Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
131 |
19февраля1918г.рабоче-крестьянскоеПравительствоРСФСР принимадекрет«Осоциализацииземли» 1.Вп. 1этогодекрета предусматривалось: Право« частнойсобственнаостиземлю отменяетсянавсегда; землянеможетбытьнипродаваема,ни покупаема,нисдаваемаарендулибозалог,никаким-либодругим способомотчуждаема. Всяземля: государственная,удельная, кабинетская,монастырская,церковнаяпосессиональная,майоратная, частновладельческая,общественная,крестьянскаяи . д. — отчуждаетсябезвозмездно,обращаетсявовсенародноеостояние переходитвпользованиевсехтрудящихсянаней».Всоответствии этимдекретомправо« напользованиеземлей(недрами,водами, лесамиживымисиламиприроды)неможетникоимобразомини прикакихобстоятельствахприобретатьсяникуплей,ниарендой,ни путемдарениянаследства, нивообщепутемкакойбытонибыло частнойсделки».Такимобразом,землябылаисключенаизчисла объектовгражданскогооборота.Земляобъявляласьобщенародным достоянием,авсетрудящиесяпризнавалисьеепользователями.То естьвесьнародможнобылорассматриватькаколлективного собственника, пользователямиземлмоглибытьтолько трудящиеся.
ДалеедекретомВсероссийскогоЦентральногоИсп лнительного КомитетаСоветар бочих,солдатскрестьянских, казачьих депутатов«Оботменечастнойсобственнанедвижимостив городах»отменялосьправочастнойсобственнаостивсебез исключенияучаст,киакзастроенные,такинезастроенные, как принадлежащиечастнымлицампромышленнымпредприя,тиямак иведомствамиучреждениям,находящиесявпределахвсех городскихпоселений.Действиедекретаспространялосьтакжена здания,находящиесяарендованнойземле, нонезатрагивало с т р о е,няивял я ю щ ин е осябх о д ипмрионйа д л е ж н о с т ь ю промышленныхпредприятий.Вовладениях,которыеоставались частнойсобственности,изл шкиземельныхучастковсверхнорм, устанавливаемыхорганамиместнойвласти,передавалисьобщий земельныйфонд.Всегородскиеземлинаходящиесяних строенизъятые, изчастнойсобственности,передавались распоряжениеоргановместнойвласти.
НормотворческаядеятельностьпервыхлетСоветского государстзавершиласьв 1922г.принятиемкодифицированных
1 См.:ДекретПравительстваРСФСРот19февраля1918г. “Осоциализации земли” //Собраниеузаконенийраспоряженийрабоче-крестьянского ПравительстваРСФСР. 1918№.25Ст. . 346.
132
законов. ЗемельныйкодексРСФСРбылпринят30октября1922г. 1, а ГражданскийкодексРСФСР—наследующийдень, 31октября1922 г.2 Онисталилогическимзавершениемработыпоисключению объектовнедвижимостиизгражданскогооборота.Всоответствии ст. 1ЗемельнкодексагоРСФСР, вступившегосилу1декабря1922 г., право« частнойсобственнаостиземлю,недра,лесаиводы...
отмененонавсегда».ВтораястатьяЗемельнкодексагоотнеславсе земли,вчембывладениионнинаходились,ксобственности рабоче-крестьянскогогосударства.ГражданскийкодексРСФСР1922г. закрепиланалогичноеположение. Так,согласност. 21ГКРСФСР владениеземлеюдопускаетсятольконаправепользования запрещается«покупка,продажа, завещаниеилидарение, также з а л озге м л» и.Н а р у ш еэнтиоегзоа п р ептраи в о дк и т недействительностисделки,авиновныелицалишаютсяземли, находящейсявихпользовании.
Этозначалоres extra commercial,т.е.изъятиеземлиизчастного оборота.Изъятиеземлиизгражданскогооборотапривело, преки сложившейсямировойпрактике, упразднениювГКРСФСР1922г. делениявещейнадвижимыен движимые.Мн нияученыхв отношенииэтойновеллыразделились. Например, А.Мексин оправдывалтакоеновшество, считая,чтообразованнаяисторически даннаяклассификацияосновананенафизическихвойствах (подвижностиилинеподвижности),ананеобходимостиособыхформ дляобращениянедвижимыхвещей 3.Напротив,В.А.Рязановский считалтакоеупразднениеоднойизгрубыхошибокГражданского кодекса4. Егосторонникиполагали,чтоделенимуществана движимоен движимоеобусловлненаличиемочастной собственности,асамойприродойимущества.Изъятиенедвижимости изоборотамеждучастнымил цаминеозначаетизъятиеегоиз
1См.:ЗемельныйкодексРСФСРот30октября1922г. //Собрание узаконенийраспоряженийрабоче-крестьянскогоПравительстваРСФСР. 1922№. 62Ст. . 901.
