Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

Статья 191. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов

1. Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

2. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

3. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Комментарий к статье 191

1. В гл. 23 Кодекса устанавливаются особенности рассмотрения в арбитражных судах дел об оспаривании нормативных правовых актов.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 г. не предусматривал правила рассмотрения данной категории дел, во-первых, потому что не относил их к подведомственности арбитражных судов, а во-вторых, не дифференцировал процедуры в зависимости от категории дел или характера правоотношений.

Иной подход заложен в новом Кодексе. Часть 1 ст. 191 АПК предусматривает, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 23. Они отражают специфику дел об оспаривании нормативных правовых актов, обусловленную их публичным характером.

Таким образом, согласно ч. 1 ст. 191 АПК в гл. 23 определяется процессуальная форма рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, которая включает в себя элементы искового производства и некоторые особенности, что в совокупности составляет суть административного судопроизводства, по правилам которого арбитражные суды должны рассматривать указанные дела.

2. В ч. 2 ст. 191 Кодекса предусмотрено, что основанием возбуждения производства по делу об оспаривании нормативных правовых актов является заявление заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

Данное положение согласуется с ч. 4 ст. 4 АПК, согласно которой по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления, тогда как по делам, возникающим из гражданских правоотношений, формой обращения является исковое заявление.

Специфическая форма возбуждения дел данной категории - путем подачи заявления, а не предъявления иска, обусловлена неравным положением сторон, когда на одной стороне всегда выступает орган или лицо, наделенное властными полномочиями, а также специфической функцией арбитражного суда при рассмотрении этих дел, состоящей в защите прав и интересов предпринимателей и в осуществлении судебного контроля за законностью действий властных органов по отношению к предпринимателям.

3. В ч. 3 ст. 191 Кодекса содержится положение, которое надо применять во взаимосвязи с положениями ст. 29 АПК.

Имеется в виду, что непосредственно в гл. 23 Кодекса не решаются вопросы подведомственности дел арбитражным судам. При определении подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, следует исходить из общего правила подведомственности, сформулированного в ст. 27, и из ст. 29 АПК.

В комментируемой главе определяются лишь правила судопроизводства, применяемые судами при рассмотрении этих дел.

В связи с этим ч. 3 ст. 191 АПК следует понимать таким образом, что подведомственность арбитражным судам дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, должна быть специально предусмотрена в федеральном законе, регулирующем определенные материально - правовые отношения.

В частности, таким федеральным законом является Налоговый кодекс РФ, согласно п. 2 ст. 138 которого арбитражный суд называется в качестве компетентного суда по рассмотрению дел об оспаривании нормативных актов налоговых органов. При этом указанная норма содержит отсылку к арбитражному процессуальному законодательству в части определения порядка подачи заявления в суд и его рассмотрения.

Таким образом, компетенция арбитражных судов по оценке законности нормативных правовых актов обусловлена тем, указан ли в федеральном законе непосредственно арбитражный суд в качестве суда, уполномоченного рассматривать дела об оспаривании нормативных актов (см. также комментарий к п. 1 ст. 29 АПК).

Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим

1. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.

Комментарий к статье 192

1. В ч. 1 ст. 192 Кодекса определяется круг лиц, которые вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, и условия такого обращения.

Содержащееся в названной норме правило необходимо применять с учетом положений ч. 1 ст. 4 АПК, согласно которой заинтересованные лица вправе обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В связи с этим право на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов согласно ч. 1 ст. 192 Кодекса имеют лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность либо деятельность которых связана со сферой предпринимательства. К числу таких лиц относятся индивидуальные предприниматели, юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также иностранные лица в соответствии со ст. 247 АПК.

В случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, с таким заявлением могут обратиться и иные лица.

Указанные в ч. 1 ст. 192 АПК лица могут оспорить в арбитражном суде нормативные правовые акты, принятые государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами только в тех случаях, когда, по их мнению, оспариваемые акты либо их отдельные положения не соответствуют законодательству и в силу этого нарушают права и законные интересы этих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе если такими актами на этих лиц незаконно возлагаются какие-либо обязанности и создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, одно из условий обращения в арбитражный суд заинтересованных лиц с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов состоит в том, что эти лица обращаются в защиту именно своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушенных, по мнению заявителя, оспариваемым актом.

Другим условием является обязательное указание в федеральном законе на возможность обращения именно в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, как это предусмотрено, в частности, в п. 2 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации.

