Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
121 |
Нужноиметьввиду, чтосредиобщественныхотношений, регулируемыхгражданскимправом, ст. 2ГКРФуказаныотношения, связанныеоснованиямивозникновенияпорядкомосуществления правасобственностидругихвещныхправ.Всвязиэтим представляцелесообразнымтсяметодологичесточкзренияой попытатьсяосуществитьисследованиеограниченийправа собственнпоследующимтинаправлениям:
—ограниченияприанализеоснованийвозникновенияправа собственности, предусмотренныхГражданскимкодексомРФ, посколькувозникновениеназванногоправанаконкретнуювещьу одногосубъектанередкосвязанопрекращениемданногоправана тужевещьудругогосубъекта. Сдругойстороны, можно проанализировограничениятьпоотдельнымвидамобъектовправа собственности,которыемогутпринадлежатьлишопределенным участникамгражданскогообороталибонахождениекоторыхв оборотедопускаетпоспециальномуяразрешениюобъекты( ограниченнооборотоспособные).Видытакихобъектовсоответствии сп. 2ст. 129ГКРФопределяютсявпорядке,установленнзаконом;
—ограничения,связанныепорядкомосуществленияправа собственностичерезтрадиционнуютриадусодержанияправа собственности:владение,пользованиераспоряжение.
Пооснованиямвозникновенияограниченияправасобственности можноп дразделитьна:
—ограничения, вытекающиеизф деральныхзаконов(п. 2ст. 1 ГКРФ);
—ограничения,возникающиеиздоговоров(п. 1ст. 8;п. 3ст. 274 ГКРФ);
—ограничения,возникающиеизсудебногорешения(п. 3ст. 8;
п. 3ст. 274ГКРФ).
Такаяклассификацияоснованийвозникновенияограничений правасобственностипредставляетсяоправданнойивытекаетиз действующегогражданскогозаконодательства. Приэтомсудебное решениедоговорнельзярассматриватькаксамостоятельный источникограниченияправасобственности.Договорможетсодержать ограниченияправасобственности,еслэтопредусмотренозаконом. Например,всоответствиип. 1ст. 40Законаобипотеке залогодательвправеб согласияззалогодержателясдавать заложенноеимуществоаренду,еслиноенепредусмотрено договоромобипотеке. Вданномслучаезакондопускает включениесодержаниедоговораограниченийсобственникапр ве распоряжения. Суд, всвоюочередь,привынесениирешения руководствуетсязакономилидействуетпределзахконаи взаимныхтребованийсторонподоговору.
Такимобразом,посодержаниюограниченияправасобственности
122
можноп дразделитьнадвебольшиегруппы:ограниченияправа юридическогораспоряженияограниченияправапользования объектомправасобственности.
ГЛАВА3.НАПРАВЛЕНИЯОПТИМИЗАЦИИ ОГРАНИЧЕНИЙПРАВА СОБСТВЕННОСТИНАЗЕМЛЮ ИИМУЩЕСТВЕННЫЕКОМПЛЕКСЫ
§1Особенн. ограниченийстиправа собственнаостиземлю
ВовременаДревнегоРимаправособственнаостиземлю являлосьнеограниченным(illimitato)ираспространялосьавсю небеснуюглубинудоцентраземли.Этовыражалосьримской
формулой: dominus soli est dominus coeliправоet inferiorum (
собственнаостиземлюестьправособственнаостинебоинедра). Такоепониманиеправасобственнаостиземлюбылосвойственнона сравнительнонизкомуровнеразвитияобщественнпрогоизводства, когдачеловекещенеприступилкосвоениювоздушногопространства инедрземли.
Вгражданскомзаконодательственаиболееразвитых европейстранких XIX в. значительнаячастьограниченийимела непосредствеотнноеошениекправусобственнаостиземлю. Это обстоятельствообусловлено,преждевсего,ееограниченностьюв природенезаменимостьювпроцессепредпринимательскойиной деятельности. Числоэтихограниченийувеличиваетсяпомере дальнейшегоразвитияправовогорегулированияотношений собственности.Претерпелоизменениясамопонятиеземельного участкакакобъектаправасобственности.