2См.:ГражданскийкодексРСФСРот31октября1922г. //Собрание узаконенийраспоряженийрабоче-крестьянскогоПравительстваРСФСР. 1922№. 71Ст. . 904.
3См.: МексинА. Обупраздненииимуществнадвижимыен движимые// Советскоеправо. 1923№.3(6).
4См.: РязановскийВ.А .Лекциипогражданскомуправу. Харбин, 1923-1924.
В.П.Камышанский |
133 |
имущественногообор ,гдетагосударствораспоряжаетсяимв качествесобственни,заключаясделкинымисубъектамиправа.
ГражданскийкодексРСФСР1964г. ст( . 95)отнесземлю,еенедра, водыилесакисключительнойсобственнгосударствати.Эти объектымоглипредоставлятьсятолькопользование.
ВновомГражданскомкодексеРоссийскойФедерацииправу собственностидругимвещнымправамназемлюпосвященаглава 17Она. вступитсилусоднявведениядействиеЗемельного кодексаРоссийскойФедерации,пр нятогоГосударственнДумой ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации 1.
ПосравнениюранеедействующимзаконодательствомГКРФ расширилобъемпонятияограниченнвоборотести.Допринятия новогоГражданскогокодексаограничениевоборотетогоилиного имуществаосуществлялосьчерезтребованиеполучении специальногоразрешениядлявовлеченияимуществаоборотлибо сужениекругалиц,которымтакоеимуществомоглопринадлежать.В настоящеевр мякограничениюоборотоспособностиятся случаи,когдазакономзапрещаетсясовершениеопределенных сделокопределеннымимуществом.Так,отчуждениеилипереход земельныхучастковидругихприродныхресурсовотодноголицак другомусогласноп. 3ст. 129ГКРФвозможнотольковтоймере,в какойихоборотдопускаетсязаконамиземлеидругихприродных ресурсах.Приэтомсвободасобственникаможетбытьограниченапо двумоснованиям.Во-первых,ограниченияправсобственникамогут бытьобусловленыпотребностямисохраненияокружающей природнойсреды.Во-вторых,охранойправизаконныхинтересов другихлиц.
Земля,какидругиеприродныересурсы,могутотчуждатьсяили переходитьотодноголицакдругомуинымиспособамивтоймере,в какойихоборотдопускаетсязаконамиземлеидругихприродных ресурсахп(. 3ст. 129ГКРФ).Вопросывладения,пользования распоряженияземлей, недрами,воднымидругимиприродными ресурсамиотносятксовместномуяведениюРоссийскойФедерации исубъектРовссийскойФедерации(п. 1ст. 72КонституцииРФ).По предметамсовместноговеденияРоссийскойФедерациисубъектов РоссийскойФедерациииздаютсяфедеральныезаконыи принимаемыев соответствнимизаконыииныенормативные правовыеактысубъектовРФ(п. 2ст. 76КонституцииРФ).
1 См.:Ст. 13Федеральногозакона«Овведениидействиечастипервой ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации»от30ноября1994г. №52ФЗ.
134
Ограниченияправасобственнаостиземлюневыходятза пределысодержанияправасобственностиявляютсяего неотъемлемойсоставнойчастью. Следовательно,ограниченияправа собственностиназемлюмогутпредусматриватьсянетолько федеральнымизаконами, но принимаемымивсоответствними законамисубъектРовссийскойФедерации. Приэтомактысубъектов РФдолжнысоответствоватьфедеральнымзаконам, регулирующим вопросыданнойсферы.ВсфересовместноговеденияРФиее субъектовзаконРФобладаверховенствомиимеетприоритет.