2. В ч. 2 ст. 192 АПК установлено, что помимо лиц, обращающихся в защиту своих прав и законных интересов, в арбитражный суд могут обратиться в защиту прав других лиц прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы. При этом в ч. 2 ст. 192 говорится, что обращение указанных органов возможно в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Это означает, что прокурор может обратиться в арбитражный суд в соответствии со ст. 52 АПК с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемым актом нарушены права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако и для этих случаев право прокурора на обращение в арбитражный суд связано с указанием в федеральном законе на оспаривание конкретных нормативных правовых актов в арбитражном суде.

Аналогичным образом решается вопрос и о праве на обращение в арбитражный суд государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов.

В соответствии со ст. 53 АПК указанные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных федеральным законом, в защиту публичных интересов. В связи с этим названные органы могут обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, если полагают, что таким актом нарушаются публичные интересы, т.е. права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности неопределенного круга лиц. Причем возможность обращения в арбитражный суд указанных в ч. 2 ст. 192 и ст. 53 АПК органов с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов также зависит от того, относится ли к подведомственности арбитражных судов в соответствии с федеральным законом рассмотрение дел об оспаривании конкретных нормативных правовых актов.

3. В ч. 3 ст. 192 Кодекса сформулировано правило, в силу которого не препятствует непосредственному обращению в арбитражный суд указанных в ст. 192 органов и лиц отсутствие предварительного обращения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, если федеральным законом не установлено иное.

Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим

1. Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

2) название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;

4) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

6) перечень прилагаемых документов.

2. К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.

3. Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Комментарий к статье 193

1. Статья 193 Кодекса устанавливает требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим.

В ч. 1 ст. 193 Кодекса предусмотрено, что заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать некоторым общим требованиям, предъявляемым АПК к форме и содержанию искового заявления. В частности, заявление должно быть подано в письменной форме и должно быть подписано истцом или его представителем при наличии у него соответствующих полномочий. Заявление должно иметь соответствующие реквизиты, содержать подробные сведения об истце, о суде, куда заявитель обращается, перечень прилагаемых документов (ч. 1, пп. 1, 2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК). Заявитель, кроме того, должен направить другим лицам, участвующим в деле, копию заявления и прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК).

Кроме того, в заявлении должны быть также указаны сведения, которые носят специфический характер, свойственный именно заявлению об оспаривании нормативных правовых актов. Так, в нем должны быть указаны орган, принявший оспариваемый акт, детальные сведения об этом акте, сведения об акте, имеющем большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт, и др.

В заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должно быть также указано, какие конкретно права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушаются, по мнению заявителя, оспариваемым актом (п. 3 ч. 1 ст. 193 АПК). В этом требовании фактически содержится повод для проверки оспариваемого акта судом. Без него суд не имел бы оснований для нормоконтроля, поскольку указание на нарушение прав является обязательным условием обращения в арбитражный суд.

2. В ч. 2 ст. 193 Кодекса предусматривается необходимость приложения к заявлению документов, указанных в пп. 1 - 5 ст. 126 АПК, а также текста оспариваемого акта. В частности, заявитель должен подтвердить направление копии заявления и прилагаемых к нему документов другим лицам, участвующим в деле; уплату государственной пошлины и другие документы, в том числе подтверждающие обстоятельства, положенные истцом в основу своих требований.

3. Согласно ч. 3 ст. 193 Кодекса подача заявления в арбитражный суд не влечет за собой автоматического приостановления действия оспариваемого акта.

4. Соблюдение заявителем требований, предусмотренных в ст. 193 АПК, обеспечивает ему право на принятие заявления к производству арбитражного суда и возбуждение производства по делу в соответствии со ст. 127 АПК. В случае если при решении вопроса о принятии заявления к производству суд обнаружит несоответствие заявления требованиям о его форме и содержании, то он может либо оставить заявление без движения при наличии оснований, предусмотренных в ст. 128 Кодекса, либо возвратить такое заявление, если имеются предусмотренные ст. 129 АПК основания, о чем суд должен вынести определение.

Статья 194. Судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов

1. Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

2. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

3. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

4. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

5. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

6. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

7. В случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу.

8. Отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

Комментарий к статье 194

1. Статья 194 Кодекса регламентирует процедуру судебного разбирательства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, соблюдение которой призвано обеспечить процессуальные гарантии защиты прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые нарушены оспариваемым нормативным правовым актом.

Учитывая специфику дел данной категории, именно арбитражному суду принадлежит особая роль, более активная по сравнению с делами искового производства, в создании надлежащих условий для эффективной судебной защиты через процедуру судебного разбирательства. С этой целью в ст. 194 Кодекса предусмотрены особенности рассмотрения данной категории дел.