Изначальновкодифицировзаконодательныхнныхактах институтправасобственнпообщемустиправилузакреплял собственникомземельногоучасткаправособственностина расположенныеподнимнедраивоздушноепространство, находящеесянад участкомнапример( , ст. 552ФГК1804г.). ГражданскийкодексИталии 1865г.устанавливал, что«право собственностиназемлювключаетправособственностина воздушныйстолбинанедра,покавозможноихиспользование,за некоторымисключением,установленнымзакононедрахм» ст( . 447). Впоследующемэтоправостало«обрастать»ограничениями. СогласнозаконуФранцииот30мая1924г. ч(. 2 ст. 19)
В.П.Камышанский |
123 |
собственникземельногоучасткауженепризнаетсясобственником всеговоздушногостолба, ионнеможетпрепятствовать перелетамвоздушныхсудовнадегоучасткомнасоответствующей высоте1.
Согласно§ 905Германскогогражданскогоуложениясобственник земельногоучасткнеаможет«воспретитьвоздействие, осуществляемоенатакойвысотеилиглубине, чтоустранение воздействиянепредставляетдлянегоинтереса».Крометого, собственникобязантерпеть«проникновениенемусдругогоучастка газов,паров,запаха,дыма,копоти,тепла, шумов,сотрясенияиных подобныхвоздействий,еслиониневлияютилинезначительно влияютнаиспользованиеучастка» (§ 906ГГУ).
Швейцарскоегражданскуложениедопустилоещебольшие ограниченияправземельныхсобственник.В оответствиис § 691 «каждыйсобственникедвижимостиобязандозволятьпрокладку водопроводов,трубдляорошения, газовыхитомуподобных, равно какэлектрических, воздушныхилиподземныхпроводов, за предварительноеполноевозмещенпричиненныхэтимубытков, посколькупрокладкабезиспользованияегоучастканеможетбыть произведенасовсемилилишьсчрезмернымизатратами».
Постепеннозак нодательствоэкономическиразвитыхстран лишилособственниказемельногоучасткавозможностипосвоему усмотрениюдобыватьполезныеископаемые.Так,законодательством Франции,Германии,Япониидляпользованиянедрамитребуется специальноеразрешениекомпетентногогосударственногооргана. Врядестраннекоторыеполезныеископаемыебылиобъявлены собственностьюгосударства,чтолишилособственниказемельного участкаправатребоватькомпенсацзаихюдобычу. Например, в ЯпонииОсновнойзаконядернойэнергииот 19декабря1955г. закрепилгосударствомправособственностинаядерные материалы2.
ВРоссийскойФедерацииправос бственности наземельныйучастокраспространаяется н а х о д я щвиг ресаян и цэтахо уг оч а с т к а поверхностныйпочвенный( )слойизамкнутые водоемы,атакженаходящиесянемлеси
1 См.: |
Л.ЖюллиоделаМорандьер |
.ГражданскоеправоФранции.Т. 2.М., |
|
1960. С. 39. |
|
|
|
2 См.: |
КулагинМ.И. |
Избранныетруды. М., 1997С..244-245. |
|
124
растенияп(. 2ст. 261ГКРФ).Приэтом собственникуземельногоучасткапредоставляется правоиспользоватьсвоемуусмотрениювсе,что находитсянадподповерхносэтогоьюучастка, еслиноенепредусмотренозаконаминедрах,об использованиивоздушногопространства,иными законаминенарушаетправдругихлиц(п. 2ст. 261ГКРФ).Этиправаограниченногопользования чужимимуществомследуетрассматриватькак законныесервитуты,анеправомочия,вытекающие изправасобственности.
КонституцияРФ,закрепляявст. 36правочастнойсобственности наземлю, установилавозможностьегоограничения,пределы которогопределеныст. 17, 35,и 4236В. ст. 17и36 Конституции РФзакрепленобщийпринцип,согласнокоторомуос ществление прав, томчислесубъективногоправачастнойсобственнаости землю,недолжнарушатьоправдругихлиц.Этотребование последующемнашлозакреплениевст. 10ГКРФ, ст. 53Земельного кодексаРСФСР.
