§ 2. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ

^

Общие положения. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ является плановым договором между социалистическими организациями, по которому одна сторона (проектант) принимает на себя обязанность выполнить в установленный срок проектные и изыскательские работы и передать их результаты заказчику, а другая сторона (заказчик) обязуется оказывать проектанту всестороннее содействие в осуществлении проектирования, принять выполненную работу и оплатить, ее стоимость.

Проектирование является производственной деятельностью, представляющей собой обязательную стадию капитального строительства, и включает в себя проведение изыскательских и проектных работ. Договор на проектирование регулирует отношения социалистических организаций в процессе создания проектно-сметной документации, складывающиеся в сфере материального производства. Он играет важную роль в деле эффективного использования капитальных вложений, удешевления строительства и внедрения в практику строительства новейших научно-технических достижений.

Данный договор обладает основными чертами, характерными для многих договоров между социалистическими организациями. Он является плановым, консенсуальным, двусторонним, возмездным. Взаимоотношения между субъектами договора характеризуются товарищеским сотрудничеством и взаимопомощью. В обязательстве, возникающем из него, действует принцип реального исполнения.

Рассматриваемый договор регулирует как отношения по производству проектных и изыскательских работ, так и отношения по передаче предмета обязательства. При этом больший удельный вес принадлежит отношениям по созданию проектно-сметной документации и проведению изысканий.

Совокупность черт данного договора выделяет его в самостоятельную разновидность хозяйственных договоров подряда.

Специальные источники правового института проектирования. К числу важнейших из них относятся постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 г. «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве»'; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 октября 1961 г. «О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усилению контроля за вводом в действие строящихся предприятий»²; постановление Совета Министров

' См.: «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства». Госполитиздат, 1956. ² СП СССР, 1961, № 16, ст. 126.-

219

СССР от 20 февраля 1959 г. «Об улучшении проектного дела в строительстве»'. Среди постановлений республиканских Советов Министров можно назвать постановление Совета Министров РСФСР от 8 декабря 1959 г. «Об упорядочении руководства изыскательскими работами для проектирования промышленного и гражданского строительства на территории РСФСР»²,

Нормативным актом, детально регулирующим отношения по проектированию, являются Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденные Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР • 25 мая 1959 г.³. Эти Правила определяют юридическое положение контрагентов в обязательстве на проектирование, права и обязанности сторон, долевые договоры, порядок расчетов за выполнение работы и т. д. К Правилам приложена форма, в соответствии с которой должны оформляться конкретные договоры. ^/

Субъекты договора на выполнение проектных и изыскательских работ—"этр социалистические организации. Участие граждан в роли одной из сторон по договору действующим законодательством не допускается;

Исполнителями по рассматриваемому договору могут быть только те организации, которые в силу своей специальной правоспособности обладают правом осуществлять проектные и изыскательные работы. Ими являются: государственные проектные организации (институты), которые специализируются по отраслевому назначению и характеру создаваемых строительных объектов или по видам и комплексам проектно-изыскатель-ских работ (отраслевая и постадийная специализация); головные и ведущие проектные институты; научно-исследовательские и проектные институты.

В роли заказчиков могут выступать органы государственного управления, хозрасчетные предприятия и организации, госбюд-жетные учреждения⁴, а также кооперативные и общественные организации.

Обязательным условием выступления этих организаций в качестве заказчика по рассматриваемому договору является наличие плановых оснований (включение проектных и изыскательских работ в государственный план, выделение на их проведение соответствующих средств и т. д.).

Структура договора на выполнение проектных и изыскательских работ аналогична структуре договора на выполнение на-

' СП СССР. 1959, №3, ст. 18. ⁸ СП РСФСР, 195?, № 20, ст. 164.

³ См.: «Законодательство о капитальном строительстве в СССР». Гос-юриздат, 1961.

⁴ Заказчиком проектных и изыскательских работ мозкет быть дирекция строящегося предприятия, создаваемая в установленном законом порядке,

220 •

учно-исследовательских и конструкторских работ (заключается один договор независимо от сроков проведения изысканий и проектирования и т. д.). Данный договор находит свое дальнейшее развитие и уточнение в дополнительных соглашениях.

