Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора

Статья 292. Пересмотр судебных актов в порядке надзора

1. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по правилам настоящей главы Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных указанных в статье 42 настоящего Кодекса лиц, а по делам, указанным в статье 52 настоящего Кодекса, по представлению прокурора.

2. Лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права.

3. Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Комментарий к статье 292

1. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Тем самым на конституционном уровне определены место и роль ВАС РФ в системе арбитражных судов в сфере осуществления правосудия.

В ч. 1 ст. 292 Кодекса определяется процессуальная форма такого надзора - пересмотр вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных названных лиц.

Если не считать узкого круга дел, рассматриваемых ВАС РФ по первой инстанции (ч. 2 ст. 34 АПК), то производство в порядке надзора является основной функцией ВАС и формой его участия в осуществлении правосудия.

В связи с этим основными задачами института надзора и ВАС РФ как органа судебного надзора является создание механизма обеспечения единообразного толкования и применения права арбитражными судами и качества правосудия. При этом из ч. 1 ст. 292 и других положений гл. 36 Кодекса следует, что судом надзорной инстанции является весь ВАС РФ, а не только Президиум ВАС РФ.

В условиях существования десяти арбитражных судов кассационной инстанции гарантии единства права не столь убедительны, и этот недостаток должен устранить институт надзора.

Согласно ч. 1 ст. 292 Кодекса предметом пересмотра в порядке надзора являются вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов. Здесь же определяется круг лиц, которые могут инициировать надзорное производство.

В этом смысле положения АПК 2002 г. претерпели серьезные изменения по сравнению с АПК 1995 г., когда возбуждение надзорного производства зависело не от волеизъявления лица, чьи права нарушены, а от дискреционных полномочий, реализуемых должностными лицами в форме принесения протеста на судебный акт.

При этом протест мог быть принесен как по заявлению лиц, участвующих в деле, так и по собственной инициативе называемых в ст. 181 АПК 1995 г. должностных лиц, которые были свободны в выборе судебных актов нижестоящих арбитражных судов для их опротестования и последующего пересмотра, без заслушивания лиц, участвующих в деле. Это рассматривается Европейским Судом по правам человека как серьезное нарушение требований о справедливом и эффективном правосудии в смысле положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обращение лиц, участвующих в деле, с заявлением о принесении протеста представляло собой особое, исключительное, чрезвычайное средство судебной защиты, использование которого зависело от дискреционных полномочий и потому по смыслу ст. 35 (§ 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод не являлось эффективным средством судебной защиты <*>.

--------------------------------

<*> См.: Дело "Тумилович против Российской Федерации" N 47033/99 // Журнал российского права. 2000. N 9. С. 58 - 61.

В Кодексе 2002 г. понятие протеста не используется. Процессуальной формой судебного надзора по АПК является пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по заявлениям лиц, участвующих в деле, иных лиц (ст. 42 АПК), а также по представлениям прокурора (ст. 52 АПК).

2. В ч. 2 ст. 292 Кодекса предусматривается, что лица, участвующие в деле, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если считают этот судебный акт незаконным, принятым с нарушением норм материального права или норм процессуального права, в результате чего существенно нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из этого положения следует, что заинтересованные лица сами определяют наличие оснований для обращения в ВАС РФ как суд надзорной инстанции, который вправе проверять законность оспариваемого судебного акта. При этом важно, чтобы такие основания были связаны для лица с существенными нарушениями его прав и интересов.

Понятие "существенного" нарушения является категорией оценочной, определяемой заинтересованным лицом при обращении в ВАС РФ. Однако эта категория будет иметь значение и для судебного состава, рассматривающего заявление, который также должен будет дать оценку содержащегося в заявлении основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора, исходя из того, насколько существенно нарушение, допущенное арбитражным судом при принятии оспариваемого акта, чтобы оно стало поводом для пересмотра данного судебного акта в порядке надзора.

Категория существенного нарушения используется в международных актах. В частности, в ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) в качестве основания для повторного рассмотрения дела называются существенные нарушения, повлиявшие на исход дела, допущенные при предыдущем рассмотрении дела.

Конституционный Суд РФ в данном случае толкует существенные нарушения как нарушения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2002 г. N 13-П.

Такая оценка существенных нарушений как нарушений фундаментального, принципиального характера представляется приемлемой и при оценке нарушений, допущенных арбитражным судом при рассмотрении дела в нижестоящих судебных инстанциях и повлиявших на исход дела.

По всей видимости, к числу таких принципиальных нарушений могли бы быть отнесены нарушения, которые по правилам АПК являются безусловными основаниями для отмены судебного акта (ч. 4 ст. 270, ч. 4 ст. 288 АПК), если эти нарушения повлияли на исход дела. Таковыми могли бы считаться и нарушения основ правопорядка (ст. 169 ГК) и др.

3. В ч. 3 ст. 292 Кодекса определяются условия обращения в ВАС РФ. В числе таких условий называется срок, который не должен превышать трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Тем самым АПК устанавливает довольно короткий период времени в 3 месяца, в который возможно ходатайствовать о пересмотре судебного акта. Представляется, что этот срок является гарантией стабильности, определенности в положении сторон, которая устанавливается в связи с вступлением в законную силу судебного акта. Кроме того, ограничение срока на обращение в ВАС РФ во многом связано и с доверием к нижестоящим судебным инстанциям, повышением их ответственности за законностью принимаемых актов.

При этом важно иметь в виду, что 3-месячный срок для обращения в ВАС РФ исчисляется не с момента вступления в законную силу оспариваемого в порядке надзора судебного акта, а со дня вступления в силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Таким судебным актом, влияющим на порядок исчисления срока для обращения в надзор, будет, например, определение арбитражного суда кассационной инстанции об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы (ч. 2 и 3 ст. 276, п. 2 ч. 1 ст. 281 АПК).

При этом в отличие от норм АПК, предусматривающих возможность восстановления пропущенного срока подачи апелляционной или кассационной жалоб (ч. 2 и 3 ст. 259, ч. 2 и 3 ст. 276), а также срока подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2 ст. 312), ч. 3 ст. 292 АПК о сроке обращения с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора соответствующих положений о восстановлении срока не содержит.

Другим условием обращения в ВАС РФ является необходимость исчерпания других имеющихся возможностей для проверки в судебном порядке законности оспариваемого судебного акта.

В АПК предусматривается гибкая система обжалования судебных актов как по срокам подачи жалобы (ст. 259, 276), так и по пределам проверки судебных актов (ст. 268, 286). Кроме того, имеется возможность возобновления производства по делу в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (ст. 309, 311, 312). И лица, участвующие в деле, должны использовать эти возможности для проверки судебных актов с целью исправления судебных ошибок.

Проверка судебных актов в процедуре обычного судопроизводства обеспечивает гарантии эффективности правосудия, и лица, участвующие в деле, должны быть заинтересованы в ее использовании.

В апелляционной и кассационной инстанциях должно завершаться рассмотрение дела по существу, в том числе и по причине процессуальной экономии.

И только в тех случаях, когда эти возможности исчерпаны, т.е. судебный акт проверялся в суде апелляционной и / или кассационной инстанций, либо возможность обращения в эти судебные инстанции утрачена, например, в связи с пропуском срока подачи жалобы и отказом суда в его восстановлении, появляется право на обращение в ВАС РФ, осуществляющий проверку судебного акта в порядке надзора, в особой процедуре.

Таким образом, заявитель не только должен привести в своем обращении убедительные основания для этого, но и указать на использование и исчерпание всех средств правовой защиты.

Статья 293. Порядок надзорного производства

1. Надзорное производство возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле, или представления прокурора и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иных лиц, ходатайствующих о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора.

2. Вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии со статьей 295 настоящего Кодекса.

3. Заявление или представление после его принятия к производству рассматривается в соответствии со статьей 299 настоящего Кодекса в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

4. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, образованный в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", пересматривает судебные акты в порядке надзора в соответствии со статьей 303 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 293

В ст. 293 Кодекса определяется последовательность рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора в ВАС РФ.