Правасобственниковземлимогутбыть о г р а н и чвие н ты е р едсраухг и х природопользователей, такжеслучаях, предусмотренныхЗемельнымкодексомРСФСРи законодательствомреспублик,входящихсостав РСФСР(ч. 5ст. 54ЗемельнкодексагоРСФСР).Эта действующаянормаЗемельнкодексагоимееткак минимумдваизъяна. Во-первых, неуказывается,
кеммогутбытьограниченыправасобственников земливинтересахдругихприродопользователей. Во-вторых, извсехсубъектРоссийскойвФедерации правонаограниченияпредоставленотолько республикам.
В.П.Камышанский |
125 |
Всоответствиич. 3ст. 209ГКРФвладение,пользование распоряжениеземлейидругимиприроднымиресурсамисобственник осуществляетсвободнот ймере,вкакойэтодопускаетсязаконами оземлеидругихприродныхресурсах(ч. 3ст. 129ГКРФ). Приэтом собственникевправенаноситьущербокружающейприродной средеинарушатьправаизаконныеинтересыдругихлиц.Данное положениеГКРФкорреспондируетч. 1 . 9КонституцииРФ: «Земляидругиеприродныересурсыиспользуютсяохраняютсяв РоссийскойФедерациикакосноважизнидеятельностинародов, проживающихнасоответствующейтерритории».Этанормаявляется основаниемдляпублично-правовогорегулированияземельных отношенийустановление( цел вогоиспользованияземли,норм предоставлземельныхнияучастков,порядказемлепользования).
Всвязиэтимвозникаетвопрос:являютсялиуказанныемеры регулирующеговоздействияназемельныеотношенияпределами либоограничениямиконституционногоправагражданиих объединенийнаобладаниеземлейвчастнойсобственно?Естили этоограниченияправасобственности, то соответствиич. 3ст. 55 КонституцРФиич. 2ст. 1ГКРФонидолжныустанавливатьсятолько федеральнымзаконом.Еслижеэтимерыуказываютнапределы осуществленияправасобственности,тонормыграницах оборотоспособностиземельныхучастковмогутзакреплятьсякакв федеральных,такивзаконахсубъектовРФ. Согласноч. 1ст. 72 вопросывладения,пользованияраспоряженияземлейидругими природнымиресурсамиотносятксовместномуяведениюРФи субъектовРФ.
ПомнениюГ.А.Гаджиева,регулированиеземлепользования, установлениеправилцелевогоиспользованияземли, также предельныхразмеровземельныхучастковчастнойсобственности представляютсобойнеограничениеправачастнойсобственнаости землю,а «уточнениеегосодержания»,т. .установлегоние пределов(границ) 1.
ПозицияГ. А.Гаджиевазаслуживниманияаетприраскрытии одногоизэлементовтриадысодержанияправасобственности— правомочияпользования. Собственникможетизвлекатьполезные свойстваземливграницахучастка, невыходящегозарамки установленногопредельногоразмераст( . 36Земельнкодексаго РСФСР).Однакоустановлениепредельныхразмеровземельных участковдлясобственникаприотчуждениисужаетвозможность о с у ще с т влиепрнияаво мочр аияспо ряж. Ненаияпр име, р
1 См.: «Круглыйстол»журнала«Государствоиправо» //Государствои право. 1998№. 7.С. 26.
126
соответствующийорганмуниципальногоуправлениянеможет передатьвсобственностьфермеруземельныйучастокбольше предельногоразмера,установленногоорганомгосударственной властисубъектаРФ.
Еслипредельныеразмерыпредоставлземельныхнияучастков собственностьдляопределенныхцелейрассматриватькак ограниченияправасобственно,тостиодержаниест. 36Земельного кодексаРСФСР«Нормыпредоставлземельныхнияучастков собственностьипользование»вступаетявноепротиворечиес КонституциейГражданскимкодексомРФ. Гражданскиеправамогут бытьограниченытолькозаконом, неорганамиместного самоуправления.
Сучетомизложенныхвпредыдущемпараграфеобщихподходов квопросамклассификацииограниченийправасобственности представляцелесообразнымтсярасс отретьособенности ограниченийправасобственностиназемельныйучастокв определеннойпоследовательности.
