Учебный год 22-23 / Preview-1
.pdf
В.П.Камышанский |
111 |
ПомнениюС. В. Степашина, основой« национальной безопасностиРоссиидолжнобытьсозданиетакойсистемы государственногоустройстваРоссийскогогосударства,прикотором отношениямеждугосударстви омбственностьюигосударствоми гражданисключилиномбывозможностьдействиядеструктивных тенденцийсделалибыихобъективноневыгоднымидля подавляющейчастинаселения» 1.
Объемихарактерог аниченийправасобственности подразделяютсявзависимостиобъектаправасобственности. ИтальянскийюристФ.Лукареллиназываетэтотпроцесс «индивидуализацией»правовыхрежимовсобственности,способовее приобретенияохраны,исходяизразличийвфункцияхсоциальном
назначениитоголиногоимущества |
2. |
И н д и в и д уа л ипзрацвоиявор ежго и мсоабс т ве н н о с т и производитсязависимостиразмеровобъектсобственностии егосубъектов.Впоследниегодыроссийскиезаконодателиособое вниманиеуд ляютрегламентациигосударственнойимуниципальной собственности.Средиобъектгосударственнойсобственности наиболеезначимыеисключаютсяизгражданскогооборотаинемогут подлежатьотчуждению.Отдельныеобъектымогутпринадлежать исключительногосударственнойсобственностипамятники( архитектуры, шедеврынациональнойкультуры, произведения живописи,музеит.п.).
Взаконодательствеевропейскихгосударствзначительноеместо отводитсягосударственнойсобственности. Публичнаясобственность рассматривкаетсякразновиднгосударственнойтьсобственности. Кнейобычноотносятнаиболценныеполезныеископаемые, м о р с кпооебе р еж, теьрер и то р и аводльн.ыПеу бл и ч н а я
с обственностьявляетисяключительнойс обственностью государства,неявляетсяобъектомгражданскогоправаиможет использоватьсяисключительнодляобщегоблага. Конституция Испании1978г.кчислутакихобъектовотноситморскиезоны,
1 Степашин.В. Теоретико-правовыеаспектыобеспечениябезопасности РоссийскойФедерации:Автореф.дис. …д-раюрид.наук. СПб., 1994С..5.
2 Lucarelli F. La proprieta planifiota. Napoli, 1974. P. 180-231. Цит.по: Кикоть В.А. Современныетенденциипротивореученияоправесобственности вразвитыхкапиталистическихстранах//Актуальныепроблемы современногобуржуазногогражданскогоправа:Сб.научно-аналитических
обзоров. М., 1983С..33См. .: |
КулагинМ.И. |
Избранныетруды. М., 1997С. |
247. |
|
|
112
побереж, территориальнводиыприродныересурсы экономическихзонконтинентальногошельфа(ч. 2ст. 132).
Законныеограниченияпосвоейприродеимеютдвойственный характер, находясьграницепубличногочастногоправа . Одной сторонойонивходятсферуп бличногоправа,другой—всферу гражданскогоправа, затрагиваяинтересысобственника.Приэтомони отвечаютин ересамопределенныхлицлибообществацелом.
Собственнприосуществленксвоиправомочийхобязан заботитьсяобокружающейприроднойсредеируководствоватьсяпри этомследующимипринципамист( . 3ЗаконаРФ «Обохране окружающейприроднойсреды»):
—приоритетомохраныжизниздоровьячеловека,обеспечения благоприятныхэкологичеускихловийдляжизни,трудаиотдыха населения;
—научнообоснованнымсочетаниемэкологических экономическихинтересовобщества,обеспечивающихреальные гарантииправчеловеканаздоровуюиблагоприятнуюдляжизни окружающуюприроднуюсреду;
—рациональнымиспользованприемродныхресурсовучетом законовприроды,потенциальныхвозможностейокружающей природнойсреды,необходимвостипроизводстваприродных ресурсовинедопущениянеобратимыхпоследствийдляокружающей природнойсредыиздоровьячеловека.