Содержащиеся в указанной статье положения носят отсылочный характер к другим статьям гл. 36 Кодекса, и их самостоятельное значение определяется связанностью между собой предусмотренных действий: повод для возбуждения надзорного производства (ч. 1), принятие судьей ВАС РФ заявления к рассмотрению (ч. 2), рассмотрение заявления составом суда, сформированным из судей ВАС РФ (ч. 3), пересмотр судебных актов в порядке надзора Президиумом ВАС РФ (ч. 4).

Предусмотренная в данной статье последовательность действий образует надзорное производство, в осуществлении которого участвует не только Президиум ВАС РФ, но и весь ВАС РФ как таковой, как высший судебный орган, осуществляющий судебный надзор за деятельностью арбитражных судов (ст. 127 Конституции).

Статья 294. Требования к обращению в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

1. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письменной форме. Заявление или представление должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем.

2. В заявлении или представлении должны быть указаны:

1) наименование лица, подающего заявление или представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

2) данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора;

3) доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

4) перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов.

В заявлении или представлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле, и их представителей и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

3. К заявлению или представлению должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу.

К заявлению или представлению, подписанным представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на его подписание.

4. Заявление или представление и прилагаемые к нему в соответствии с настоящей статьей документы направляются в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.

Комментарий к статье 294

1. В ч. 1 ст. 294 Кодекса предусматривается порядок обращения с заявлением о пересмотре судебного акта. В данном случае заявление направляется непосредственно в ВАС РФ, а не через арбитражный суд, принявший решение, как это предусмотрено в отношении подачи апелляционной жалобы (ст. 257 АПК) или кассационной жалобы (ст. 275 АПК).

Предусматриваются и требования к форме заявления. При этом требования, касающиеся заявления, в полной мере распространяются и на представление прокурора, посредством которого прокурор обращается в ВАС РФ в случаях, предусмотренных в ст. 52 Кодекса.

2. В заявлении (представлении) согласно ч. 2 ст. 294 Кодекса должны быть указаны не только сведения о заявителе и других лицах, участвующих в деле, и о судебных актах, принятых по данному делу (пп. 1 и 2 ч. 2 ст. 294 Кодекса), но и доводы заявителя, обосновывающие необходимость пересмотра судебного акта, со ссылками на законодательство, аргументы, подтверждающие, по мнению заявителя, незаконность судебного акта, повлекшую за собой существенное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 294 Кодекса).

3. Необходимым требованием, предъявляемым к обращению, является приложение к нему копий оспариваемого судебного акта, а также других судебных актов, принятых по данному делу (ч. 3 ст. 294 Кодекса).

При этом как обращение, так и прилагаемые к нему документы направляются в ВАС РФ с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле (ч. 4 ст. 294 Кодекса).

Подача заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора государственной пошлиной не оплачивается.

Статья 295. Принятие заявления или представления к производству

1. Вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается единолично судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пятидневный срок со дня его поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

2. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, поданные с соблюдением требований, предусмотренных в настоящей главе, принимается к производству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

3. О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или представление.

4. В определении о принятии заявления или представления к производству может быть указано на истребование дела из арбитражного суда. В этом случае копия определения направляется в арбитражный суд, который должен в пятидневный срок со дня получения копии определения направить истребованное дело в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Комментарий к статье 295

1. В ст. 295 Кодекса устанавливается порядок принятия заявления (представление) к производству ВАС РФ.

Предусмотрено, что вопрос о принятии заявления к производству решается единолично судьей ВАС РФ в 5-дневный срок со дня его поступления аналогично тому, как решаются вопросы принятия к производству искового заявления (ст. 127 Кодекса), жалобы (ст. 261, 278 Кодекса).

Тем самым обеспечивается судебная процедура рассмотрения заявления (представления).

2. Положение, содержащееся в ч. 2 ст. 295 Кодекса, обязывает судью принять к производству ВАС РФ заявление (представление), если оно соответствует установленным в гл. 36 АПК требованиям.

Если же заявление (представление) не соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 292 и 294 АПК, то оно должно быть возращено определением суда (ст. 296 Кодекса). Не может быть принято к производству также повторное заявление (представление) лица, которое ранее обращалось в ВАС РФ, и ему было отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ, если при этом приводятся те же, что и ранее, основания (ч. 9 ст. 299 Кодекса).

3. Вопрос о принятии заявления к производству разрешается в определении суда, которым также возбуждается надзорное производство (ч. 3 ст. 295 Кодекса).

Копия этого определения направляется только тому лицу, которое обратилось в ВАС РФ, и не направляется другим лицам, участвующим в деле, поскольку сам по себе факт принятия заявления к производству не влияет на объем прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

Этим же определением может быть истребовано дело из арбитражного суда, если у суда нет сомнений в необходимости его истребования исходя из доводов, содержащихся в заявлении (представлении), и прилагаемых судебных актов (ч. 4 ст. 295 Кодекса).

Статья 296. Возвращение заявления или представления

1. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации возвращает заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, если при решении вопроса о его принятии к производству установит, что:

1) не соблюдены требования, предусмотренные статьями 292 и 294 настоящего Кодекса;

2) до принятия заявления или представления к рассмотрению от заявителя поступило ходатайство о его возвращении.

2. О возвращении заявления или представления выносится определение, копия которого направляется лицу, подавшему заявление или представление, вместе с заявлением или представлением и прилагаемыми к ним документами.

3. Возвращение заявления или представления не препятствует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.

Комментарий к статье 296

1. Заявление (представление) может быть возвращено заявителю без рассмотрения, если оно подано с нарушением установленных требований или в связи с ходатайством заявителя о его возвращении (ч. 1 ст. 296 Кодекса), о чем выносится определение суда (ч. 2 ст. 296 Кодекса).

2. В ч. 3 ст. 296 Кодекса содержится правило, согласно которому заявителю гарантируется возможность повторного обращения в ВАС РФ в общем порядке, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием возвращения заявления (представления).

Статья 297. Отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта

1. Лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участвующим в деле, и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

К отзыву, направляемому в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, прилагается также документ, подтверждающий направление копий отзыва другим лицам, участвующим в деле.

2. Отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в установленный судом срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала рассмотрения заявления или представления Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

3. Отзыв подписывается лицом, участвующим в деле, или его представителем. К отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия на подписание отзыва.

Комментарий к статье 297

1. Статья 297 Кодекса предусматривает направление отзыва на заявление (представление) лицом, участвующим в деле, возражающим относительно пересмотра судебного акта в порядке надзора. Отзыв направляется в ВАС РФ и другим лицам, участвующим в деле (ч. 1 ст. 297 Кодекса).

2. Положение, содержащееся в ч. 2 ст. 297 Кодекса, предусматривает направление отзыва заказным письмом с уведомлением о вручении и в срок, обеспечивающий возможность заблаговременного ознакомления с ним, т.е. до начала рассмотрения заявления (представления) Президиумом ВАС РФ. При этом срок представления отзыва устанавливается судом в определении о передаче дела в Президиум ВАС РФ (ч. 5 ст. 299 Кодекса).

Из этого следует, что аргументы, содержащиеся в отзыве, будут исследоваться Президиумом ВАС РФ при пересмотре судебного акта, а не судом, рассматривающим заявление (представление) в порядке ст. 299 АПК. Кроме того, направление отзыва не является обязательным, в отличие от направления отзыва на исковое заявление, апелляционную или кассационную жалобы, поскольку в ч. 5 ст. 299 Кодекса говорится о возможности (а не обязанности) представления отзыва в установленный судом срок.

Статья 298. Приостановление исполнения судебного акта Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации

1. Исполнение судебного акта арбитражного суда может быть приостановлено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, при условии, если заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

2. Вопрос о приостановлении исполнения судебного акта решается в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. По результатам рассмотрения выносится определение.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.