Во-первых, посодержаниюограниченияправасобственности подразделяютсянаограниченияправапользованияограничения правараспоряженияземельнымучастком.Они,всвоюочередь, делятсянаограниченияправасобственнповидамстиземельс учетомихцелевогоназначения, такжепосубъектнсоставуму.
Во-вторых,поцелям,предусмотреннымв . 2ст. 1ГКРФ(защита основконституционнстро, ягозащитанравственности,защ та здоровья, защитаправизаконныхинтересовдругихлиц, обеспечениеобороныибезопаснгосударствати).
Всоответствиип. 2ст. 260ГКРФнаоснованиизаконаив у с т а н о в л еинмнпоомр я докпер е д е л язюетмсля и сельскохозяйственнииногназначенияого ,использованиекоторых длядругихцелейнедопускаетсяилиограничивается.Какследуетиз
содержанияп. 3ст. 209ГКРФ,соблюдениецелевогоназначения землидругихприродныхресурсовнерассматриваетсякачестве основанийограничениясвободыусмотрениясобственника.
Пользованиезем льнымучастк,отнесеннымктакимземлям, можетосуществлятьсяпределах,определяемыхихназначением. Дляустраненияуказанногонесоответствияцелесообразновключить переченьоснованийограничениясвободысобственника земельныеучастки,закрепленныйв . 3 ст. 209ГКРФ, соблюдениецелевогоназначенияземлиприееиспользовании. Обязанностьсобственникасоблюдатьцелевоеназначение земельногоучасткаограничиваетегосвободуусмотрения.Всвязи этим,сучетомзначимостиземликакобъектагражданскогооборота, представляетсявполнеоправданнымустановлениенауровнезакона нетолькоцелевогоназначенияземли,ноипорядкаегоопределения.
В.П.Камышанский |
127 |
Этограничитсвободуусмотрениячиновнизащититкаинтересы |
|
|
собственникаотнеобоснованногоипроизвольногоизменения |
|
|
целевогоназначенияземли. |
|
|
Пользованиезем льнымучасткомсобственникможет |
|
|
осуществлятьпосвоемуусмотрению. Однакоэтонельзя |
|
|
воспринимать |
буквально.Деятельностьсобственника |
|
подверженаразличнымправовымвоздействиямте, чтобыне |
|
|
допуститьзлоупотребленияправомотношениисоседей. Г. |
|
|
Дернбургписал: «Поземельныйсобственникедолженпользоваться |
|
|
своимиправамизлонамеренно, толькочтобы |
шиканировать |
|
соседа» 1. |
|
|
Согласноп. 1ст. 264ГКРФземельныеучасткинаходящееся |
|
|
н и хн ед в и ж ииммоуещ е смт ов огуптр ед о с т а влияхт ь с я |
|
|
собственникамидругимлицамвпостоянноеилисрочное |
|
|
пользован. Лицое, неявляющеесясобственникомземельного |
|
|
участка,осуществляетпринадлежащиеемуправавладения |
|
|
пользованияучасткомнаусловияхвпределах,установленных |
|
|
закономилидоговоромссобственником(п. 2 . 264ГКРФ). |
|
|
Содержаниеп. 1ст. 264ГКРФ,напервыйвзгляд,вступает |
|
|
противоречиесост. 216ГКРФ, котораяизпятивещныхправ, помимо |
|
|
правасобственности,правопостоянного(бессрочн)пользованияго |
|
|
относиттолькземельнымоучасткам.Наоснованиист. 264ГКРФв |
|
|
постоянноепользованиемогутпередаватьсянетолькоземельные |
|
|
участки,нои «находящеесянихнедвижимоеимущество».Изэтого |
|
|
положенияИ. А. Иконицкаяделаетвывод,что «постоянное |
|
|
пользованиеявляетсяоднойизразновидностейвещныхправне |
|
|
тольконаземельныеучастки,ноинаинуюнедвижимость» |
2. |
|
Однакотакойвыводпредставлянесовсемтсялогичным.Нельзя |
|
|
рассматривпратьвопостояннользовангонаинуюянедвижимость помимоземельныхучасткаковсамостоятельноевещноеправо, равноепос одержаниюправупостояннользованияго , предусмотренномуст. 268ГКРФ. Здесьречьидетовещномправе лицназемлю.Недвижимоеимуществоследуетрассматриватькак объектгражданскогоправа,связанныйземлединымйу ыслом собственника.Еслирассматриватьземельныйучастоквместе расположеннанемойнедвижимостьюкакединыйимущественный
1ДернбургГ. Пандекты.Т. 2т.( 1,ч. 2,нем.изд.):Вещноеправо. 6е-испр.