Сцельюобеспеченияохраныокружающейприроднойсреды правособственностиможетбытьограниченопутемустановления лимитовиспользованияприродныхресурсов,выбросовисбросов загрязняющихвеществокружающуюприроднуюсредуи размещения отходовст( . 15ЗаконаРФ «Обохранеокружающей природнойсреды»).
Действующеезаконодательствопредусматриваетгражданскоправовоймеханизмприродопользов.Вчастностиния, комплексное природопользованиепредполагаетзаключениедоговорамежду природопользователемисполнительныморганомсубъектаРФ, района,города(ст. 18ЗаконаРФ«Обохранеокружающейприродной среды»).Обязательнымусловиемдлязаключениятакогодоговора являетсяналичиезаключенияэкологическойэкспертизына предполагаемуюхозяйственнуюиинуюдеятельностьилицензиина комплексноеприродопользование.Договорнакомплексное природопользованиепредусматриваетусловипорядок использованияприродныхресурсов, праваиобязанности природопользователя, размерыплатежейзапользование природнымиресурсами,ответственностьсторонивозмещениевреда, порядокразрешенияспоров.
В.П.Камышанский |
113 |
Лицензиянакомплексноеприродопользованиевыдается природопользователюспециальноуполномоченанымито государственнымиорганамиРоссийскойФедерациивобластиохраны окружающейприроднойсредыуказанием:
—видов,объемовилимитовхозяйственнойдеятельностипо использованприродныхюресурсов;
—экологическихтребований,прикоторыхдопускается использованиеприродныхресурсов, последствийнесоблюденияэтих требований.
Лимитынаприродопользованиепредставляютсобойсистему экологическихограничений (ст. 19ЗаконаРФ«Обохранеокружающей природнойсреды»),устанавливающиепредприятиям-приро- допользователямнаопределенныйсрокобъемыпредельного использованияизъ( тия)природныхресурсов,выбросовисбросов загрязняющихвеществокружающуюприроднуюсредуи размещенияотходовпроизводства.
Лимитынаприродопользовустаниеавливаютсяпредприятиямприродопользователямисходяизнеобходимпосэтиапного достижениянормативныхобъемовиспользованияизъятия( )
природныхресурсов,предельнодопустимвыбросовхисбросов загрязняющихвеществокружающуюприроднуюсредуи нормативныхобъемовразмещенияотходовпроизводстваучетом экологическойобстановкирегионе.
Срокдостижениянормативныхобъемовприродопользования лимитыпогодамустанавливаютсясоответствииутвержденными показателямигосударственныхирегиональныхпрограмм(. 3ст. 19 ЗаконаРФ«Обохранеокружающейприроднойсреды»).
Нормированиекачестваокружающейприроднойсреды производитсяцельюустановленияпредельнодопустимыхнорм воздействияна окружающуюприроднуюсреду, гарантирующих экологическуюбезопасностьнаселениясохранениеген тического фонда, обеспечивающрац иональноехиспользование воспроизводствоприр дныхресурсовусловияхустойчивого развитияхозяйственнойдеятельностип(. 1ст. 25ЗаконаРФ«Об охранеокружающейприроднойсреды»).Нормативыпредельно допустимыхвредныхвоздействий,атакжеметодыихопределения утверждаютсяспециальноуполномоченанымитогосударственными органамиРоссийскойФедерациивобластиохраныокружающей природнойсреды, санитарно-эпидемиологическнадзоираго совершенствуютсяпомереразвитиянаукитехникисучетом международныхстандартов.
Впроцессеформированиятерриториально-производственных комплексов, развитияпромышленности, сельскогохозяйства, строительствареконструкциигородов,другихнаселенныхпунктов
114
устанавливаютсяпредельнодопустимыенормынагрузки окружающуюприроднуюсреду. Приэтомучитываютсяее потенциальныевозможности, необходимостьрационального использованиятерриториальныхприродныхресурсовцелью обеспеченнаияболееблагоприятныхусловийжизнинаселению, недопущенияразрушенияестественныхэкологическихсистем необратимыхизмененийвокружающейприроднойсредест( . 33 указанногоЗаконаРФ).