3. Исполнение судебного акта может быть приостановлено до окончания надзорного производства, если судом не установлен иной срок.

4. Приостановление исполнения судебного акта отменяется составом судей, которым вынесено определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, либо Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которым принято постановление об отказе в удовлетворении заявления или представления.

5. Об отмене приостановления исполнения судебного акта выносится определение, либо на это указывается в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении об отказе в удовлетворении заявления или представления.

Копии определения, постановления направляются лицам, участвующим в деле.

Комментарий к статье 298

1. В ч. 1 ст. 298 Кодекса определяются условия, при которых исполнение судебного акта, оспариваемого в порядке надзора, может быть приостановлено.

Из содержания комментируемой нормы следует, что приостановить исполнение судебного акта, вступившего в законную силу и обращенного к исполнению, возможно в исключительных случаях и само по себе обращение с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не влечет автоматического приостановления его исполнения.

При этом в ч. 1 ст. 298 Кодекса предусматривается, что такое приостановление возможно лишь по ходатайству лица, обратившегося с заявлением о пересмотре оспариваемого судебного акта, и только при условии угрозы невозможности поворота его исполнения, обоснованной заявителем.

Приостановление исполнения может быть и возможно при предоставлении встречного обеспечения другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет суда денежных средств в размере оспариваемой суммы и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

Таким образом, обращение в ВАС РФ с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора по общему правилу не должно влиять на исполнение этого акта, нарушать определенность в положении сторон.

Вопрос о приостановлении исполнения судебного акта не должен связываться с перспективами рассмотрения заявления (представления) о пересмотре судебного акта.

Фактически вопрос о приостановлении исполнения оспариваемого судебного акта решается судом в режиме принятия обеспечительных мер.

2. В ч. 2 ст. 298 Кодекса устанавливается порядок рассмотрения вопроса о приостановлении исполнения оспариваемого судебного акта.

Этот вопрос решается в судебном заседании коллегиальным составом судей ВАС РФ, на рассмотрении которого находится заявление (представление).

О приостановлении исполнения судебного акта суд должен вынести определение, направляемое лицам, участвующим в деле. При этом не предусматривается возможность его обжалования.

3. Срок приостановления исполнения судебного акта, как правило, определяется сроком надзорного производства. Однако суд может установить и иной срок приостановления (ч. 3 ст. 298 Кодекса).

4. Приостановление исполнения судебного акта может быть отменено либо тем же судом, который вынес определение о приостановлении, в случае, если он не нашел оснований для передачи дела на рассмотрение Президиума ВАС РФ, или Президиумом ВАС РФ, отказавшим в удовлетворении заявления (представления) об отмене (изменении) оспариваемого судебного акта (ч. 4 ст. 298 Кодекса).

5. Об отмене приостановления исполнения судебного акта суд должен вынести определение либо указать на это в постановлении (ч. 5 ст. 298 Кодекса).

Статья 299. Рассмотрение заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора

1. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления или представления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации или со дня поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дела, если оно было истребовано из арбитражного суда.

2. Состав судей для рассмотрения заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора формируется по правилам, предусмотренным статьей 18 настоящего Кодекса, с учетом очередности распределения между судьями поступающих в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации обращений.

3. При рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора арбитражный суд определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в заявлении или представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта.

Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора суд может истребовать дело из арбитражного суда, о чем выносится определение.

4. При наличии оснований, предусмотренных статьей 304 настоящего Кодекса, суд выносит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и в пятидневный срок со дня вынесения определения направляет его в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вместе с заявлением или представлением и истребованным из арбитражного суда делом.

5. Копии определения в этот же срок направляются лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления или представления и прилагаемых к ним документов.

В определении суд устанавливает срок, в течение которого лица, участвующие в деле, могут представить отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

6. В случае, если при рассмотрении заявления или представления будет установлено, что при отсутствии предусмотренных статьей 304 настоящего Кодекса оснований имеются иные основания для проверки правильности применения норм материального права или норм процессуального права, суд может направить дело на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в порядке кассационного производства.

7. О направлении дела в арбитражный суд кассационной инстанции выносится определение. Содержание этого определения может быть изложено в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.

8. При отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 настоящего Кодекса, суд выносит определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Копия определения не позднее следующего дня после дня вынесения направляется лицу, ходатайствующему о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

9. Повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается.

Комментарий к статье 299

1. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке надзора является исключительной процедурой и сопряжен с наличием серьезных обстоятельств, оправдывающих необходимость такого пересмотра.

В связи с этим формирование судебного состава для рассмотрения заявления (представления) о пересмотре судебного акта, рассмотрение указанного обращения в судебном заседании (без извещения лиц, участвующих в деле), установление срока рассмотрения данного обращения (ч. 1 ст. 299 Кодекса) свидетельствуют о судебной процедуре рассмотрения соответствующего обращения. Такая процедура значительно отличается от порядка рассмотрения заявлений о принесении протеста, предусмотренного АПК 1995 г., "слабым" местом которого было отсутствие надлежащей судебной процедуры рассмотрения указанных заявлений.

При этом указание в ч. 1 ст. 299 Кодекса на рассмотрение заявления (представления) в отсутствие лиц, участвующих в деле, говорит о том, что в данном судебном заседании не должно рассматриваться дело по существу по правилам судопроизводства суда первой инстанции на основе принципа состязательности или по правилам апелляционной, кассационной инстанций (ст. 266, 284 АПК), когда бы имело значение участие в нем сторон. В этом судебном заседании суду надлежит оценить, имел ли место факт нарушения прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым судебным актом, насколько существенно это нарушение исходя из требований ч. 2 ст. 292 АПК и дают ли содержащиеся в заявлении (представлении) аргументы судить о наличии оснований, предусмотренных в ст. 304 АПК. Таким образом, в данном заседании дело не рассматривается, а решается лишь вопрос о приемлемости заявления (представления).

2. В ч. 2 ст. 299 Кодекса указывается на правила формирования состава суда, компетентного рассматривать принятое к производству Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора. При этом применяются правила ст. 18 АПК, согласно которым при формировании судебного состава должны учитываться не только нагрузка и специализация судей, но и необходимость обеспечения независимости и беспристрастности судей. В связи с этим состав суда для рассмотрения конкретного дела должен формироваться в порядке, который бы исключал влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

Кроме того, должна учитываться также очередность распределения между судьями поступающих в ВАС РФ обращений.

Такой порядок формирования состава суда является процессуальной гарантией реализации права сторон на надлежащий суд.

Это обстоятельство имеет особую значимость на данной стадии надзорного производства, поскольку лица, участвующие в деле, об этом судебном заседании не извещаются и в нем не участвуют (ч. 1 ст. 299 Кодекса).

3. В ч. 3 ст. 299 содержится правило, согласно которому коллегия судей ВАС РФ (состав, сформированный в соответствии с ч. 2 ст. 299 Кодекса) в режиме судебного заседания решает вопрос о приемлемости заявления (представления). Этот вопрос решается судом исходя из оценки доводов, изложенных в заявлении (представлении), а также из содержания оспариваемого акта. На основе этих оценок суд определяет наличие или отсутствие оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора. При необходимости суд может истребовать для этого и дело из арбитражного суда.

Таким образом, стадия рассмотрения заявления (представления) в судебном заседании коллегиальным составом судей является необходимой стадией отбора дел для передачи их на рассмотрение Президиума ВАС РФ. Это своего рода "фильтр", "препятствие" для попадания дела в Президиум, который может отменить или изменить судебный акт только по основаниям, предусмотренным в ст. 304 АПК. Без такого отбора Президиум не сможет выполнить конституционную функцию по обеспечению единообразия судебной практики, гарантировать законность и качество решений, содействовать развитию права, поскольку попытка исправить все судебные ошибки сделала бы высший судебный орган обычной, причем четвертой, судебной инстанцией, заботящейся о конкретном деле.