изд. (Берлин, 1900г.)Спб., 1905С..83.
2ГражданскийкодексРоссийскойФедерации.Частьпервая:Науч.-практ. комментарий/Отв.редТ. Е. Абова, .Ю.Кабалкин,В.П. Мозолин. ., 1996С. 433.
128
комплекс,тонедвижимостьвыступанекактравнаясоставляющая этогокомплекса, ,кскорее,принадлежностькземельномуучастку, вотношениикоторогособственникобладаетбольшейсвободой.
А. А.Ерошенко,анализируяправоличнойсобственнаости жилойдом, такжеотмечал, чтомеждуправомнадомиправомна земельнуюплощадьсуществуетнечтобольшее, чемпростая механическаясвязьдвухправомочий. «Фактическиобаназванные правасоставляютюридическоеединство,единыйкомплексправовых элементов, дающихвсвоейсовокупностито,чтомыименуемправом личнойсобственнаостижилойдом» 1.
Объемправомочий,вытекающихизвещныхправотношении государственнойимуниципальнойсобственности,установлен законом.Объемправомочийпользователяотношениичастного недвижимогоимуществаопределяетсядоговоромсучетомцелевого назначенияземельногоучастка. Предоставляянедвижимвость владениепользование, собственникобязанувязывать передаваемыеправомочиясцелевымназначениемземлине выходитьза егопределы.
Правопользованияземельнымучасткомможетбытьограничено всвязиразмещениеманемчужогообъектанедвижимости. Собственникздания, сооруженияили нойнедвижимости, находящейсяземельномучастке,принадлежащемдругомулицу, имеетправопользоватьсяпредоставленнойтакимлицомподэту недвижимочастьюземельногоучастка(. 1п. 1ст. 271ГКРФ). Лицо,предоставившеечастьземельногоучасткаподиную н ед в и ж и м, обястзьавнсоо от ветсстдв ие ий с т ву ю щ и м законодательствомпоследующемсчитатьсяэтим
обстоятельством. Пользованиезем льнымучасткомограничивается целевымназначениемздания,сооруженияинойнедвижимости, чтобыобеспечитьихнормальноеполноценноефункционирование.
Содержаниеч. 1п. 1ст. 271ГКРФнедаетоднозначногоответа, чтоимелввидузаконодательпод«правомпользования»,поскольку содержаниеэтогоправанигденераскрывается.Даннаяредакция допускает, чтоземельныйучастокможетпринадлежатьфизическому илиюридическомулицунаправесобственности,правепожизненного наследуемоговладения,правепостоянногобессрочного( ) пользования.Возникаетвопрос:ктоможетпредоставитьземельный участокподобъектынедвижимости?Можнопредположить,чтоправо пользованиярассматриваетсякакобобщающаякатегория, являющаясяэлементсодержаниямкакправасобственности,так
1 ЕрошенкоА.А |
.Личнаясобственностьветскихграждан.Краснодар, 1970. |
С. 26-27. |
|
В.П.Камышанский |
129 |
иныхвещныхправ.Вместетем,учитываяцелевойхарактер и с п ол ь зо вазенмил,яоти ветод н оз н ач: гоеснуд а р сит во
муниципальноеобразование.Частныйсобственникепредоставляет земельныйучастокподнедвижимость,асамполучаетразрешениена строительствозданий,сооруженийиныхобъектовнедвижимости.
Этотвыводподтверждаетсясодержаниемч. 2п. 1ст. 271. Следовательно,названнаястатьяпредусматриваетпереходкновому собственнедвижимостиикучастиправомочийсобственника земельногоучастка, иныхвещныхправ.Здесьмынеможем говоритьобограниченияхправасобственнаостиземельныйучасток, вызванныхправомсобственнаостинедвижимоеимущество.