Принарушениитребованийнормативовкачестваокружающей природнойсредывыброс,сбросвредныхвеществилиные воздействиянаокружающуюприроднуюсредумогутбыть ограничены. Основаниемдляэтогоявляютсяпредписания специальноуполномоченныхнатогосударственныхорганов РоссийскойФедерациивобластиохраныокружающейприродной среды,санитарно-эпидемиологи-ческогонадзора(п. 3ст. 25Закона РФ«Обохранеокружающейприроднойсреды»).
Крометого, допускаютсяограниченияпоперемещениютоварови услуг,которыемогутвводитьсятольковсоответствии федеральнымзаконом,еслиэтонеобходимодлярешения следующихзадачп(. 3ст. 1ГКРФ):
—обеспечениябезопасности;
—защитыжизниздоровьялюдей;
—охраныприродыкультурныхценностей.
И.Н.Сенякинрассматриваетзлоупотреблениеправомкак незаконноеограничениеправличности. Онсчитает, о «при злоупотребленииправомлицовыходитзапределыустановленного законобъемасубъективногоправатемсамымнарушаетдругие нормы, которыеопределяютпределыреализацииправаи предусматриваютнеблагоприятныепоследствиязаподобные поступки» 1.Такаяпозицияпредставляетсяошибочной.Еслисубъект вышелзапределысвоегосубъективногоправа, тоокаком злоупотребленииправомможетидтиречь? Егодействияследует квалифицироватькакправонаруш,т.е.нарушениеправдругих лицзапределамиустановленногодлянегозаконобъема правомочий.
РазграничениеобъектовправасобственностимеждуРоссийской Федерацией,еесубъектаимуниципальнымиобразованиями очерчиваетграницывладениясубъектовправасобственности. Закреплениевзаконеобъектовправасобственности,которыемогут находитьсятольковгосударственнойсобственности,можно
1 «Круглыйстол»журнала«Государствоиправо» //Государствоиправо. 1998. №7.С. 30-31.
В.П.Камышанский |
115 |
рассматриватькакзапреты,фиксирующиеграницывладения субъектовправачастнойсобственности.
Соотношениемеждугосударстви омбственностьюВ.С. Степашинот оситкчислусамыхпринципиальныхвопросов этомонутверждает: Целью« развитияобеспеченияобщей безопасностистраныявляется максимальное (выделеномною.— К.)сокращениеразмергосударственнойсобственности» максимализм,какпоказаловремя,нестольком жетобеспечить безопаснгосударствать,скольковызватьобратныйэффект. Обвальнаяприватизациярезкоесокращениегосударственной собственностипривеликразвалугосударственногосектора экономики,сн жениюобороноспособностистраныослаблению безопаснгосударствати.Созданиесоциальноориентированного рыночнгосударствапредполагналичиеетопределенного государственногосектораэкономики.Это отвечаеттрадициям геополитическомуположенашегоиюгосударства.
Посколькуограниченияправасобственности неполучилидолжногоисследованиятрудах у ч е н-ыцих в и л и с,нтеовб х о доисмо об о
остановитьсянаметодологии, . .совокупности приемовисследованияданнойпроблемы.Причины ограниченийправасобственности, ихсущность следуетискатьвспецифическойприродеправаи связаннойнеюсоциальнойпотребности тенденциикунификации.Необходимоучитывать необходимостьвширокомразвитииед ных подходляоввсех,многообразиемнениинтересовй единичныхсубъектов.
Высшейнаиболееполнойисовершеннойформосуществленияй либообеспеченияоптимальногосочетанияинтересовпотребностей с обственник, однойастороны,ипротивостоящихем у несобственниковлиценеопределенногокругалиц, сдругой, являетсязакон. Вместетемдажеотносительносовершенное законодательствонеможетобеспечитьпотребностиунификации, т.е.
1 См.: Степашин.В |
.Указ.соч.С. 5. |
2 Тамже.