2. В ч. 1 ст. 194 Кодекса установлено правило о коллегиальном рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта. В соответствии со ст. 17 АПК коллегиальный состав должен состоять из трех судей (ч. 1 ст. 17). При этом дела данной категории не могут рассматриваться с привлечением арбитражных заседателей, поскольку ч. 3 ст. 17 Кодекса не допускает возможности привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В ч. 1 ст. 194 АПК РФ установлен двухмесячный срок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. В этом есть некоторое отличие от сроков рассмотрения дел искового производства, предусматривающих двухмесячный срок на подготовку дела к судебному разбирательству и месяц на судебное разбирательство.

В делах об оспаривании нормативных правовых актов стадия подготовки дела к судебному разбирательству не ограничивается определенным временем ее осуществления. Однако это не исключает необходимости ее проведения в соответствии с нормами, содержащимися в гл. 14 Кодекса, поскольку согласно ч. 2 ст. 133 АПК подготовка дела к судебному разбирательству должна проводиться по каждому делу, находящемуся в производстве суда первой инстанции, в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения.

Именно на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья должен выяснить, соблюдены ли условия, предопределяющие обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта. В связи с этим судья должен определить, является ли арбитражный суд компетентным судом по рассмотрению данного дела. Такая необходимость следует из ст. 29 АПК, согласно которой арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Наличие этой компетенции и должен установить суд, поскольку в противном случае производство по делу должно быть прекращено (п. 1 ст. 159 АПК РФ).

3. В ч. 2 ст. 194 Кодекса предусматривается обязанность суда известить надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не только заявителя и орган, принявший оспариваемый акт, но и других заинтересованных лиц. Круг таких лиц определяет сам суд, имея в виду, что нормативные правовые акты затрагивают интересы неопределенного круга лиц.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 194 у арбитражного суда есть право признать обязательной явку в судебное заседание представителей того органа, акт которого оспаривается, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Такое требование суда является обязательным для тех лиц, кому оно адресовано, что предусмотрено ст. 16 АПК. Нарушение этого требования суда является основанием для применения штрафных санкций к лицу, не явившемуся в судебное заседание.

При этом неявка таких лиц в судебное заседание будет препятствием для рассмотрения дела и может рассматриваться судом в качестве действий, направленных на затягивание процесса.

5. Положение, содержащееся в ч. 4 ст. 194 Кодекса, определяет пределы проверки нормативного правового акта, осуществляя которую суд реализует функции нормоконтроля.

Осуществляя проверку нормативного правового акта, арбитражный суд должен установить, соответствует ли этот акт или отдельные его положения федеральному конституционному закону, федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Суд также должен проверить, принят ли акт уполномоченным на то органом или лицом.

При этом, как следует из ч. 5 ст. 194 Кодекса, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Это означает, что независимо от оснований, мотивов, которые приведены в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, связанности их с конкретными нарушениями прав заявителя арбитражный суд фактически по своему усмотрению проверяет оспариваемое положение в полном объеме, на основе аргументов, которые суд сочтет нужным использовать для проверки законности акта или отдельного его положения.

Исходя из положений, предусмотренных в ч. 4 и 5 ст. 194 Кодекса, можно сделать вывод, что указание в заявлении, адресованном в арбитражный суд, на нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является лишь поводом для проверки судом законности оспариваемого акта, основанием для судебного контроля. Оценку нормативному правовому акту арбитражный суд должен дать независимо от того, установит ли он нарушение прав заявителя оспоренным актом или нет, поскольку такой акт адресован неопределенному кругу лиц.

При проверке оспариваемого акта представляется важным определиться, действительно ли акт носит нормативный характер, зарегистрирован ли он в установленном порядке, был ли опубликован и доведен ли до всеобщего сведения.

6. Важной особенностью рассмотрения дел в порядке административного судопроизводства является возложение бремени доказывания соответствия оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия полномочий для его принятия, обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, на орган или лицо, принявших этот акт.

Тем самым в Кодексе предусматриваются процессуальные гарантии для защиты прав предпринимателей, учитывающие юридическое неравенство сторон в споре. И если указанные органы не представили соответствующих доказательств, суд должен истребовать их по собственной инициативе от органа или лица, принявших оспариваемый акт (ч. 5 ст. 66 АПК).

7. Часть 7 ст. 194 Кодекса предоставляет право арбитражному суду прекратить производство по делу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 150 АПК, если в ходе судебного разбирательства суд установит, что оценка оспариваемому акту уже была дана судом в решении, вступившем в законную силу, по ранее рассмотренному делу, проверившим этот акт по тем же основаниям.

