§ 4. Минтранс имеет право выдавать в установленном порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на морском транспорте, соответствующие лицензии.

Согласно Закону о лицензировании подлежат лицензированию: перевозка грузов и пассажиров морским транспортом; осуществление фрахтовых операций по перевозкам грузов и пассажиров; буксировка судов и иных плавучих средств; агентское, шипчандлерское, сюрвейерское, техническое, навигационное обслуживание морских судов в морских портах; водолазные работы по обслуживанию морских судов в морских портах; проводка морских судов лоцманами и береговыми службами управления движением морских судов; деятельность по швартованию морских судов в морских портах; сбор судовых лояльных вод и нефтепродуктов на акваториях морских портов и их очистка; транспортно - экспедиционное обслуживание грузов для перевозки на морских судах; погрузочно - разгрузочная деятельность в морских портах; складские операции в морских портах и обслуживание пассажиров на территориях и акваториях морских портов и рейдов.

Постановлением Правительства "О лицензировании перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте" от 24 июня 1998 г. N 641 (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3092) определены дополнительные лицензионные требования и условия, а порядок лицензирования установлен соответствующей инструкцией, утвержденной Минтрансом.

§ 5. Минтрансу подведомствен ряд предприятий, учреждений и организаций морского комплекса. К ним относятся морские администрации портов, Российский морской регистр судоходства, государственное предприятие "Морсвязьспутник", государственное Гидрографическое предприятие с гидробазами в арктических морских портах, государственные морские пароходства, государственные морские торговые порты и т.д. Ему подчинены также три морские академии (г. г. Санкт - Петербург, Владивосток, Новороссийск) и ряд морских колледжей и мореходных училищ.

§ 6. Обладая так называемыми межведомственными полномочиями, Минтранс наделен правом издания в пределах своей компетенции обязательных для исполнения организациями, а также гражданами правил, инструкций и иных актов, содержащих нормы права, которые регулируют отношения, возникающие из торгового мореплавания. Нормативные правовые акты Минтранса могут регулировать административные, гражданско - правовые, трудовые и иные отношения. Например, отдельную группу составляют акты, издаваемые в соответствии с международными договорами России и КТМ и направленные на обеспечение государственного надзора за торговым мореплаванием (см. комментарий к ст. 6). Компетенция Минтранса определена в Положении о нем. Как общее правило, такие нормативные акты издаются Минтрансом самостоятельно и не нуждаются в предварительном согласовании с другими федеральными органами исполнительной власти. Вместе с тем, в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, такое согласование необходимо. Так, согласно Положению о Минтрансе издание нормативных правовых актов по установлению режима работы пунктов пропуска в морских портах, открытых для захода иностранных судов, осуществляется по согласованию с ГТК России и Федеральной пограничной службой; квалификационные требования для отдельных работников транспортного комплекса утверждаются по согласованию с Министерством труда и социального развития. Согласно ст. 87 КТМ положение о морских лоцманах утверждается Минтрансом по согласованию с Минобороны и Госкомрыболовством. Согласование необходимо и в тех случаях, когда в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств (п. 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 с посл. изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895).

Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта Минтранс утверждает совместно с МПС и Федеральной службой воздушного транспорта.

Нормативные правовые акты Минтранса, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009, подлежат государственной регистрации в Минюсте России с последующим официальным опубликованием в установленном порядке. Акт, не подлежащий государственной регистрации, публикуется в порядке, определяемом Минтрансом.

§ 7. Согласно Положению о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству Госкомрыболовство осуществляет государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развитие рыбного хозяйства. Основными задачами комитета являются:

1) разработка и осуществление государственной политики в области рационального использования водных биологических ресурсов, их исследования и воспроизводства во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в открытых районах Мирового океана;

2) организация и осуществление государственного надзора за безопасностью плавания судов рыбопромыслового флота, обеспечением и сохранением человеческой жизни на море, а также за безопасным ведением промысловых операций судами, зарегистрированными в морских рыбных портах и обсуживающими рыбопромысловый комплекс (независимо от назначения этих судов и форм собственности);

3) общее руководство деятельностью государственных администраций морских рыбных портов и контроль за ней;

4) проведение комплексного анализа и координации социально - экономического и научно - технического развития рыбного хозяйства страны.

§ 8. Для выполнения возложенных на него задач Госкомрыболовство осуществляет следующие функции: готовит предложения и участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции; определяет объем допустимых уловов (квот вылова); регулирует рыболовство путем выдачи специальных разрешений на промысел водных биологических ресурсов, строительство, приобретение, аренду и переоборудование рыбопромысловых, научно - исследовательских, поисковых судов; организует контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам мореплавания и рыболовства судами рыбопромыслового флота; организует разработку нормативно - распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций, а также по вопросам портового контроля; контролирует выполнение обязательств по межправительственным соглашениям, конвенциям и другим договоренностям в области регулирования рыболовства, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов.