Изъятиеземельногоучасткавпубличныхинтересвыплатойах компенсациивладельцузакрепленовзаконодательствевсехстран ЗападнойЕвропы.Вних специальнооговариваетсявозможность ограниченияправачастнойсобственности«целяхдостижения рациональнойэксплуатацииземлиустановлениясправедливых социальныхотношений» ст( . 44КонституцииИтальянскойРеспублики 1947г.); для« общегоблага» ст( . 14ОсновногозаконаФедеративной РеспубликиГермании1949г.);попричине, «оправданнойпубличной пользойилисоциальнымиинтересами» ст(. 33КонституцииИспании 1978г.); по«мотивамобщественнойпользы» ст(. 17Конституции Греции1975г.)ит.п. 1
Взак онодательствестранЗападнойЕвро пыомимо национализрастетциичислоположений,предусматривающих принудительноеишениесобственниказемельногоучастка.При осуществленииаграрныхреформ, землеустроительных градостроительныхмероприятийсобственникимогутбытьполностью иличастичнолишенысвоейнедвижимости.Например,Конституция Греции1975г.в п. 3ст. 24предусматриваетприсоздании какой-либоурбанизировазоннойыивцеляхееэффективной
урбанизацииобязательноеизъятипередачу враспоряжение соответствующихоргановбез какой-либокомпенсации находящиесявэтойзонеобъектычастнойсобственности.
З е м ел ькнодыйеРксС Ф С1Р9 9г.1п р ед у с м ат р и в а ет определенныйпорядокизъятияпредоставлземельныхния участковсм( .главу5)Действующие. отименисобственника п р ед с т а в и т ело рьганынмеые с т н ос гоам о у п р а вли е н и я государственнойвластисубъектовРФ,предусмотренныест. 23 Земельнкодексаго, припредоставлземельныхнииучастков, находящихсяв ведении,гражданам,предприятиям,учреждениям организациобямзанысоблюдатьопределенныеусловия, ограничивающиеихсвободуусмотренияввыборебудущего собственника, землевладельцалибоземлепользователя. Для
1 См.:Конституциизарубежныхгосударств. 2е-изд.,испр. доп. М., 1997.
В.П.Камышанский |
135 |
полученияземельногоучасткаподстроительствообъекта предприятия,учрежденияорганизацииобязаныпредварительно согласоватьместоегоразмещения,обосноватьпримерныеразмеры земельногоучастка, такжесрокипользованияземлейст( . 28 ЗемельнкодексагоРСФСР).
Привыбореучасткаобязательноеучастиепринимаютпомимо о р г а нмо ев с т н ос гаом о у п р а в лземн ил яе в л а д,е л ь ц ы
землепользователи,арендато,представителиысоответствующих государственныхслужб,предприятий, учрежденийорганизаций, заинтересованныхотводемли. Приэтомучитываются экологическиедругиепоследствияпредполагаемогозанятия земель,перспективыиспользованияданнойтерритории,атакжее недр.Результатыработыоформляютсяактомвыбораземельного участкадляразмещенияобъекта, внеобходимыхслучаяхиего санитарной(охранной)зоны. Кактуприлагаютсякартографические материалы,расчетыубытковземлевладельцев,землепользователей, арендаториповтерьсельскохозяйственногопроизводства, связанныхизъятиземельногоучастка, такжематериалыдругих согласованийэкспертиз,проведенныхсучетомкомплексного развитерриторииия,предусмотренныхзаконодательствомРФ.
Аналогичныйпорядоксогласованияместаразмещенияобъекта предусмотренивотношенииземельныхучастков,изымаемых соответствующимиорганамисобственников.Вслучаен согласия собственниказемлирешениемпредставительногоорганаместного самоуправленияпредварительномсогласованииместаразмещения объектаонможетобжаловатьуказанноерешениев «вышестоящий Советнародныхдепутатов, азатем всуд,решениекоторогоявляется окончательным» ст( . 28ЗемельнкодексагоРСФСР).
Нанашвзгляд,указаннаяпоследовательностьобращенияза защитойневполноймереотвечаетинтересамобственника земельногоучастка.Наприм,сезонныйрхарактрудаерсельского товаропроизводителясущественноповышаетзначениефактора времени.Крометого,наличиепредварительногосогласованияместа размещенияобъектаужеявляетоснованиемядляпроведения проектно-изыскательскихработпоследующегопринятиярешения обизъятипредоставлиземельногонииучастка. Любое промедлениеможетобернутьсядляхлеборобапотерейгода.
Всвязиэтимследовалобыпредоставитьсобственникуправо самостоятельноговыборапорядкаиспособовзащиты,заменив указаннойстатьеслово«азатем»на«или».Этовбольшеймере соответствовалобызакрепленнымвКонституцииРФп(. 1ст. 46) гарантиямзащитыправисвободчеловекаигражданина.
