.9.Ст. 250; 1990№3.Ст. . 78.
2 См.: ИоффеО.С.,ТолстойЮ.К |
. НовыйгражданскийкодексРСФСР. Л., |
1965С.. 123. |
|
3 См.:ПриказГосстрояРСФСРот19декабря1966г.№86 Об«утверждении Инструкцииопорядкеотводаземельныхучастковподиндивидуальное строительснатерриториивоРСФСР» // Бюллетеньнормативныхактов министерствведомствРСФСР. 1996№.12.