§ 2. Субъекты, плановый характер и заключение договора контрактации

Круг субъектов договора контрактации определен действующим законодательством. Сторонами в этом договоре выступают: 1) хозяйство, продающее сельскохозяйственную продукцию, 2) заготовитель, покупающий сельскохозяйственную продукцию.

В качестве хозяйств выступают социалистические организации, производящие товарную сельскохозяйственную продукцию. К ним относятся главным образом колхозы, совхозы, а также опытно-производственные хозяйства сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений, селекционные и опытные станции, подсобные хозяйства некоторых организаций и др.

Заготовителями также являются государственные и кооперативные организации, которые уполномочены государством производить закупки того или иного вида сельскохозяйственной продукции в соответствии с государственными планами и профилем их деятельности.

Права заготовителей на закупаемую продукцию неодинаковы. В ^одних случаях заготовительные организации выступают в основном в качестве посредников, o6ecne4HBatouinx хранение и последующую поставку закупленных продуктов предприятиям промышленности и торговли; другие заготовители—промышленные предприятия производят переработку закупленного сырья; третьи—торговые организации—реализуют закупленные продукты питания непосредственно населению.

82

Если заготовителями выступают собственно заготовительные (а не промышленные или торговые) организации, возможно участие в исполнении договора третьих организаций, которые в соответствии с планами распределения сельскохозяйственной продукции и договорами поставки, заключаемыми с заготовителями, по нарядам последних принимают продукцию непосредственно от хозяйства и производят с ним расчеты.

Участие третьих лиц возможно и на стороне хозяйства. Например, колхозы могут поручать межколхозным организациям по откорму -скота исполнение договора контрактации по передаче части продукции заготовителю.

Плановый характер договора. В основе договора контрактации лежит совокупность двух актов—плана государственных закупок, доводимого до обеих сторон договора, и плана развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах (ст. 267 ГК).

Планы закупок доводятся отдельными административно-правовыми актами до колхозов (совхозов) исполкомами областных (краевых) Советов депутатов трудящихся, а до заготовителей — вышестоящими звеньями ведомств, в которые входят эти организации.

Программа КПСС требует дальнейшего совершенствования планирования, строгого учета интересов сельскохозяйственного производства, правильного его размещения и специализации. Важным мероприятием по коренному улучшению планирования является внедрение перспективного планирования (охватывающего ряд лет с разбивкой по годам), что обеспечивает также его непрерывность'. При этом планы должны быть стабильными, их произвольное изменение в ходе исполнения плановых актов должно быть исключено. При доведении планов закупок до колхозов и совхозов требуется дифференцированный подход к каждому хозяйству с учетом необходимости оставления в хозяйстве продукции для дальнейшего развития производства и для удовлетворения потребностей самих колхозников.

Производственные планы колхозов и совхозов по количеству подлежащей производству продукции и по кругу планируемых мероприятий призваны обеспечить неуклонное выполнение государственных заданий по закупкам. Планирование производства осуществляется самими колхозами и совхозами с последующим рассмотрением планов районными сельскохозяйственными управлениями. Последние проверяют соответствие этих планов заданиям по закупкам и вправе рекомендовать колхозам

' В настоящее время действует перспективный план государственных закупок, утвержденный на 1966—1970 гг. постановлением ЦК КПСС и Со-' вета Министров СССР от I апреля 1965 г. (см. СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 58). На этот же срок доведены планы закупок до каждого колхоза и совхоза.

83

и совхозам внести в производственные планы необходимые изменения.

Планами закупок устанавливается количество продукции, подлежащей продаже-закупке, общий ассортимент (по видам продукции), общие сроки продажи. Доведение до колхозов и совхозов дополнительных заданий на продажу продукции сверх количества, установленного планом закупок, не допускается.