Согласнот. 25 1 ЗаконаРФ «Онедрах» земельные« участки, необходимыедляпроведенияработ,связанныхгеологическим
136
изученииспользованиемнедр,временноилипостоянномогут отчу ждатьсядлягосударственныхну ждвозмещением собственникамуказанныхучастковихстоимостивсоответствии земельнымзаконодательством».Вневсякогомнения,федеральные органыисполнительнойвластиилиорганыисполнительнойвласти субъектовРФ,выступающиеотименисобственнедрика,должны обладатьправомтчужденияземельногоучасткавинтересах государствапомимов лисобственника.
Вместетемзаконодатесовсемльпонятнообозначил правовойрежимтакихземельныхучастков.Чтозначает«временное илипостоянноеотчуждение»?Отчуждениепредполагаетпереход правасобственностиотодноголицакдругому. Приэтомновый собственникеможетприобревстиобственностьземельныйучасток наопределенныйсрок.Этопротиворечитсамойприродесделок, связанныхотчуждениемимущества.Всодержаниитак договоровх неможетбытьусловиятом, чтособственник-покупательпредмета договораобязанвернутьпродавцуимуществопоистечении определеннсрокаго. Здесьречьможетидтиотакихвещныхправах, какпостоянное(бессрочн)пользованиеземельнымучасткомлибо правохозяйственноговедения(ст. 268, 296ГКРФ).
Взависимостиобъектов ограниченияправапользования распоряженияземельнымучасткомопределяютсяихцелевым назначением.Наоснованиизаконаивустановленнимпорядкем определяютсяземлисельскохозяйственнииногназначенияого , использованиекоторыхдлядругихцелейнедопускаетсяили ограничивается.Пользованиезем льнымучастк,отнесеннымк такимземлям,можетосуществлятьсяпределах,определяемыхих назначениемп.(2ст. 261ГКРФ).
Землисельскохозяйственазначенияного всилусвоей значимостидляобеспеченияжизнедеятельностичеловекамеют наибольшеечислоограничений.Правос бственнаостиземлю—не толькоблагодлясобствен,никаобремяпосохранениюэтого природногоресурса, восстановлениюповышениюплодородият. . Винтересахохраныздоровьячеловека,окружающсрейдыидля оценкисостоянияпочвустанавливаютсянормативыпредельно допустимыхконцентрацийвредныххимических, бактериальных, паразитарно-бактериальныхрадиоактивныхвеществпочве. Норматиметодывыихопределенияутверждаютсяпорядке, установленнзаконодательствомРФ( . 102Земельнкодексаго РСФСР).
Согласноп. 1ст. 260ГКРФлица,имеющиевсобственности земельныйучасток,вправепродаватьего,дарить,отдаватьзалог илисдаватьарендуираспоряжатьсяинымобразомпостольку, посколькусоответствующиеземлинаоснованиизаконаеисключены
В.П.Камышанский |
137 |
изоборотаилинеограниченывобороте.В Земельнкомдексе РСФСРбылапредпринятапопыткаотрегулироватьпредоставление земельсельскохозяйственазначенияноговсобственностьтаким образом,чтобысобственникимоглиобеспечитьееэффективную эксплуатацию.Сэтойцельюдействующеезаконодательство предусматриваетограниченияоборотаземель,находящихсяв частнойсобственностигражданиюридическихлиц.Всоответствии УказомПрезидентаРФ О«регулированииземельныхотношений развитииаграрнойреформывРоссии»от27октября1993г. 1 продажа земельныхучастков, используемыхвсельскохозяйственном производствеизменениемцелевогоназначения,производится толькоп решениюорганаисполнительнойвластисубъектаРФ.
Сельскохозяйственныеземлипр делахихцелевогоназначения могутбытьограниченывобороте.Вст. 57Земельнкодексаго РСФСРдаетсяпереченьлиц,которыммогутпредоставляться земельныеучасткисельскохозяйственазначенияного, суказанием конкретныхцелейихиспользования.
Например,получениеземельныхучастковгражданамив собственностьдляведениякрестьянскогохозяйствавозможнопри соблюденииопределенныхтребованийст( . 58Земельнкодексаго РСФСР).Ктакимтребованиямотносятся:достижениегражданином 18летнего- в зраста,н личиеопытаработывсельскомхозяйствеи соответствующейквалификациилибоподготовки.Преимущественное правонаполучениеземельногоучасткаимеютграждане, проживающиеданнойместности. Принеобходимостиотбор граждан, изъявившихжеланиевестикрестьянскоехозяйство, п р о и з водниатскоян к ур сонсонйо веор га н аммеис т н о го самоуправления, ведениикоторыхнаходитсяземельныйучасток.