В связи с этим именно коллегиальному составу судей, решающему вопрос о приемлемости обращения, отводится особая роль в реализации основной задачи ВАС РФ по обеспечению развития права в правильном направлении. В этом смысле судебный состав действует от имени ВАС РФ, определяет, какие дела ему рассматривать, что является значимым с позиций публичных интересов и т.п., имея в виду при этом предусмотренные ст. 304 АПК основания для отмены или изменения в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

4. В ч. 4 ст. 299 Кодекса говорится о процессуальном оформлении результатов рассмотрения заявления (представления), когда судом устанавливается наличие оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора. В этом случае суд выносит определение о передаче дела в Президиум ВАС РФ, которое и будет для него процессуальным основанием для пересмотра судебного акта, в отличие от существовавшего по АПК 1995 г. порядка, когда таким основанием являлся протест должностных лиц (ст. 183, 185, 186 АПК 1995 г.).

Указанное определение вместе с делом, истребованным из арбитражного суда, должно быть направлено в Президиум ВАС РФ.

5. Согласно ч. 5 ст. 299 Кодекса копии определения суда о передаче дела в Президиум в 5-дневный срок со дня его вынесения должны быть направлены лицам, участвующим в деле. При этом указанное определение фактически будет являться первым официальным документом, которым другие лица, участвующие в деле, за исключением заявителя, будут поставлены в известность о возбуждении надзорного производства, поскольку копия определения суда о принятии заявления к производству ВАС РФ согласно ч. 3 ст. 295 Кодекса должна направляться только лицу, обратившемуся с заявлением (представлением) в ВАС РФ.

В связи с этим лицам, участвующим в деле, должны быть направлены не только копии определения, но и копии заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, а также прилагаемых к нему документов, с тем чтобы была обеспечена возможность выслушать (узнать) позицию и других лиц, участвующих в деле. Они могут это осуществить посредством представления отзыва на заявление (представление) о пересмотре и возражений относительно пересмотра судебного акта в порядке надзора.

С учетом этого суду надлежит указать в определении не только на возможность представления отзыва, но и срок, в течение которого этот отзыв может быть представлен.

При определении срока представления отзыва суду необходимо исходить из предполагаемого времени рассмотрения дела в Президиуме ВАС РФ, с тем чтобы была обеспечена возможность ознакомления с ним как членов Президиума, так и лиц, участвующих в деле, до начала заседания Президиума по конкретному делу.

6. В соответствии с ч. 6 ст. 299 суду, рассматривающему заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, предоставляется право направить дело на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции, если дело в порядке кассационного производства не рассматривалось.

Таким образом, коллегиальный состав судей ВАС РФ на основании оценки доводов, содержащихся в заявлении (представлении), и содержания оспариваемого акта должен различать дела, подлежащие рассмотрению в Президиуме ВАС РФ (т.е. наиболее значимые с точки зрения судебной политики, интересов развития права, обеспечения единообразия судебной практики), и дела, при рассмотрении которых хотя и была допущена судебная ошибка, но она может быть исправлена в обычной судебной процедуре в порядке кассационного производства.

Компетенция, которой наделяется суд в соответствии с ч. 6 ст. 299 Кодекса, выходит за пределы решения вопроса о приемлемости дела Президиуму ВАС РФ, поскольку в данном случае этот суд указывает на наличие судебной ошибки, которая может быть исправлена при проверке судебного акта в порядке кассационного производства. Для этого дело направляется в арбитражный суд кассационной инстанции, если дело там ранее не рассматривалось.

При этом надо полагать, что ВАС РФ может направить дело в суд кассационной инстанции независимо от того, был ли пропущен срок на подачу кассационной жалобы и было ли заявителю отказано в его восстановлении (ст. 276 АПК), поскольку ч. 6 ст. 299 Кодекса не связывает с этими обстоятельствами право суда направить дело в кассационную инстанцию.

В связи с этим суд кассационной инстанции не должен возвращать лицу, участвующему в деле, заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, адресованное в ВАС РФ и направленное им в порядке ч. 6 ст. 299 Кодекса в суд кассационной инстанции, по основаниям, предусмотренным в п. 2 ч. 1 ст. 281 Кодекса, или оставлять его без движения по правилам ст. 280 АПК.

7. Высший Арбитражный Суд РФ может направить дело в суд кассационной инстанции в порядке ч. 6 ст. 299 Кодекса только в том случае, если не найдет оснований, предусмотренных в ст. 304 АПК, для передачи дела в Президиум.

О направлении дела в суд кассационной инстанции должно быть вынесено определение. Согласно ч. 7 ст. 299 Кодекса содержание этого определения может быть изложено и в определении об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

Таким образом, ч. 7 ст. 299 Кодекса не исключает возможность вынесения как самостоятельного, отдельного определения о направлении дела в суд кассационной инстанции при отсутствии оснований для передачи дела в Президиум, так и указания о направлении дела в кассационную инстанцию в определении об отказе в передаче дела в Президиум.

В любом случае копия такого определения должна быть направлена лицам, участвующим в деле, а также суду кассационной инстанции, поскольку именно это определение является для суда кассационной инстанции основанием для проверки законности оспариваемого судебного акта в порядке кассационного производства.

8. Если по результатам рассмотрения заявления (представления) суд не найдет оснований, предусмотренных ст. 304 АПК, и не посчитает в связи с этим возможным "отобрать" данное конкретное дело как приемлемое для рассмотрения его в Президиуме, то он должен вынести определение об отказе в передаче дела в Президиум для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Копия данного определения согласно ч. 8 ст. 299 Кодекса должна быть направлена не позднее следующего дня после его вынесения тому лицу, которое ходатайствовало о пересмотре, так как права других лиц, участвующих в деле, этим определением не затрагиваются.

Кодекс не предусматривает обжалование данного определения. Отсутствие возможности обжалования определения суда об отказе в передаче дела для рассмотрения в Президиум ВАС РФ с одной стороны, говорит об исключительном праве суда, образованного в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 299 Кодекса, решать вопрос о приемлемости дела для пересмотра в порядке надзора, с другой стороны, обеспечивает сохранение определенности в положении сторон.

9. Положение, содержащееся в ч. 9 ст. 299, ограничивает возможность обращения одного и того же лица в ВАС РФ с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, если при этом нет других оснований для пересмотра, кроме тех, которые уже оценивались судом при рассмотрении обращения в порядке ст. 299 Кодекса. Такое повторное обращение не должно приниматься к производству ВАС РФ, так как оно не соответствует установленным требованиям (ч. 2 ст. 295 Кодекса).

Однако определение суда об отказе в передаче дела для рассмотрения в Президиуме ВАС РФ не лишает права других лиц, не обращавшихся с заявлением (представлением), обратиться в ВАС РФ в общем порядке в соответствии со ст. 292 АПК.

Статья 300. Содержание определения о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Определение суда о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора должно содержать:

1) дату вынесения определения;

2) состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесших определение;

3) наименование лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

4) сведения об оспариваемом судебном акте, дату его принятия и вступления в законную силу; сведения о других судебных актах, принятых по делу;

5) наименование арбитражного суда, принявшего оспариваемый судебный акт, предмет спора;

6) основания передачи дела для рассмотрения в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, предусмотренные статьей 304 настоящего Кодекса, мотивы передачи с указанием конкретных норм материального права или норм процессуального права, нарушенных, по мнению суда, при принятии оспариваемого судебного акта;

7) предложения суда, вынесшего определение.

Комментарий к статье 300

Статья 300 Кодекса предусматривает требования, которым должно соответствовать определение о передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора.

Установление таких требований согласуется с общими требованиями, предъявляемыми к судебным актам, о законности, обоснованности и мотивированности (ч. 3 ст. 15 АПК) и с положениями о содержании определения, предусмотренными ст. 185 АПК.