приведениякединообразиюправоотношенийстольполнойформе, чтобыбылипредусмотреныиучтеныснеобходимойточностьюи определенностьювсевозможныеправовыеситуации.Невозможно представить,чтобысодержаниеправасобственностиимелотакой точноопределенныйобъем,которыйбыисключалвсякиесомнения относительнограницегопримененияотносительновозможностиего распространаениябесчисленмножествожизненныхситуацийв сферегражданскогооборота. Всвязиэтимограниченияправа собственности,понашемнениюу, являютсягибкиминструментомв механизмеправовогорегулирования,позволяющбезизменения содержанияправасобственностивнестикоррективыповедение собственникацельюобеспеченияправтретьихлиц.
Классификацияограниченийправасобственностидолжнабыть направлена,преждевсего,наглубокоеисследованиедействующего законодательства(законов,указовПрезидентаРФ постановлений ПравительстваРФ) выработкупоследующемединыхподходов, удовлетворяющихсоответствующиесоциальныепотребности. Сформулироврезультатеанныеисследованияпредложениядолжны вбольшейстепенипосравнениюнормамидействующего законодательстваотвеч «тьпотребностиприведениякединству объективнойопределенностибесспорностиправоотношений»
Присследованииограниченийправасобственностиследует сосредоточвниматьниеаихподлиннсодержаниим.Этуработу необходиморазграничитьвзависимостикатегорииправовыхактов (конституция,федеральныйзакон,законсубъектаРФ,решения органовмуниципальныхобразований)стем,чтобымеждунимине былопротиворечий.
Крометого,нужностремитьсяктому,чтобыдлякаждого возникающегоограниченияимелсяконкретныйуровеньегоправового закрепления.Вчастности, методологиянуждаетсяввыработке специал ьныхправил, опред ел яющих, пок акимз ак онам (федеральнымлибосубъектовРФ)какиеограниченияправа собственностидолжныб тьустановлены.Смыслизначениеэтой работызаключаевтомся,чтобыустранитьоснованиядлправовой неопределенносиз-за тсутствиясоответствующихнормзакона путемвыработкинаучнообоснованныхпредложенийпоограничению правасобственности,обеспечивающихоптимальноесоч тание интересобственникаиныхлиц,винтересахкоторых осуществляютсяограничения. Ибо, какотмечалпрофессорЛ.И. Петражицкий, многие« миллионылюдейназемлепотерпелисмерть,
1 ПетражицкийЛ.И .Теорияправаигосударств ваязистеорией нравственности. 2-изд.испр. доп.Т. 1СПб. ., 1909С..225.
116
1.
В.П.Камышанский |
117 |
имассычеловеческихсоюзовбылиразрушеныиистреблены вследствиенесовпадемненийияотносительносуществования
объемавзаимныхобязанностейиправ» |
1. |
В. И. Курдиновскийподразделяетограниченияправа |
|
собственнпоихстиисточникунадвегруппы |
2 : 1)ограничения, |
которыевозникаютизавтономныхактови 2)ограничения, которые вытекаютиззаконаилиобычая.Первуюгруппуограничений называетвономными,вторую—легальными,илзаконными.По нашемнениюу,такаяпозициянесовсемверная. Договор (автономныйакт)неможетявлятьсясамостоятельнованиемым дляограниченияправасобственности.Передачасобственником сторонеподоговоруотдельныхправомочийнеявляется ограничением. Договорпредставляетсобойодинизспособов реализацииправасобственностирамкахправомочияраспоряжения какодногоизэлементсодержаниявправасобственности.
Например,еслисобственникпередалварендуопределенное имущество, эт незначит,чтоонограничилправособственности, посколькуэтопозволяетемуизвлекатьпредусмотреннуюдоговором выгодуотимуществапосредствомаренднойплаты.Собственник неограничиваетсебя, стремитсятакимобразомизвлечь максимальнуювыгодуотпринадлежащегоему праве собственностиимущества.