Такойподходвполнеоправданинепротиворечитсложившейся мировойпрактике.
Размерземельногоучасткадляведениякрестьянскогохозяйства определяетсявкаждомконкретномслучаеучетомчисленного составакрестьянскогохозяйства, егоспециализациинорм, установленныхсогласност. 36ЗемельнкодексагоРСФСР.
Привыделенииземельныхучастковсобственностьфермерам свободаусмотрениясоответствующейадминистрацииограничена. Решениеопредоставлземельногонииучасткагражданамдля ведениякрестьянскогохозяйстварайоннаяадминистрация (городск,вадминистративномя подчинениикоторойнаходится
1 См.:УказПрезидентаРФ“Орегулированииземельныхотношений развитииаграрнойреформывРоссии”от27октября1993г. //Собрание актовПрезидентаПравительстваРФ. 1993№.44Ст. . 4191. П. 8.
138
район)можетприниматьтолькоп представлениюсельской администрацвыделении.При земельныхучастковработникам сельскохозяйствпренныхдприятий,выходящизимхсостава цельюсозданиякрестьянскогофермерск( )хозяйстваго,местный к омитетпоземельнойреформеи земельнымресурсам
согласовываетсоответствующимсельскохозяйственным предприятиемместоположениеизымаемогоучастка. Земельные участкиграждан,ведущихкрестьянскоехозяйство,разделуне подлежат.Распоряжениеземельнымучасткомглавойкрестьянского хозяйстваосуществляетсясогласиявсехчленовкрестьянского хозяйства( . 58ЗемельнкодексагоРСФСР).
Н а с л ед о взаенмиел ь нуочгоас т, нка х од я щ евго с я собственностиграждан,ведущихкрестьянскоефермерское( ) хозяйство,имеетсвоиособенност( . и61Земельнкодексаго РСФСР).Вотличие общегоправила,земельныйучасток гражданина, ведущегокрестьянскоефермерское( )хозяйство, передаетсяпонаследствуодномуизчленовэтогохозяйствапо согласованиюдругимичленамикрестьянскогохозяйства.При отсутствиитаковыхземельныйучастокпередаетсяодномуиз наследнимуществаковумершего,изъявившжеланиемувести крестьянскоехозяйствоответствиитребованиямич. 3ст. 58 ЗемельнкодексагоРСФСР.Приналичиинесколькихтаких наследниквыборовпроизводитсянак онк урснойоснове соответствующейадминистрацией, введениикоторойнаходится земельныйучасток.Спорыпреимущественномправенаследования земельногоучасткар ссматриваютсясуде.
Ограниченияправапользованияраспоряженияземлями населенныхпунктов имеютсвоиособенности.Оннаправлены рациональноеприродопользование,сохранениеобъектовисторикокультурногоаследияохраныокружающейприроднойсреды цельюобеспеченияблагоприятныхусловияпроживаниянаселения. Землинаселенныхпунктовсогласност. 73Земельнкодексаго РСФСРиспользуютсявсоответствиигенеральнымпланоми проектамипланировкизастройки. Этозначает, чтоземли, отнесенныепланировочнымидок ументамикжилищном у строительству, немогутбытьпроданыподпромышленное строительство.
Вградостроительствеимеетместо«разрешенноеиспользование земельныхучастковииныхобъектовнедвижимо» ст(. и1 ГрадостроительногокодексаРФ),котороевключаетсебя:
—использованиеобъектовнедвижимостисоответствии градостроительнымрегла ентом;
В.П.Камышанский |
139 |
—ограниченнаиспользованиеяобъектовнедвижимости, установленные всоответствии (выделеномною.— В.К .)с законодательствомРоссийскойФедерации;
—сервитуты.
Градостроительныйрегламентпредставляетсобойсовокупность установленныхправиламизастройкипараметровивидов использованияземельныхучастковииныхобъектовнедвижимости городскихсельскихпоселениях,атакжедопустимыхизменений объектовнедвижимостиприосуществленииградостроительной деятельностивпределкахждойзоны. Учитываяпринцип дозволительнойнаправленности,заложенныйвотношении
зе м е л ь ну чыахс т киоивн ыохб ъ е к тноевд в и ж и м о с т и ГрадостроительнымкодексомРФ,градостроительныйрегламент можнорассматриватькакнормативныйакт,определяющийграницы правасобственноститношенииуказанныхобъектов.