Соблюдение требований к оформлению судебного акта является процессуальной гарантией прав лиц, участвующих в деле. В связи с этим очень важно, чтобы из содержания определения, указанного в ч. 4 ст. 299 и в ст. 300 Кодекса, лицам, участвующим в деле, а также Президиуму ВАС РФ были понятны мотивы передачи дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Мотивы передачи должны свидетельствовать о наличии и исключительности оснований, предусмотренных в ст. 304 АПК, поскольку речь идет о пересмотре судебного акта, вступившего в законную силу, возможно уже исполненного.

В связи с этим особое значение придается положению, предусмотренному в п. 6 ст. 300 Кодекса. В определении, в частности, должно быть указано, какие нормы материального права или нормы процессуального права были нарушены арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, в результате чего оказались существенно нарушенными права и интересы заявителя. Причем указанные нарушения должны свидетельствовать о наличии оснований, предусмотренных в ст. 304 Кодекса, о чем следует указать в определении суда о передаче дела для рассмотрения в Президиум ВАС РФ.

В п. 7 ст. 300 Кодекса предусматривается, что в определении должны быть сформулированы предложения суда, вынесшего определение. Эти предложения могут касаться выводов относительно пересмотра дела в Президиуме и принятия судебного акта по результатам рассмотрения (ч. 1 ст. 305 АПК) и адресованы, таким образом, Президиуму ВАС РФ.

Суд, вынесший определение, должен в этом определении также предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв на заявление (представление) о пересмотре судебного акта и в соответствии с ч. 5 ст. 299 АПК установить срок, в течение которого указанные лица могут направить отзыв в ВАС РФ (ст. 297 АПК).

Статья 301. Содержание определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Определение суда об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора должно содержать:

1) дату вынесения определения;

2) состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесших определение;

3) наименование лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

4) сведения об оспариваемом судебном акте, дату его принятия и вступления в законную силу; сведения о других судебных актах, принятых по делу;

5) наименование арбитражного суда, принявшего оспариваемый судебный акт, предмет спора;

6) мотивы отказа в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора;

7) мотивы направления дела в арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии с частью 6 статьи 299 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 301

В ст. 301 Кодекса установлены требования к содержанию определения об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ. При этом сведения, предусмотренные в п. 1 - 5 ст. 301 Кодекса, которые должны быть указаны в данном определении, аналогичны предусмотренным в п. 1 - 5 ст. 300 АПК, касающихся содержания определения о передаче дела в Президиум. Эти сведения носят формально юридический характер.

При этом в данном определении не должно содержаться положений о том, что в оспариваемом судебном акте суд не находит ошибок либо утверждений о правильных или неправильных аспектах этого судебного акта (например, таких, как "суд правомерно признал", "суд ошибочно посчитал" и т.п.), поскольку на стадии отбора, рассмотрения вопроса о приемлемости (ст. 299 АПК) решается лишь вопрос о том, следует ли дело пересматривать, а не пересматривается дело по существу, что не одно и то же.

В ч. 6 ст. 301 Кодекса предусматривается необходимость указания в определении на мотивы отказа в передаче дела в Президиум для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Указанное в ч. 8 ст. 299 и в ст. 301 Кодекса определение фактически будет не только судебным актом о неприемлемости конкретного обращения для рассмотрения в Президиуме, но и актом, препятствующим повторному обращению того же лица по тем же основаниям в ВАС РФ, так как это определение не подлежит обжалованию. В связи с этим именно в мотивах отказа должны быть четко и недвусмысленно сформулированы выводы суда о невозможности передачи дела в Президиум ВАС РФ, о причинах неприемлемости дела. Такими причинами будет отсутствие в данном деле установленных в ст. 304 АПК оснований для отмены или изменения судебного акта.

В этом смысле приобретают особую значимость предъявляемые к судебным актам требования об их законности, обоснованности и мотивированности, установленные в ч. 3 ст. 15 АПК.

Учитывая, что АПК не предусматривает возможности обжалования определения об отказе в передаче дела в Президиум, можно было бы указывать на это в определении.

Статья 302. Извещение о рассмотрении дела в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела по пересмотру судебного акта в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по правилам, предусмотренным в главе 12 настоящего Кодекса. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора.

Комментарий к статье 302

В отличие от ст. 186 АПК 1995 г., предусматривавшей лишь один случай извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания Президиума, - это когда возникала необходимость вызова того или иного лица в заседание Президиума для дачи объяснений, ст. 302 Кодекса устанавливает в качестве обязательного правила извещение лиц, участвующих в деле, о заседании Президиума.

Тем самым новый АПК гарантирует пересмотр судебного акта в порядке надзора в рамках судебной процедуры, о чем лица, участвующие в деле, должны быть извещены надлежащим образом. Ссылка в ст. 302 Кодекса на правила извещения, предусмотренные в гл. 12 Кодекса, обязывает ВАС РФ известить участвующих в деле лиц о времени и месте заседания Президиума не позднее чем за 15 дней до его начала (ст. 121 АПК).

При этом ч. 3 ст. 121 АПК допускает возможность в случаях, не терпящих отлагательства, известить лиц, участвующих в деле, телефонограммой, телеграммой, по факсу или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Как следует из содержания ст. 302 АПК, неявка лиц, участвующих в деле, в заседание Президиума лишь тогда не будет являться препятствием для рассмотрения дела по существу в порядке надзора, когда Президиум будет располагать сведениями о получении указанными лицами информации о времени и месте заседания Президиума, т.е. об их надлежащем извещении (ст. 123 АПК).

Статья 303. Порядок рассмотрения дела в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

1. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает дело к своему рассмотрению на основании определения суда, вынесенного в соответствии со статьей 299 настоящего Кодекса, о передаче дела в Президиум.

2. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривает дела в порядке очередности их поступления в Президиум, но не позднее чем в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о передаче дела в Президиум.

3. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правомочен рассматривать дела в порядке надзора при наличии большинства членов Президиума.

4. Лицо, обратившееся с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, другие лица, участвующие в деле, могут участвовать в заседании Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

5. Дело докладывается судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - докладчиком по данному делу.

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание оспариваемого судебного акта и других принятых по данному делу судебных актов, доводы, содержащиеся в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, основания для пересмотра судебного акта, мотивы, содержащиеся в определении суда о передаче дела для рассмотрения в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

6. Лица, участвующие в деле, если они явились в заседание Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вправе давать свои устные объяснения после выступления судьи - докладчика.

Первым дает свои объяснения лицо, обратившееся с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

7. После выступления лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, других лиц, участвующих в деле и присутствующих в заседании, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановление в закрытом совещании.

8. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимается большинством голосов судей. Председательствующий в заседании голосует последним. При равенстве голосов судей заявление или представление оставляется без удовлетворения, а судебный акт - без изменения.

Комментарий к статье 303

1. Статья 303 Кодекса определяет порядок рассмотрения дела в Президиуме ВАС РФ исходя из общих правил проведения судебного заседания.

Тем самым ст. 303 АПК значительно отличается от соответствующих положений ст. 186 АПК 1995 г., определявшей лишь общие контуры заседания Президиума, сводя его к порядку рассмотрения протеста.

В ч. 1 ст. 303 Кодекса предусматривается, что единственным основанием принятия дела к производству Президиума ВАС РФ является определение о передаче дела в Президиум, вынесенное коллегиальным составом судей ВАС РФ в соответствии со ст. 299 Кодекса.

Никакие другие лица или органы не могут инициировать рассмотрение дела в Президиуме ВАС РФ. В этом принципиальное отличие АПК 2002 г., в том числе ст. 303, от АПК 1995 г., согласно которому Президиум ВАС РФ рассматривал дела на основании протестов должностных лиц (ст. 180 - 186 АПК 1995 г.), в том числе принесенных по собственной инициативе (ст. 185 АПК 1995 г.).