В ГражданскомкодексеРФпереходправназемельныйучасток новомусобственникузданий,сооруженийинойнедвижимостиот лица,являвшегсобственникомсяземельногоучастка,урегулирован вст. 273Данная. статьяустанавливает,чтоправаназемлюпри переходеправасобственностиназданиелисооружение определяютсясоглашениемсторон.Исходяизсодержанияст. 264ГК РФ,можнодопусти,чтьоземельныйучастокврассматриваемом случаеможетбытьпереданпоусмотрениюегособственника собственнаходящейсяикунемнедвижимостинаправе постоянного(бессрочн)пользованияго,направеаренды,срочного безвозмездногопользованиялибопроданвместенедвижимостью. Здесьзаконодатеограничиваетльправособственностина земельныйучастокввыбореспособовраспоряжения.
Необходимостьобеспеченияохраныокружающейприродной средыпотребовалаведениязначительногочисла ограничений в осуществлениисобственникомземельногоучасткатехилиных
видовхозяйственной деятельности.Приразмещении предприятий,зданий, сооруженийиныхобъектовнедвижимости собственникземельногоучасткаобязанобеспечитьвыполнение требованийпоохранеокружающейприроднойсреды,рациональному использованиювоспроизводствуприродныхресурсов,учету ближайшихотдаленныхэкол огических,экономических, демографических, нравственныхпоследствийдеятельности указанныхобъектов.Приэтомвкачествеприоритетнойзадачи выступаютохраназдоровьячеловекаиблагосостояниенаселения(п.
1ст. 41ЗаконаРФ«Обохранеокружающейприроднойсреды»). Определениеместстроительствапредприятий, зданий
сооруженийиныхобъектовпроизводитсясоответствии. 28 ЗемельнкодексагоРСФСРист. 11ЗаконаРСФСР«Осанитарно-
130
эпидемиологическблагополучииом населения» 1. Дляэтого необходимоналичиеположительногозаключенияспециально уполномоченныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерациив областиохраныокружающейприроднойсреды, санитарноэпидемиологическнадзоирагорешенияместныхорганов самоуправления.Вотдельныхслучаяхприразмещенииобъектов, затрагивающихэкологические интересынаселения,решение принимаетсяпорезультатамобсужденияилиреферендума.
Государствоосуществляетконтрольнадиспользованиемземли, ономожетдаватьобязательныеуказанияпопорядкуосуществления землепользования.Загосударствомпризнаетсяправовыкупаземлив случаен надлежащегоееиспользования, использованияне назначенлибоюнеиспользования.
Ограниченияправараспоряженияземельнымиучасткамив советскийпериодпринялитотальныйхарактер. Наследующийдень
послеОктябрьскойреволюции1917г.второйСъездСоветовпринял |
|
|
Декрет№2 О«земле» |
2,которымбылаотмененанемедленноибез |
|
всякоговыкупомещичьяасобственнаостьземлю.Рядовые |
|
|
крестьянеиказакиоставалисьсобственникамисво земельных |
|
|
участковиобладалиправомнаихотчуждение. Однако14декабря |
|
|
1917г.СоветНародныхКомиссаров(далее—СНК) своимдекретом |
|
|
«Озапрещениисделокнедвижимостью» |
3 приостановил18 |
|
декабря1917г.любыесделкипопродаже,покупкеит.п. всех |
|
|
недвижимостейземельвгородахввиду«предстоящего обобществлениягородскойземли».Занеисполнениедекрета предусматривалисьденежныевзысканиявплотьдоконфискации имущества.
1См.:Осанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения:Закон РСФСР//ВедомостиВерховногоСоветаРСФСР. 1991№.20Ст. . 641.
2См.:Декрет№2 О“земле” //СобраниеузаконенийраспоряженийрабочекрестьянскогоПравительстваРСФСР. 1917№.1.Ст. 3.
3См.:ДекретСоветаНародныхКомиссаровот14декабря1917г. “О запрещениисделокнедвижимостью” //Собраниеузаконений распоряженийрабоче-крестьянскогоПравительстваРСФСР. 1917№.10Ст. .