§ 9. Госкомрыболовство осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование промышленного рыболовства. Согласно Положению о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 967 с изм., внес. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1302 (СЗ РФ. 1995. N 40. Ст. 3820; 1996. N 12. Ст. 131), перечень видов деятельности, относящихся к промышленному рыболовству и рыбоводству, которые подлежат лицензированию, утверждается Госкомрыболовством. Такой перечень, а также Инструкция о лицензировании утверждены Приказом Госкомрыболовства от 29 декабря 1995 г. N 228 (в настоящее время действует перечень, утвержденный Приказом Минсельхозпрода от 1 июля 1998 г. N 414). В частности, лицензированию подлежат приемка и транспортировка улова рыбы, других водных животных и растений, продуктов их переработки; обслуживание судов, заходящих в морские рыбные порты, лоцманское обслуживание судов в морских рыбных портах; подготовка специалистов рыбной отрасли в учебно - тренажерных центрах и на судах.

§ 10. Госкомрыболовство утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды правила промысла водных биологических ресурсов, нормативы и требования по чистоте и режиму рыбохозяйственных водоемов, правила рыболовства и другие отраслевые и межотраслевые нормативные правовые акты в пределах его компетенции. Решения Госкомрыболовства, его территориальных органов, бассейновых управлений и других органов по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для юридических и физических лиц.

§ 11. В числе других федеральных органов, в той или иной степени осуществляющих государственное управление в области торгового мореплавания, можно отметить Минздрав, Министерство науки и технологий, Государственный комитет по охране окружающей среды, Государственный таможенный комитет, Министерство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

§ 12. В соответствии с Положением о навигационно - гидрографическом обеспечении плавания транспортных, промысловых, специальных и других морских и речных судов в океанах, на морях и внутренних водных путях СССР 1968 г. такое обеспечение включает в себя:

изучение океанов и морей в целях создания морских карт, руководств и пособий для плавания;

снабжение судов морскими картами, руководствами и пособиями для плавания и поддержания их на современном уровне;

навигационное оборудование океанов, морей радионавигационными системами, радиомаяками (световыми и звукосигнальными маяками) и другими береговыми и плавучими средствами навигационного оборудования, обеспечения их бесперебойного действия в соответствии с установленными режимами работы;

информацию судов об изменении навигационной обстановки и режима плавания в океанах и на морях.

Навигационно - гидрографическое обеспечение плавания судов в океанах и на морях организуется и проводится соответствующими органами и организациями Минобороны России, а в зоне Северного морского пути - государственным Гидрографическим предприятием (гидробазами в арктических морских портах).

Составление и издание морских карт, руководств и пособий для плавания осуществляются Минобороны, которое снабжает ими соответствующие организации в установленном порядке.

Информирование судов об изменениях навигационной обстановки и режима плавания осуществляет Минобороны (кроме зоны Северного морского пути) путем издания и доведения до мореплавателей извещений мореплавателям и передачи по радио навигационных предупреждений. В навигационной информации, публикуемой в извещениях мореплавателям, извещениях судоводителям, информационных и радиобюллетенях, помещаются официальные сведения об изменениях навигационной обстановки и режима плавания, и сами указанные документы являются официальными (использование публикуемых в них сведений является обязательным).

Информацию судов об изменениях навигационной обстановки и режима плавания в зоне Северного морского пути осуществляет Гидрографическое предприятие.

Статья 6. Государственный надзор за торговым мореплаванием

1. Государственный надзор за торговым мореплаванием возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет государственный надзор за:

соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;

охраной человеческой жизни на море;

дипломированием членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;

государственной регистрацией судов и прав на них;

лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;

состоянием морских путей;

обеспечением защиты морской среды.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства осуществляет государственный надзор за:

соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота;

охраной человеческой жизни на море;

дипломированием членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;

государственной регистрацией судов рыбопромыслового флота и прав на них;

лоцманской службой и системой управления движением судов в морских рыбных портах.

4. Государственный надзор за спортивными и прогулочными судами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 6

§ 1. Действующий КТМ возлагает государственный надзор за торговым мореплаванием на два федеральных органа исполнительной власти: в области транспорта (Минтранс) и в области рыболовства (Госкомрыболовство). Распределение обязанностей по надзору между федеральными органами произведено таким образом, что к компетенции Минтранса относится государственный надзор в отношении использования судов во всех сферах торгового мореплавания. Исключение составляет промысел водных биологических ресурсов, а также сфера использования спортивных и прогулочных судов.