Лицо, участвующее в деле, полагающее, что его права существенно нарушены судебным актом арбитражного суда, тем не менее не может обратиться непосредственно в Президиум ВАС РФ, поскольку такое обращение должно быть подано в ВАС РФ как орган, уполномоченный в соответствии со ст. 10 ФКЗ "Об арбитражных судах..." и ч. 1 ст. 292 АПК рассматривать дела в порядке надзора. Не может быть направлено непосредственно в Президиум ВАС РФ и представление прокурора, которое подается и рассматривается согласно правилам гл. 36 АПК в том же порядке, что и заявление лиц, участвующих в деле.

Возможность же рассмотрения дела непосредственно Президиумом зависит от того, будут ли в судебном порядке в соответствии со ст. 299 АПК установлены основания для передачи дела в Президиум.

Таким образом, АПК гарантирует каждому лицу, участвующему в деле, право на обращение в ВАС РФ при соблюдении условий, предусмотренных в ст. 292 АПК, и устанавливает обязанность ВАС РФ в соответствии со ст. 295 Кодекса принять к своему производству всякое обращение, если оно соответствует установленным в гл. 36 АПК требованиям. Вместе с тем в АПК устанавливается порядок рассмотрения обращений, предусматривающий определенную последовательность действий (ст. 293 Кодекса).

2. Согласно ч. 2 ст. 303 Кодекса срок рассмотрения дела в Президиуме не может превышать трех месяцев со дня вынесения определения суда о передаче дела в Президиум. Прежнее законодательство подобных ограничений не содержало.

Норма о сроке рассмотрения дела в Президиуме имеет своей целью обеспечение гарантий лицам, участвующим в деле, на судебную защиту в разумный срок. Стадия надзорного производства как дополнительная возможность пересмотра судебного акта, вступившего в законную силу, по общему правилу приводит к затягиванию процесса судебной защиты, сохранению неопределенности в положении сторон, что может создать сложности в плане соблюдения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В этом смысле установление 3-месячного срока рассмотрения дела в Президиуме создает условия для эффективного правосудия.

3. Правило о составе Президиума, правомочного рассматривать дело, содержащееся в ч. 3 ст. 303, увязывается с положением п. 2 ст. 17 ФКЗ "Об арбитражных судах...", согласно которому Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства его членов.

При этом следует иметь в виду, что состав Президиума как структуры ВАС РФ формируется в соответствии с ФКЗ "Об арбитражных судах..." (ст. 11, 15), что имеет значение при оценке требования о надлежащем суде.

4. Важной гарантией того, что Президиум ВАС РФ рассматривает дело в процедуре открытого судебного разбирательства, является предусмотренное в ч. 4 ст. 303 АПК правило о праве лиц, участвующих в деле, участвовать в заседании Президиума. Это право обеспечивается обязанностью ВАС РФ известить указанных лиц о времени и месте заседания Президиума, причем сделать это заблаговременно и в установленном в АПК порядке (ст. 302 Кодекса).

5. В положениях, содержащихся в ч. 5, 6, 7 и 8 ст. 303 АПК, определяется порядок в судебном заседании, проводимом в рамках рассмотрения дела Президиумом.

Как и в соответствии с ч. 1 ст. 186 АПК 1995 г., в ч. 5 ст. 303 Кодекса 2002 г. предусмотрено, что на заседании Президиума дело докладывается судьей ВАС РФ - докладчиком по данному делу.

В обязанности судьи - докладчика входит изложение обстоятельств дела, содержания принятых по данному делу судебных актов, доводов относительно пересмотра оспариваемого акта, оснований для пересмотра, а также содержания определения суда о передаче дела в Президиум, имея при этом в виду полномочия ВАС РФ по проверке законности судебных актов и возможность их отмены или изменения в ограниченных случаях (ст. 292, 304 Кодекса).

В АПК не определяется, кто может быть судьей - докладчиком, не говорится, может ли им быть судья, входивший в коллегиальный состав судей, рассматривавший заявление (представление) в порядке ст. 299 АПК, или судья, входящий в состав Президиума ВАС РФ. Не исключается также возможность назначения нескольких, например двух, судей - докладчиков.

В связи с этим следует, по-видимому, исходить из того, что ограничения, касающиеся назначения судей - докладчиков по конкретному делу, связаны только с применением ст. 22 АПК, т.е. судьей - докладчиком, как и судьей, входящим в состав Президиума, рассматривающим конкретное дело, не могут быть судьи, которые ранее рассматривали это же дело в суде нижестоящей судебной инстанции.

6. В ч. 6 ст. 303 Кодекса определяется порядок выступления в заседании Президиума лиц, участвующих в деле, если они присутствуют в судебном заседании. Тем самым АПК гарантирует лицам, участвующим в деле, их право быть выслушанными в суде, как посредством предоставления им возможности дать устные объяснения по существу рассматриваемого дела, так и путем представления ими своих доводов в письменном виде.

7. В соответствии с ч. 7 ст. 303 Кодекса Президиум принимает постановление по результатам рассмотрения дела после завершения его слушания, в том числе после устных выступлений лиц, участвующих в деле. При этом устанавливается, что постановление принимается в закрытом совещании. Это означает, что при принятии постановления, обсуждении вопросов, связанных с рассмотрением дела, присутствуют только судьи - члены Президиума ВАС РФ, входящие в состав суда (Президиума), рассматривавшего конкретное дело.

Это правило гарантирует соблюдение требования о принятии решения в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей, установленного в ч. 3 - 5 ст. 167 АПК.

8. Важная гарантия независимости и беспристрастности суда содержится в ч. 8 ст. 303 Кодекса, предусматривающей не только принятие постановления Президиума большинством голосов, но и то, что председательствующий в заседании голосует последним. Учитывая, что председательствующим в заседании Президиума в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ФКЗ "Об арбитражных судах..." всегда является должностное лицо ВАС РФ (Председатель ВАС РФ или его заместитель), то установление данного правила позволит избежать каких-либо сомнений в независимости суда при принятии постановления.

Устанавливаются и правила принятия постановления при равенстве голосов. При этом приоритет отдается оставлению неизменности оспариваемого судебного акта, если за его отмену и за оставление без изменения проголосовало равное количество судей - членов Президиума, участвующих в его заседании.

Статья 304. Основания для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу

Судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установит, что оспариваемый судебный акт:

1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) препятствует принятию законного решения по другому делу;

3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Комментарий к статье 304

1. Установление в АПК оснований для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, является мерой, позволяющей выделить ВАС РФ из всех других арбитражных судов, поскольку только этот суд в силу ст. 127 Конституции РФ правомочен осуществлять судебный надзор за деятельностью арбитражных судов в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах.

Реализация конституционных функций судебного надзора требует особых форм деятельности высшего судебного органа, которые давали бы ему возможность, оставаясь судебным органом, сосредоточиться на вопросах выработки судебной политики при осуществлении правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, развития права, обеспечения качества принимаемых арбитражными судами решений, не сводя свои усилия к проблемам конкретного дела.

Решить эти вопросы невозможно, если ВАС РФ как орган судебного надзора будет работать в режиме обычной вышестоящей судебной инстанции, основной задачей которой были бы пересмотр в качестве суда четвертой инстанции всех судебных актов и исправление всех судебных ошибок, допущенных арбитражными судами.

Такое понимание суда надзорной инстанции сделало бы невозможным обеспечение единообразия судебной арбитражной практики, необходимость которого обусловлена наличием десяти судов кассационной инстанции, снижало бы уровень доверия к арбитражным судам нижестоящих судебных инстанций, имеющих возможность принять законное и обоснованное решение и по меньшей мере дважды его проверить, а также препятствовало бы эффективности судебной защиты, поскольку оказывалось бы на сроках осуществления правосудия.