Правовыеформыгражданскихотношенийявляютсярезультатом совокупногодействиямногихсоциальныхсил.Нарядус экономическимипотребностямикним ожноотнестисложившиеся обществевзглядынапонятиесправедлив,государственноети устройствоистепеньеговлияниянажизньобщества,развитие научно-техническогопрогресса, уровеньразвитияобобществления производительныхсил . . Исследователиограниченийправа собственнеостидолжныдовольствоватьсяизученитехническойм стороныправовогорегулирования,объединяющеговсесредства, необходимыедляправильногообеспечениябалансапротивостоящих интересов.Поскольку«законодательфунаякциянеможетбыть отделенавполнеотвластисудебнвопрекийвсемнаправленнымк томумерам,и ...толкование»законавсегдасодержитвсебеявное
илискрытоепреобразованиеего» |
3. |
||||
|
|
|
|
|
|
1 |
ПетражицкийЛ.И |
.Указ.соч. С. 172. |
|
||
2 См.: КурдиновскийВ.И |
|
.Указ.соч.С. 107. |
|||
3 |
МуромцевС |
.Очеркиобщейтеориигражданскогоправа.Часть1.М., 1877. |
|||
С. 197. |
|
|
|
|
|
118
Анализразличныхподходовквопросамклассификзацииконных ограниченийправасобственнпозволяетстисделатьопределенные выводы.Подавляющеечислоученых-юристовсклонныразделять ограниченияправасобственнаостидвегруппы. Перваягруппа представляетсобойограниченияправапользования, которые подразделяютсяна ограниченияправапользованияимуществом, установленныеинт ресахобщества, и ограничениявпользовании имуществом,установленныеинт ресахконкретноголицалибо( определенногокругалиц).Вовторуюгруппувходятограниченияв юридическомраспоряженииимуществом(запрещенияотчуждения).
Ипотека(з логнедвижимости) согласноЗаконуРФ«Обипотеке (залоген движимости)»от 16июля1998г. далее( —Законоб ипотеке) 1 предполагаетопределенныеограниченияправа собственнаостинедвижимоеимущество.В ответствиип. 2ст. 6 Законаобипотекен допускаетсяипотекаимущества, изъятого оборота, такжеимущества, накотороепофедеральномузако уе можетбытьобращеновзыскание.Этоположениераспространяетсяи наимущество, отношениикотороговустановленномфедеральным закономпорядкепредусмотренаобяз тельнаяприватизациялибо приватизациякоторогозапрещена.Крометого,еслипредметом ипотекиявляетсяимущество,наотчуждениекотороготребуется согласиеилиразрешениедругоголицаилиоргана, такоежесогласие илиразрешениенеобходимодляипотекиэтогоимущества(п. 2ст. 6 Законаобипотеке).Сцельюобеспечениязаконныхинтересов сособственниковимущество, находящеесявобщейсовместной собственности, можетбытьпредметомипотекиприналичии письменногласиягонаэтовсехсобственников,еслифедеральным закономнеустановленоиное(п. 1ст. 7Законаобипотеке).
Имущество,накотороеужеустановленаипотека, остаетсяу залогодатвеголявладениипользовании(. 1ст. 1 Законаоб ипотеке).Однакоп слезаключениядоговорасвободаусмотрения собственникаотношенедвижимостиииограничивается. Залогодательвправеиспользоватьложенноеимуществотольков соответствииегоцелевымназначениемп(. 1ст. 29Законаоб ипотеке).Этанормаимператиневнапредусматриваетвозможности использованияпредметазалогапомимоегоцелевогоназначения, что несовсемоправдано.Былобыразумновключитьзаконнорму, предоставляющуюсобственникуправоиспользоватьнедвижимое
1 См.:Обипотеке(залоген движимости):ЗаконРФот20июля1998г.№ 102ФЗ- //СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации. №29Ст. . 3400.
В.П.Камышанский |
119 |
имуществонепоцелевомуназначениюприналичиисогласия залогодержателя.Темболеечтосогласноп. 3ст. 40Законазалоге залогодателюпредоставленоправопередавзатьложенное имуществопользованиетретьимлицам«дляцелей, не соответствующихназначениюимущества,лишьссогласия залогодержателя».
Любыеусловиядоговораобипотеке,ограничивающиеправо пользованиязалогодате, являютсяничтожными.Прпользовании заложеннымимуществомзалогодатнедолженльдопускать ухудшенияимуществауменьшенияегостоимосверхти нормальногоизн са(п. 1ст. 29Законаобипотеке).Этиограничения вполнеоправданы,посколькуонинаправленыобеспечениеправ кредитораспособствуютстабильностигражданскогооборота.