Предмет договорного обязательства—это результат творческой производственной деятельности проектанта, представляющий собой индивидуализированные в «овеществленной» форме (документированные) проектные решения технических вопросов, необходимых для осуществления строительства. Результаты проектных и изыскательских работ находят свое объективированное выражение в проектно-сметной документации, являются комплексом технико-экономических материалов, в состав которого входят описание спроектированных объектов, чертежи, схемы, расчеты, сметы. В ряде случаев в этот комплекс входят также макеты и модели проектируемых зда.ний и сооружений.

Являясь по своему содержанию технико-экономическими нормами запланированного строительства, проекты в то же время имеют и известное юридическое значение. Оно определяется Тем, что утвержденная в надлежащем порядке проектно-сметна'я документация становится обязательной для субъектов договора подряда капитального строительства. В частности, утвержденный проект служит одним из оснований заключения генерального договора по строительству, для оформления финансирования строительства, разработки технических заданий на проектирование нового нестандартизованного оборудования и т. д.

Цена договора—это стоимость подлежащих выполнению проектных и изыскательских работ. Она определяется в нормативном порядке, что не исключает в некоторых случаях возможности ее согласования контрагентами. Стоимость работ приводится в сводной смете, прилагаемой к договору, и после утверждения последней представляет собой с юридической точки зрения лимит финансирования конкретного проектирования; на основе сводной сметы производятся расчеты между сторонами по договору, и учреждения банка оплачивают выполненные работы только в ее пределах.

Срок исполнения договорных работ координируется со сроками осуществления строительства и устанавливается как в плановом порядке (тогда, когда в "основе обязательства лежит двусторонне-обязательный плановый акт),' так и соглашением сторон (если договор основан на односторонне-обязательных актах планирования^.

Форма договора на проектирование в соответствии со ст. 44 ГК РСФСР только письменная. Она предусматривается также Правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, которыми установлена типовая форма договора, определяющая структуру и содержание конкретных договоров.

«

,221

Права и обязанности сторон составляют содержание обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ.

а) Обязанности проектанта. При подготовке к проектированию исполнитель (за определенное вознаграждение) обязан оказать помощь заказчику в составлении задания на проектирование. Основная обязанность проектанта — выполнение предусмотренных договором проектно-изыскательских работ. Выполняя работу, он обязан использовать результаты соответствующих научных исследований, все новейшие достижения отечественной и зарубежной науки и техники, стремиться к широкому использованию типовых проектов, а также к применению в строительстве минимального количества типов зданий, сооружений и типоразмеров конструкций и деталей. Проектант должен выполнять работу в строгом соответствии со стадиями разработки проектной документации, в пределах сроков и стоимости, установленных договором.

Обязанностями проектанта также являются: согласование разрабатываемых проектов с заинтересованными организациями, внесение в изготовленную документацию необходимых изменений, устранение по требованию заказчика своими средствами. и за свой счет в срок, согласованный сторонами, допущенных по его вине дефектов в проектной документации¹, проведение защиты проектов при их утверждении, оплата оказываемых заказчиком услуг в процессе выполнения работ, осуществление авторского надзора за строительством запроектированных объектов.

Проектант обязан передать заказчику проектно-сметную документацию в определенном количестве экземпляров. Передаче подлежит документация по законченным частям и стадиям проектирования отдельных объектов (цехов, зданий, сооружений).

б) Обязанности заказчика состоят в том, что он должен принять изготовленную проектантом документацию и оплатить стоимость ее выполнения. Правила о договорах и Указания о порядке финансирования проектных и изыскательских работ² устанавливают систему промежуточных платежей в зависимости от степени готовности работ. Согласно этой системе оплата работ производится ежемесячно, а также по мере окончания отдельных видов проектно-изыскательских работ или частей и стадий проекта³.

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

' См.: Письмо Стройбанка СССР от 15 сентября 1959 г. (Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам, 1959, № 11, стр. 5).

³ Приказом Госстроя СССР, Министерства финансов СССР и Стройбанка СССР ряд проектных организаций переведены в 1966 г. в виде опыта на расчеты за выполненные проектные и изыскательские работы на стройку (объект) в целом или на заключенный этап проектных и изыскательских работ." Данная система укрупненных расчетов предусматривает оплату

222

Специфика окончательных расчетов за весь комплекс работ заключается в том, что заказчик обязан оплатить проектанту 90% стоимости проектных материалов. Оставшиеся суммы выплачиваются исполнителю после утверждения проектной документации.