Данная норма направлена на обеспечение единообразия в правоприменительной практике.

8. Функции судебного контроля, которые реализуются судом при проверке нормативных правовых актов, позволяют суду по собственной инициативе рассмотреть дело по существу даже в тех случаях, когда заявитель отказался от своих требований или когда орган, принявший акт, признал предъявляемые к нему требования.

Указанные полномочия суда обосновываются тем, что нормативный правовой акт устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, прекратились ли конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом <*>.

--------------------------------

<*> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта

1. Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

3. В резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия акта;

2) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;

3) указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

4. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

5. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

6. Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации. Копии решения могут быть направлены также в иные органы и иным лицам.

7. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Комментарий к статье 195

1. В ст. 195 АПК устанавливаются требования к порядку принятия решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта и к его содержанию.

Отсылка в ч. 1 ст. 195 к гл. 20 Кодекса, в которой определяются правила принятия решения по делу, означает, что при принятии решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны соблюдаться требования о тайне совещания судей (ст. 167 АПК), требования, предъявляемые к содержанию решения (ст. 170 АПК), его изложению (ст. 169 АПК) и объявлению (ст. 176 АПК) и другие правила и требования, установленные в гл. 20 Кодекса.

2. В ч. 2 ст. 195 АПК предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд должен принять одно из следующих решений: либо признать оспариваемый акт или отдельные его положения соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (п. 1 ч. 2 ст. 195 Кодекса), либо признать этот акт не соответствующим другому нормативному правовому акту большей юридической силы и не действующим полностью или в части (п. 2 ч. 2 ст. 195 Кодекса).

При этом важно иметь в виду, что арбитражный суд может признать нормативный правовой акт именно недействующим, т.е. не подлежащим применению, а это влечет необходимость приведения его в соответствие с законом или иным актом, имеющим большую юридическую силу, но не аннулирует его в отличие от признания недействительным ненормативного правового акта.

3. Часть 3 ст. 195 Кодекса устанавливает требования к оформлению резолютивной части решения. Эти положения имеют важное значение в связи с тем, что согласно ст. 176 АПК арбитражный суд может объявить только резолютивную часть решения в судебном заседании, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Кроме того, в резолютивной части решения должны содержаться указания на распределение судебных расходов между сторонами, срок и порядок обжалования решения, а при необходимости и порядок исполнения решения (ч. 5 ст. 170 АПК).

4. Согласно ч. 4 ст. 195 Кодекса решение по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. При этом важно иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК датой принятия решения считается дата изготовления этого решения в полном объеме, т.е. в объеме того содержания, которое предусмотрено ст. 170 АПК.

5. В ч. 5 ст. 195 Кодекса предусмотрены последствия признания нормативного правового акта недействующим: этот акт (или отдельные его положения) не подлежит применению с момента вступления в законную силу решения суда, указанные акт или его отдельные положения должны быть приведены в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

6. Часть 6 ст. 195 определяет круг лиц и органов, которым направляются копии решения суда. В их числе называются прежде всего лица, участвующие в деле, а также арбитражные суды в Российской Федерации, что представляется особенно важным в плане обеспечения единообразия судебной практики.

7. В ч. 7 ст. 195 Кодекса устанавливается порядок обжалования решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта. Он отличается тем, что такие решения могут быть обжалованы в течение месяца со дня вступления в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции, минуя апелляционную инстанцию.

При этом решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов, принятые Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, не обжалуются (ч. 2 ст. 181 АПК).

Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта

1. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

2. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и при необходимости в иных изданиях.

Комментарий к статье 196

1. В отличие от АПК 1995 г., который не решал вопросов опубликования судебных решений, в ч. 1 ст. 196 Кодекса устанавливается требование об опубликовании решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта в тех официальных изданиях, в которых был опубликован оспариваемый акт.

При этом обязанность направления решения в эти издания лежит на арбитражном суде, его принявшем, а обязанность опубликования возлагается на соответствующие официальные издания.

2. Независимо от того, каким арбитражным судом было принято решение по делу об оспаривании нормативного правового акта, оно в любом случае подлежит опубликованию в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

При необходимости оно может быть опубликовано и в иных изданиях, например изданиях федеральных арбитражных судов округов.

Опубликование решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов направлено на обеспечение правильного и единообразного применения права, приведения нормативных правовых актов в соответствие с законами и иными актами, имеющими большую юридическую силу.