Обращаетнасебявниманиетообстоятельство,чтоограничения наиспользованиеземельныхучастковградостроительстве,вопреки положениямКонституцииГКРФ п(. 3ст. 54ип. 2ст. 1), устанавливаютсянефедеральнымзаконом, «всоответствии законодательствомРоссийскойФедерации» ст( . 1Градостроительного кодексаРФ).Даваяопределениеразрешенногоиспользования
зе м ел ь унчыахс т киоивн ыохбъ е к тноедв в и ж и мво с т и градостроительстве( . 1ГрадостроительногокодексаРФ), законодательразделилпонятия«ограничение» «сервитут»,что безусловнооправдано.Разрешенноеиспользованиеземельных участковпоуказанномувышезаконуприравниваетсякограничениям наихиспользование.Такойподходпредставляетсялогичным, посколькуограничениесужаетвозможностисобственника реализациисубъективногоправа. Необходимполучениясть разрешеннаиспользовязатрудняетниеосуществлениеправомочий собственника,огр ничиваетегосвободуусмотрения.
Приразрушениистроенияотпожараилистихийныхбедствий правоназемельныйучастоксохраняетсязасобственникомпри условииначалавосстановлениястроениявтечениедвухлет.Этот срокможетбытьпродленсоответствующимпредставительным органомместногосамоуправленияст( . 38ЗемельнкодексагоРФ). Данноеположениезакона, соднойстороны, стимулирует собственникаобеспечиватьцелевоеназначениеземельногоучастка, отведеннподгостроение, другой—позволяеторганамместного самоуправлнеизыматьнияземельныйучастокпоистечении указанногосрокаприналичииуважительныхпричин. Всоответствии ранеедействующимпорядкомприразрушениистроенияврезультате стихийногобедствиязазастройщикомсохранялосьправона
140
пользованиеусадебнымучасткомлишьприусловиивосстановления иливозведенжилогояд мавтечениетрехлет 1.Установление жесткихсроковвосстановленияиливозведенжилогояд ма осложнялосудьбузастройщика.Привысокихпроцентныхставкахза кредитроссиянинусосреднимдостаткомпрактическиневозможно построитьжилойдомзатригода.
Городские,поселковые,сельскиеадминистрацииобязаны проводитькомплекснеобходимыхработпоблагоустройствуи озеленениюземельгородов,поселков,сельскихнаселенныхпунктов. Этиобязанностивызванеобходимостьюыулучшенмиякроклимата, служатцеляморганизацииотдыхан селениязащитерриторииыот ветровойиводнойэрозии.Напредприятия,учреждения,организации играждан,всвоюочередь,возлагаетсяобязанностьпосохранению з е л е нныахс а ж д епноип йр а в и л, уасмт а н а в л и в а е м ы м соответствующимиадминистрациями, такжеподдерживать закрепленнуюнимитерриториювдолжномсанитарном противопожарномсостоянии( . 74ЗемельнкодексагоРСФСР).
Приосуществленииградостроительнойдеятельности использованиеземельныхучастковгражданамиюридическими лицами, являющимисясобственникамиземельныхучастков, проводитсясоблюдениемразрешенногоиспользованияобъектов н е д в и ж и м. Эотсотптио р я ддоокл жсеоно т в ет с т в о в а т ь градостроительномурегламенту, предусмотреннымправилам застройки.Приэтомдолжнысоблюдатьсякрасныелинии,которые
установленыпроектамипланировкист( . 16Градостроительного кодексаРФ).Градостроительнаядеятельностьтребуетпринятия нормативныхправовыхактов,регулирующихусловипорядок использованияземельныхучастковгородскихсельских поселенияхучетоминтересовгражданигосударства.
ЗемельныйкодексРСФСРпредусматривограетниченияправа пользованияземельнымучасткомвсвязипроведением изыскательскихработст( . 45, 46)Этиограничения. обусловлены предоставлениемпредприятиям,учрежденияморганизациямправа наосуществлгеодниезических,геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительныхдруги сследований изысканаийвсехземляхнезависимоотихцелевогоназначения. Основаниемдляэтогослужатрешениеопроведенииизыскательских
1 См.:П. 7Типовогодоговорапредоставлениибессрочноепользование земельногоучасткаподстроительствоиндивидуальногожилогомана правеличнойсобственности,утвержденногоПриказГосстроямРСФСРи МКХРСФСРот 6октября1965г. №67.Обэтомсм.: ЕрошенкоА.А . Указ.соч. С. 26.