Кроме названных основных обязанностей заказчик должен:

произвести необходимые действия для осуществления проектирования (составить и выдать исполнителю задание на проектирование, представить необходимые для работы исходные данные в объеме и в сроки, предусмотренные обязательством, оформить финансирование и т. п.); оказать проектанту определенные услуги для осуществления проектирования; известить проектанта о прекращении или приостановлении выполняемых по договору работ, возместить расходы исполнителя, связанные с прекращением или приостановлением проектирования; в установленные сроки утвердить или представить на утверждение изготовленную документацию, а также выполнить ряд других обязанностей.

Контрольные права. Заказчик имеет право контролировать ход и качество выполнения проектно-изыскательских работ, выполняемых по договору, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность проектанта. Он также обладает правом проверять качественные и количественные показатели изготовленной документации, а также обоснованность цен, приведенных в сводной смете, правильность составления расчетов стоимости работ и правильность составления самой сводной сметы.

Ответственность сторон по обязательству на проектирование может выражаться в различных видах имущественных санкций, а именно: в виде возмещения убытков или в виде выплаты неустойки, которая в данном обязательстве, по общему правилу, является зачетной.

Правила о договорах устанавливают ответственность проектанта за просрочку выполнения проектно-изыскательских работ в виде пени в размере 0,01 % стоимости не выполненных своевременно работ за каждый просроченный день. При просрочке свыше 30 дней начисление пени прекращается и исполнитель выплачивает заказчику штраф в размере 1 % стоимости несвоевременно выполненных работ. Проектант несет ответственность

только законченных стадий проектирования видов и комплексов проектно-изыскательских работ. Этапы работы, -а также сроки выдачи заказчику законченной проектно-сметной документации на объект в целом или на этапы работ устанавливаются заказчиком и проектантом при заключении договора.

Этим же приказом в порядке исключения из общего правила установлена обязанность заказчика выдавать проектным организациям, переведенным .на новый порядок расчетов, аванс в размере до 25% стоимости работ по договору на соответствующий год. Размер, сроки перечисления и погашения этого аванса определяются договором.

223

как за несоблюдение сроков выполнения работ, так и за нару-•^:

шение сроков передачи заказчику изготовленной документации,

Проектная организация-д случае,неустранения допущенных по ее вине дефектов в проектной документации в срок, согласованный сторонами, несет ответственность в виде неустойки в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих .исправлению. При этом уплата неустойки не освобождает проектную организацию от устранения дефектов¹.

Кроме того, проектант возмещает заказчику фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством проектной документации в сумме, не покрываемой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты².

Ответственность заказчика за просрочку представления исходных данных для проектирования аналогична ответственности проектанта за нарушение сроков исполнения работ.

Правилами о договорах предусмотрена ответственность заказчика за несвоевременную оплату проектно-изыскательских работ в виде пени в размере 0,01 % суммы просроченного платежа. Эта неустойка по своему характеру является исключительной.

В рассматриваемых обязательствах важное значение имеет принцип ответственности за чужую вину. Передача генпроектан-том части работ субпроектантам является частным случаем предусмотренного ст. 38 Основ и ст. 171 ГК возложения исполнения обязательства на третье лицо. Подобное положение имеет место и в отношении тех обязанностей генерального проектанта по субпроектному договору, выполнение которых согласноусловиям генерального догбвора обязан обеспечить заказчик. Поэтому в соответствии со ст. 38 и 39 Основ, а также ст. 222 и 223 ГК принцип вины должен полностью применяться и при решении вопроса об ответственности генпроектанта перед своими контрагентами по генеральному и субпроектному договорам за действия третьих лиц, т. е. соответственно субпроектанта и заказчика. Это в свою очередь создает возможность для возникновения среди участников системы генерального подряда регрес-сных отношений. ^

' Пункт 26 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967г. (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186). ² Там же (п. 27).

ГЛАВА ТРИДЦАТЬ СЕДЬМАЯ ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