Использованиенедвижимогоимуществакачествепредмета залоганелишаетсобственникаправараспоряжения.Всоответствии сост. 37Законаобипотекеимущество,заложенноеподоговобру ипотеке,можетбытьотчужденозалогодателемдругомулицу,но
только ссогласия (выделеномною. — В.К .)залогодержателя,если иноенепредусмотренодоговоромобипотеке. Этозначает,что договороммогутбытьпредусмотреныслучаи,когдасобственник можетчуждатьпредметзалогаибезпредварительногосогласия кредитором.Крометого,залогодательвправезавещатьзаложенное имущество. Любыеусловиядоговораобипотекеилиного соглашения, ограничивающиеэтоправо, ничтожны(п. 3ст. 37Закона обипотеке).Этоположениевполнесогласуетсяинститутом наследствагражданскогозаконодательства.
Залогодательвправеобременятьзаложенное имуществоправамитретьихлицбезсогласия залогодержателяпутемсдачиеговаренду,передачи вовременнпользованиепр доставления ограниченногопользованияэтимимуществом (сервитута),еслиноенепредусмотренозаконом илидоговоромобипотеке.Приэтомонобязан обеспечитьсоблюдениедвухусловий:
—срок,накоторыйимуществопредоставляетсяпользование, недолженпревышатьсрокаобеспеченнипоготекойобязательства;
—имуществопредоставляетсяпользованиедляцелей, соответствующихназначениюимуществап(. 1ст. 40Законаоб ипотеке).
120
Ограниченияправасобственностиприпотекеимеюттакже определенныеособенностивзависимостиобъектанедвижимости (земельныйучасток;предприятие,здание,сооружен; илойедом либоквартира).
Ограниченияправасобственностиможноквалифицировать:
—посубъектнсоставумугосударственная( ,субъектовРФ, муниципальная,частнаясобственностьфизическихюридических лиц);
—пообъектномусоставуземля( , недра,воды,леса, предприят,жилыеяпомещения);
—поцелевомуназначению. Еслираньшеограниченияправасобственностиустанавливались
винтересоседаахиобществацелом,тосейчаспоявились ограничениявинтересубъектовахРФ, муниципальныхобразований, которыенередковступаютпротиворечиесгражданским законодательством.
Посколькуправособственностиможетбытьограниченосцелью соблюденияправохраняемыхзакономинтересовдругихлиц, возникаеобходимостьобозначитькругэтихправизаконных интересов.Приэтомследуетучитыватьнетолькор ссийское законодательство, иобщепризнанныепринципынормы международногоправаимеждународныедоговоры(ст. 7ГКРФ).С точкизрениянтересовпрактикиданноеисследованиеограничений правасобственностиследуетпроводитьрамк формах собственности,предусмотренныхГКРФ частная( , федеральная, государственнаясобственностьсубъектовРФ,муниципальная). Внутрикаждойформысобственностиможновыделитьограничения правасобственностиобъектовнедвижимостидвижимыхобъектов.
Рассматриваявопросклассификациивидовограниченияправа собственности,нужноподчеркнуть,чтосуществуют,во-первых,общие ограниченияправасобственнос,вытекающиеизприродысамого о бъ е кптраа всао б с т в е н ндолсядтоис т и ж ецнелияе, й предусмотренных. 2ст. 1ГКРФ;во-вторых, специальные ограничения,связанныед ятельностьюсубъектоввещныхправ, основаннойнасервитуте, правехозяйственноговедения, оперативногоуправления,бессрочнпользованияго, т.д.
Нанашвзгляд, ограниченияправасобственностидолжныб ть прямоуказанывзаконе.Ихможноразделитьнадвебольшиегруппы, следуясложившимсятрадициямдореволюционногороссийского законодательства. Воднугруппувключитьограниченияправ собственнинтересахкавсегообщества.Вдругую—ограничения правсобственнинтересахкаотдельныхлиц(например,соседей, родственников,сособственников).