Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)

Статья 223. Порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве)

1. Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

2. Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются коллегиальным составом судей, если иное не предусмотрено федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). К рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели.

3. Определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения.

Комментарий к статье 223

1. В соответствии с ч. 2 ст. 3 АПК порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией РФ, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Следовательно, отступление от норм, предусмотренных в перечисленных законах, в том числе от норм АПК, возможно, если это допускается указанными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 223 Кодекса возможно предусмотреть такие отступления. При этом регламентировано, что особенности могут быть установлены только федеральными законами, и лишь законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

2. В настоящее время действуют:

- Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) от 26.10.02 N 127-ФЗ <*> (далее - Закон о банкротстве);

--------------------------------

<*> Российская газета. 2002. 2 нояб.

- Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно - энергетического комплекса" от 24.06.99 N 122-ФЗ <*>; действует до 1 января 2005 г.;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179.

- Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" от 25.02.99 N 40-ФЗ <*>.

--------------------------------

<*> Там же. N 9. Ст. 1097; 2000. N 2. Ст. 127; 2001. N 26. Ст. 2590; 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3419; 2002. N 12. Ст. 1093.

3. В АПК сохранена общая норма о коллегиальном составе судей для рассмотрения дел о банкротстве. Вместе с тем законодатель предоставил возможность предусмотреть в законе, регулирующем вопросы банкротства, единоличное рассмотрение этих дел или отдельных вопросов, возникающих в ходе рассмотрения дела о банкротстве. Это реализовано в новом Законе о банкротстве.

При применении ранее действовавшего Закона возникли сложности с созданием коллегиального состава для рассмотрения обоснованности требований кредиторов, вступивших в процесс после возбуждения производства по делу, особенно в случаях, когда в деле участвует большое количество кредиторов. Практика пошла по пути единоличного рассмотрения этих вопросов, когда нет возможности создать коллегиальный состав.

В новом Законе о банкротстве установлены случаи вынесения судьей единолично ряда определений. Так, определения о введении наблюдения, о подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, между ним и должником, о рассмотрении жалоб кредиторов о нарушении их прав и законных интересов.

В новом Законе увеличен срок рассмотрения дел о банкротстве с трех до семи месяцев, так как исходя из всех действий, которые должны быть совершены лицами, участвующими в деле, и арбитражным судом до рассмотрения дела по существу трехмесячный срок оказался явно недостаточным.

4. В АПК предусмотрено, что дела о банкротстве рассматриваются только профессиональными судьями, участие арбитражных заседателей не допускается. Эта норма установлена в ч. 3 ст. 17 АПК и подчеркнута в ч. 2 ст. 223 Кодекса.

5. Вопросы обжалования определений конкретизированы в ст. 61 Закона о банкротстве.

Определения, принимаемые по результатам рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств лиц, участвующих в деле, установления обоснованности требований кредиторов, обжалуются в порядке, установленном АПК. Иные определения арбитражного суда, которые приняты в рамках дела о банкротстве, но не предусмотрены АПК и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию, могут быть обжалованы в апелляционном порядке не позднее чем через четырнадцать дней со дня их принятия. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции не позднее чем через 14 дней принимает постановление, которое является окончательным.

Статья 224. Право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве)

С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

Комментарий к статье 224

1. В ст. 224 Кодекса разрешены три основополагающих вопроса, регулирующих обращение в арбитражный суд по делам о банкротстве.

Вместе с тем начать комментарий к этой статье целесообразно с вопроса о подведомственности дел о банкротстве.

Нормы о подведомственности суду дел позволяют разграничить компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел. Подведомственность арбитражному суду экономических споров определяется в основном характером правоотношений и в значительной мере составом лиц, участвующих в деле. Что касается дел о банкротстве, то они рассматриваются только арбитражным судом.

В связи с этим Законом о банкротстве установлены иные критерии подведомственности дел о банкротстве.

Подведомственность этих дел определяется размером задолженности (ст. 33 Закона о банкротстве). В новом Законе о банкротстве размер задолженности, дающий право на обращение в арбитражный суд, значительно увеличен. В соответствии с ч. 2 ст. 33 заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 100 тыс. руб., к должнику - гражданину - не менее чем 10 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При определении размера требований не учитываются финансовые и экономические санкции.

2. Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника, независимо от того, кто подает это заявление.

3. Заявление о признании должника банкротом могут подать сам должник, кредиторы и иные заинтересованные лица.

В Законе о банкротстве предусмотрены основания, по которым должник вправе подать заявление (ст. 8), и случаи, когда должник обязан подать такое заявление (ст. 9), а также ответственность руководителя должника, когда эта обязанность не исполнена (ст. 10).

В соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве лицом, участвующим в деле, являются должник, арбитражный управляющий, конкурсный кредитор. Следовательно, с заявлением о признании должника банкротом вправе обратиться в арбитражный суд только конкурсный кредитор. В Законе о банкротстве под конкурсными кредиторами понимаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2).

В Законе о банкротстве в числе лиц, участвующих в деле, названы уполномоченные органы, которые, в частности, предъявляют требования по обязательным платежам.

Лицами, участвующими в деле, являются также федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

4. Заявления о признании должника банкротом должны соответствовать по форме и содержанию требованиям, изложенным в ст. 37, 39, 41 Закона о банкротстве, к заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в ст. 38, 40, 41 Закона о банкротстве.

Статья 225. Примирение по делам о несостоятельности (банкротстве)

По делам о несостоятельности (банкротстве) может быть заключено мировое соглашение в соответствии с федеральным законом, а также допускаются иные примирительные процедуры, предусмотренные главой 15 настоящего Кодекса и другими федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Комментарий к статье 225

1. В Законе о банкротстве мировому соглашению посвящена специальная гл. VIII, в которой регулируются вопросы порядка заключения мирового соглашения, форма и содержание соглашения, условия, при соблюдении которых мировое соглашение будет утверждено арбитражным судом, последствия утверждения мирового соглашения, основания отказа в утверждении мирового соглашения арбитражным судом, последствия признания мирового соглашения недействительным, порядок расторжения и последствия неисполнения мирового соглашения.

2. В отличие от установленного в АПК порядка подписания мирового соглашения сторонами или надлежаще уполномоченными их представителями (ст. 140 Кодекса), мировое соглашение в деле о банкротстве заключается конкурсными кредиторами по решению общего собрания кредиторов и подписывается не всеми кредиторами, а лицом, уполномоченным собранием кредиторов.

Конкурсный кредитор имеет количество голосов, определенное исходя из размера его требований, включенного в реестр требований кредиторов. Со стороны должника мировое соглашение подписывает гражданин - должник или руководитель должника при заключении мирового соглашения при проведении процедуры наблюдения либо арбитражный управляющий - во внешнем управлении и в конкурсном производстве.

Мировое соглашение может быть заключено, если должником погашена задолженность по требованиям кредиторов первой и второй очереди и за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника (ст. 150 и 158 Закона о банкротстве).

3. Ни в АПК, ни в Законе о банкротстве не указаны конкретные другие примирительные процедуры, их выработает практика рассмотрения дел о банкротстве.