Порядок заключения договора контрактации. Руководство и контроль за заключением и исполнением договоров контрактации осуществляют районные сельскохозяйственные управления. Прикрепление колхозов и совхозов к контрактантам для заключения договора производят исполкомы местных. Советов депутатов трудящихся. После такого прикрепления хозяйство и заготовитель становятся обязанными заключить друг с другом договор контрактации. Прикрепление будущих сторон договора должно быть произведено с учетом необходимости расширения прямых договорных связей сельскохозяйственных организаций с промышленными предприятиями и торговыми организациями, исключения излишних звеньев; во внимание принимаются также расстояние до приемных пунктов и условия сообщения.

Договоры контрактации должны по своим условиям соответствовать планам закупок. Условия договора (или договор в целом), противоречащие нормативным актам или плановым заданиям, являются недействительными. Вместе с тем допускается заключение договора контрактации такими сельскохозяйственными социалистическими организациями, которым задание по продаже продукции доведено не было. Действующим законодательством всячески поощряется продажа продукции сверх установленного планового задания '. Условия о продаже сверхплановой продукции могут быть включены в основной договор контрактации, но могут быть зафиксированы и в отдельном договоре². Важно лишь, чтобы сверхплановая продажа носила строго добровольный характер. Колхозы вправе после выполнения обязательств по государственным закупкам реализовать имеющиеся излишки продукции другими способами, в частности на колхозном рынке. Совхозам в настоящее время

' При заключении договоров контрактации стороны должны исходить из необходимости не только обеспечения выполнения плана закупок, доведенного до хозяйства, но и проведения сверхплановых закупок в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства (см: СП СССР, 1967 № 19, ст. 131).

² Размеры ежегодных сверхплановых закупок определяются по согласованию с Госпланом СССР не позднее 1 октября предшествующего года, исходя из чего до заготовительных организаций доводятся соответствующие задания. Однако поскольку до колхозов такие задания не доводятся, основанием правоотношения по сверхплановой продаже, оформленной отдельным договором, является лишь договор, а не совокупность плана и договора, как при продаже, осуществляемой во исполнение плана закупок.

84

также предоставлено право реализовать сельскохозяйственную продукцию, которая не находит сбыта у заготовителей, по. своему усмотрению, если действующим законодательством не установлено иное.

Форма договора. Договоры контрактации заключаются в соответствии с типовыми договорами и облекаются всегда в письменную форму. Заключение договоров должно быть произведено^ срок до 1 января года, на который заключается договор. Заключение договоров производится непосредственно в хозяйстве колхоза, совхоза, куда заготовительные организации должны своевременно направить своего представителя. Заключенным договор контрактации считается с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным его условиям и подписания текста договора.

Преддоговорные споры между совхозами и заготовительными организациями рассматриваются органами арбитража. Преддоговорные споры с участием колхозов разрешаются в административном порядке органами управления сельским хозяйством.

Договоры контрактации заключаются сроком на один год либо, если стороны сочтут это целесообразным в интересах установления устойчивых связей, на несколько (до пяти) лет с ежегодным уточнением ассортимента, количества продукции, сроков продажи и других условий.

Структура договорных связей. Вследствие того что каждый заготовитель закупает не всю продукцию, продаваемую хозяйством, а лишь определенные ее виды (в соответствии с профилем деятельности заготовителя), закупки у каждого колхоза (совхоза) производятся в большинстве случаев несколькими заготовительными организациями. Постановлением Совета Министров СССР № 714 от 26 июля 1967 г. установлен порядок, при котором, начиная с 1968 г., колхоз (совхоз) заключает отдельный договор с каждой из заготовительных организаций, закупающих у него тот или иной вид (виды) продукции'. Таким образом, хозяйство заключает не один, а несколько отдельных договоров контрактации, число которых зависит от количества прикрепленных к нему заготовителей. Такой порядок позволяет использовать заключаемые договоры для конкретного урегулирования отношений с учетом условий реализации продукции каждого вида. Исполнение, каждого'из договоров носит обособленный характер.