В связи с этим установление в законе возможности предварительного судебного отбора дел для рассмотрения в Президиуме ВАС РФ является мерой, вынужденной и оправданной с позиций конституционного статуса ВАС РФ. Критериями такого отбора являются предусмотренные в ст. 304 АПК основания для отмены или изменения в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Надо сказать, что и в судебных системах других стран, где пересмотр дел высшим судом ограничен делами особой важности или только особыми основаниями, общепризнана возможность того, что в некоторых случаях судебные ошибки, допущенные в судебных актах нижестоящих судов, исправлены не будут. Такой подход соответствует рекомендации NR (95) 5 Комитета Министров Совета Европы от 7 февраля 1995 г. относительно введения в действие и улучшения функционирования систем и процедур обжалования по гражданским и торговым делам (п. "с" ст. 7 рекомендации).

2. В п. 1 ст. 304 АПК в качестве основания для отмены или изменения судебного акта называется нарушение оспариваемым актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права или норм процессуального права.

При этом важно иметь в виду, что основанием для отмены или изменения судебного акта является именно нарушение им указанного единообразия, т.е. того подхода в применении и толковании норм права, который до рассмотрения конкретного дела в Президиуме ВАС РФ был выражен, например, в разъяснениях Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, которым в соответствии с п. 2 ст. 13 ФКЗ "Об арбитражных судах..." и ч. 4 ст. 170 АПК фактически придается характер источника права. Соответствующие подходы могут быть выражены и в постановлениях Президиума ВАС РФ, принимаемых по результатам рассмотрения дел в порядке надзора.

Основанием для пересмотра судебного акта арбитражного суда должно быть, по-видимому, также его несоответствие судебному акту Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросам толкования или применения норм права, принятого до оспариваемого акта арбитражного суда.

Сказанное не означает, что при наличии указанного основания может быть отменен или изменен законный судебный акт. Предусмотренное в п. 1 ст. 304 Кодекса основание применимо в тех случаях, когда Президиум ВАС РФ при рассмотрении дела в порядке надзора установит, что в результате неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права вопреки их толкованию, содержащемуся в актах высшего судебного органа, существенно нарушены права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Использование названного в п. 1 ст. 304 Кодекса основания позволит обеспечить предсказуемость судебных решений, их прецедентный характер, что является гарантией равенства участников арбитражного процесса перед законом и судом, предусмотренного ст. 7 АПК.

Кроме того, предусмотренная в п. 1 ст. 304 Кодекса возможность отмены или изменения судебного акта является процессуальной формой обеспечения единообразного понимания и применения арбитражными судами норм права, направленного на развитие права.

3. В п. 2 ст. 304 Кодекса в числе оснований отмены или изменения судебного акта называется создаваемое этим актом препятствие принятию законного решения по другому делу.

Обязательность судебных актов, вступивших в законную силу, освобождение от доказывания обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не должны быть препятствием для лиц, участвующих в деле, в защите их прав и законных интересов по другому делу. Поэтому АПК допускает возможность оспаривания таких актов в порядке надзора, если заявитель полагает, что указанные акты приняты с нарушением норм права и существенно нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности тем, что препятствуют принятию законного решения по другому делу.

При этом характер судебной ошибки, допущенной арбитражным судом при принятии оспариваемого акта, также должен оцениваться Президиумом ВАС РФ исходя из интересов обеспечения правильного применения и развития права, качества и эффективности правосудия.

4. Согласно п. 3 ст. 304 Кодекса оспариваемый судебный акт подлежит изменению или отмене, если он нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.

Использование в АПК самих понятий "интересы неопределенного круга лиц" и "публичные интересы" является новым для арбитражного процессуального законодательства и свидетельствует о его совершенствовании и развитии.

Арбитражное процессуальное законодательство, являясь отраслью публичного права, должно обеспечивать баланс частных и публичных интересов. В этом смысле при защите прав и законных интересов конкретных лиц, участвующих в деле, осуществляемой при пересмотре судебного акта в порядке надзора, Президиум ВАС РФ вправе отменить или изменить оспариваемый судебный акт, существенно нарушивший права заявителя, если он в то же время нарушает интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы. Таким образом, Президиум ВАС РФ должен в данном случае исходить из того, будет ли его постановление по конкретному делу иметь юридическое значение для неопределенного круга лиц или для всего общества, для государственных интересов. При этом не следует считать, что государство должно рассматриваться в качестве особого субъекта. Защита государственных интересов предполагает в данном случае обеспечение защиты национальных интересов или иных значимых для многих лиц интересов государства.

Такое значение будет иметь, в частности, оценка Президиумом ВАС РФ нарушений, допущенных арбитражным судом при принятии оспариваемого судебного акта, которые АПК называет в качестве безусловных оснований отмены судебного акта в порядке апелляционного производства (ч. 4 ст. 270) или в порядке кассационного производства (ч. 4 ст. 288). Арбитражный суд является органом публичной власти, субъектом публичных правоотношений, и нарушение указанных норм наносит ущерб авторитету судебной власти, нарушает публичный порядок, поэтому нарушает и публичные интересы.

Интересы неопределенного круга лиц будут нарушены, когда, например, решение арбитражного суда по конкретному делу устанавливает не только права и обязанности лиц, участвующих в деле, но также затрагивает права многих других лиц, не привлеченных к участию в деле (акционеров, вкладчиков и т.п.). Речь в данном случае идет о социально значимых делах, когда решение правового вопроса важно для многих, а не только для конкретного заявителя. Такое значение во всех случаях приобретают судебные акты по делам об оспаривании нормативных правовых актов, которыми затрагиваются публичные интересы.

5. Ограничение перечня оснований для отмены или изменения судебных актов указанными в ст. 304 случаями не ограничивает тем не менее права на обращение лиц, участвующих в деле, в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением (представлением) о пересмотре того или иного судебного акта в порядке надзора. В этом смысле сам факт обращения в Высший Арбитражный Суд, а не пересмотр дела в Президиуме ВАС РФ должен, по-видимому, рассматриваться как исчерпание внутренних средств судебной защиты, т.е. как соблюдение условия, предусмотренного в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ для обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статья 305. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

1. По результатам рассмотрения дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе:

1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление или представление без удовлетворения;

2) отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе суда;

3) отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;

4) отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

2. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации должен указать конкретные основания для изменения или отмены судебного акта в соответствии со статьей 304 настоящего Кодекса.

3. Указания Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в том числе на толкование закона, изложенные в постановлении об отмене решения, постановления суда, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

4. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или доказаны в решении, постановлении или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

5. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации должно соответствовать требованиям, предусмотренным в статье 306 настоящего Кодекса.

6. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подписывается председательствующим в заседании Президиума.

Комментарий к статье 305

1. В ст. 305 Кодекса устанавливаются правомочия Президиума ВАС РФ по результатам рассмотрения дела в порядке надзора. Эти правомочия реализуются им в постановлении, принятием которого должно заканчиваться заседание Президиума (ч. 7 ст. 303 Кодекса).

Президиум может оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление (представление) без удовлетворения, если в результате рассмотрения дела придет к выводу о законности оспариваемого судебного акта и об отсутствии оснований, предусмотренных в ст. 304 АПК, для его изменения или отмены.

2. Президиум ВАС РФ вправе отменить оспариваемый судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд (п. 2 ч. 1 ст. 305 Кодекса). Такое постановление Президиум может принять при наличии оснований, предусмотренных в ст. 304 Кодекса, если при этом нарушения, послужившие основанием для отмены или изменения судебного акта, не могут быть устранены Президиумом ВАС РФ в силу ограничения его полномочий рамками проверки законности судебного акта, невозможности изменения объема прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, в связи с их отсутствием в заседании Президиума и по другим основаниям.

При этом Президиум ВАС РФ может указать на необходимость нового рассмотрения дела в ином составе судей. Данное обстоятельство важно иметь в виду во всех случаях, когда необходимы дополнительные гарантии независимости и беспристрастности суда или возникли сомнения в обеспечении этих гарантий, поскольку ст. 22 АПК не ограничивает право судьи участвовать в повторном рассмотрении дела.

3. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 305 Президиум ВАС РФ вправе отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение.

Реализация указанного правомочия позволит завершить процесс, внести определенность в положение сторон и в целом преследует цель процессуальной экономии.

Однако принять указанное Постановление Президиум может в тех случаях, когда речь идет об устранении или исправлении судебной ошибки, связанной с применением или толкованием нормы права, когда не требуется исследования либо оценки фактических обстоятельств по делу.

Новый судебный акт может быть принят Президиумом только в том случае, если лицам, участвующим в деле, были обеспечены равные возможности для защиты своих прав, представления своих доводов и возражений при рассмотрении дела в Президиуме.

4. Президиум ВАС РФ вправе отменить судебный акт и прекратить производство по делу при наличии к тому оснований, предусмотренных ст. 150 АПК, в том числе если дело неподведомственно арбитражному суду (п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса) либо стороны заключили мировое соглашение (ч. 2 ст. 150 Кодекса), а также оставить иск без рассмотрения в соответствии со ст. 148 АПК.

5. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 305 Кодекса Президиум вправе оставить без изменения один судебный акт из числа судебных актов, принятых по данному делу арбитражным судом (или арбитражными судами). При этом Президиум должен обосновать свой вывод ссылками на законность указанного акта, отсутствие оснований для его отмены или изменения, предусмотренных в ст. 304 Кодекса.

6. При отмене или изменении судебных актов Президиум должен руководствоваться основаниями, предусмотренными в ст. 304 АПК. На наличие этих оснований в каждом конкретном случае должно быть указано в постановлении Президиума.

7. Согласно ч. 3 ст. 305 Кодекса указания Президиума ВАС РФ, изложенные в постановлении, принятом по результатам рассмотрения дела, являются обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело. При этом Президиум может дать суду соответствующие предписания только в пределах своих полномочий, в части, касающейся вопросов применения и толкования норм права, обеспечивая тем самым защиту права, единообразие и правильность его применения. Президиум не может вмешиваться в осуществление нижестоящим судом своих полномочий.

8. Положение, содержащееся в ч. 4 ст. 305 Кодекса, ограничивает Президиум пределами его полномочий, связанных с проверкой законности судебных актов. Тем самым АПК обеспечивает гарантии независимости суда при новом рассмотрении дела и подчинения их только закону.

9. Постановление Президиума должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 306 АПК, а также быть подписано председательствующим в заседании Президиума (ч. 5 и 6 ст. 305 Кодекса).

АПК 1995 г. не предусматривал требований, касающихся формы и содержания постановления Президиума.

Статья 306. Содержание постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указываются:

1) номер дела, дата и место принятия постановления; состав суда, принявшего постановление;

2) наименование лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, его процессуальное положение;

3) наименования лиц, участвующих в деле; предмет спора; фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий;

4) наименования арбитражных судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной, кассационной инстанциях; сведения о принятых по делу судебных актах; краткое содержание оспариваемого судебного акта;

5) доводы, содержащиеся в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, и требования заявителя;

6) возражения, содержащиеся в отзыве на заявление или представление о пересмотре дела в порядке надзора;

7) объяснения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании;

8) основания для изменения или отмены судебного акта, установленные судом, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;

9) мотивы принятого постановления;

10) выводы и решения по результатам рассмотрения заявления или представления;

11) действия, которые должны быть выполнены лицами, участвующими в деле, и арбитражным судом при направлении дела на новое рассмотрение.

Комментарий к статье 306

Статья 306 Кодекса устанавливает требования к содержанию постановления Президиума ВАС РФ, принимаемого по результатам пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Таким образом, обеспечиваются законность, обоснованность и мотивированность судебного акта, принимаемого Президиумом, являющиеся условиями обязательности судебных актов (ст. 15, 16 АПК). При этом требования, предъявляемые к содержанию постановления Президиума, согласуются с общими правилами о содержании судебного решения (ст. 170 АПК).

В числе обязательных реквизитов формально - юридического характера, названных в п. 1, предусматривается необходимость указать в постановлении состав суда, принявшего постановление. Такое требование направлено на повышение ответственности каждого судьи за принимаемые решения, а также персонифицирует постановление Президиума.

В постановлении должны быть отражены доводы, содержащиеся в заявлении (представлении) о пересмотре судебного акта, и возражения на них, содержащиеся в отзыве (пп. 5 и 6).

Требование относительно отражения в постановлении объяснений (а не выступлений) лиц, участвующих в деле (п. 7), направлено на обеспечение учета доказательств, исследованных в судебном заседании (ст. 10, ч. 2 ст. 64, ст. 81 АПК).

Постановление Президиума должно быть мотивировано, содержать ссылки на законодательство, указания на основания для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

В постановляющей части должны содержаться выводы и решения по результатам рассмотрения дела в Президиуме ВАС РФ.

При этом от четкости формулировок, содержащихся в постановлении, особенно в части выводов и указаний относительно необходимости выполнения предписаний Президиума, во многом зависит исполнимость данного судебного акта.

Статья 307. Вступление в законную силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его опубликование

1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия.

2. Копии постановления направляются лицам, участвующим в деле, а также другим заинтересованным лицам в пятидневный срок со дня принятия постановления.

3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Комментарий к статье 307

1. В соответствии с ч. 1 ст. 307 Кодекса постановление Президиума ВАС РФ вступает в законную силу со дня его принятия.

При этом не предусматривается возможность его обжалования. Однако это не исключает возможности лиц, участвующих в деле, обратиться в международный суд в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

2. Устанавливается пятидневный срок направления копий постановления не только лицам, участвующим в деле, но и другим заинтересованным лицам. В частности, копия постановления должна быть также направлена в арбитражные суды, судебные акты которых были предметом оценки в Президиуме.

3. В отличие от АПК 1995 г. Кодекс 2002 г. в соответствии с ч. 3 ст. 307 предусматривает опубликование постановлений Президиума ВАС в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", который согласно ст. 49 ФКЗ "Об арбитражных судах..." является печатным органом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Обязательность опубликования постановлений Президиума обеспечивает открытость правосудия, а также единообразие судебной практики, способствует ее предсказуемости, что является важной гарантией права на правосудие.

Статья 308. Пересмотр в порядке надзора определений арбитражных судов

1. Правила пересмотра в порядке надзора судебных актов, установленные в настоящей главе, применяются и при пересмотре определений арбитражных судов, если в соответствии с настоящим Кодексом предусмотрено их обжалование отдельно от решений, постановлений или если они препятствуют дальнейшему движению дела.

2. Иные определения арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора вместе с пересмотром в порядке надзора решений, постановлений арбитражных судов.

Комментарий к статье 308

1. Как и в ст. 191 АПК 1995 г., в ч. 1 ст. 308 Кодекса предусматривается возможность пересмотра в порядке надзора определений арбитражных судов в тех случаях, когда в соответствии с Кодексом они могут быть обжалованы отдельно от решений, постановлений или же когда указанные определения препятствуют дальнейшему движению дела.

При этом применяются те же правила пересмотра, что и при пересмотре в порядке надзора судебных актов.

Исходя из этого определения могут быть отменены или изменены в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных в ст. 304 АПК. Эти же основания будут являться критерием отбора оспариваемых определений для их передачи в Президиум коллегиальным составом судей в соответствии со ст. 299 АПК.

2. В ч. 2 ст. 308 Кодекса предусматривается возможность и условия пересмотра в порядке надзора иных, кроме названных в ч. 1 ст. 308 Кодекса, определений.

Доводы относительно пересмотра указанных определений могут содержаться в заявлении (представлении) о пересмотре судебных актов. Это означает, что АПК не исключает оспаривание определений как "промежуточных" судебных актов, обжалование которых не предусмотрено в АПК, а только предусматривает отсрочку такого оспаривания до того момента, когда подается заявление об оспаривании решения, постановления арбитражного суда.