§ 2. Государственный надзор осуществляется за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к обеспечению безопасности мореплавания, и за принятым на их основе законодательством. Согласно Конвенции ООН 1982 г. каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности судов к плаванию, комплектования, условий обучения экипажей и т.д. Эти меры необходимы для того, чтобы каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем - через соответствующие промежутки времени инспектировалось квалифицированными инспекторами и имело на борту такие карты, мореходные издания и приборы, которые необходимы для безопасности плавания; капитан, офицеры и экипаж должны быть ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море.

Требования по обеспечению безопасности можно разделить на четыре группы:

1) требования к проектированию, конструкции и оборудованию;

2) требования при эксплуатации судна (укомплектование экипажем, загрузка, перевозка, предупреждение аварийности, связь и т.п.);

3) требования к организации поиска и спасанию;

4) контроль в портах, организация расследования аварий.

§ 3. Одним из основных международных договоров в области безопасности мореплавания является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., измененная Протоколом 1978 г. (СОЛАС 1974/78). Приложение к Конвенции состоит из общих положений и восьми глав: Конструкция - деление на отсеки и остойчивость, механизмы и оборудование; Конструкция - противопожарная защита, обнаружение и тушение пожара; Спасательные средства; Радиосвязь; Безопасность мореплавания; Перевозка грузов; Перевозка опасных грузов; Ядерные суда. Конвенция распространяется на суда, совершающие международные рейсы, за исключением военных кораблей и транспортов, рыболовных судов, прогулочных яхт, судов валовой вместимостью менее 500 т и некоторых других.

Важное значение имеет Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. Конвенция установила единые принципы и правила, касающиеся предельной загрузки судов, совершающих международные рейсы, за исключением военных кораблей, судов длиной менее 24 м, прогулочных яхт и рыболовных судов. Судно, к которому применяется Конвенция, не может выйти в море в международный рейс, если оно не было освидетельствовано, ему не была нанесена грузовая марка и не выдано соответствующее свидетельство.

Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. содержит приложение - собственно правила (МППСС). Правила применяются ко всем судам.

Наряду с этими основными Конвенциями существует ряд других международных договоров, направленных на обеспечение безопасности мореплавания.

§ 4. Основным международным договором, определяющим минимальные профессиональные стандарты для моряков, является Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (Конвенция ПДНВ-78/95). Конвенция применяется к морякам, работающим на морских судах, за исключением моряков, которые служат на военных кораблях, военно - вспомогательных судах или судах, используемых исключительно для правительственной службы. Она не применяется и к морякам, работающим на рыболовных судах, прогулочных яхтах и деревянных судах примитивной постройки. Конвенция устанавливает основные принципы несения ходовой навигационной вахты, ходовой машинной вахты, обязанности и ответственность вахтенного помощника и т.д., основные принципы несения вахты в порту. О дипломировании членов экипажа см. комментарий к ст. 54.

§ 5. О государственной регистрации судов и прав на них см. комментарий к ст. 33 - 35.

§ 6. Государственный надзор за лоцманской службой Минтранс осуществляет через морские администрации портов. В настоящее время продолжают действовать Положение о государственных морских лоцманах, утвержденное Приказом Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74, и Положение о государственных морских лоцманах открытого Балтийского моря, утв. Приказом Минморфлота СССР от 4 января 1981 г. N 2 (подробнее о морских лоцманах см. комментарии к ст. 85 - 106).

§ 7. Система управления движения судов (СУДС) создается в портах или в прибрежных районах, где интенсивность судоходства и навигационно - гидрографические условия плавания требуют централизованного упорядочения движения судов для обеспечения безопасности плавания, сокращения простоев судов, повышения ритмичности работы флота, портов и защиты окружающей среды. СУДС действует на основе Типового положения о системе управления движения судов, утвержденного Минтрансом 1 июля 1996 г. В зависимости от условий работы (протяженность зоны действия, интенсивность движения и т.д.) и технической оснащенности СУДС присваиваются различные категории (от третьей до высшей). Типовым положением определяются последовательность обслуживания судов, права, обязанности и ответственность СУДС за переданную информацию. При создании СУДС издаются правила плавания, в которых отражаются местные особенности, в соответствии с Типовыми правилами плавания судов в зоне действия служб управления движением судов, утвержденными Минморфлотом СССР (Инструктивное письмо от 8 декабря 1987 г. N 212).

§ 8. Обязанность судов откликаться на сигналы о помощи и оказывать ее является одной из старейших традиций мореплавания, которая получила закрепление в различных международных договорах, в том числе в Конвенции ООН 1982 г. СОЛАС 74/78, Международной конвенции о спасании 1989 г. Последняя содержит положение, согласно которому государства, издавая правила или принимая решения по вопросам, относящимся к спасательным операциям, принимают во внимание необходимость сотрудничества между спасателями, другими заинтересованными сторонами и публичными властями для обеспечения эффективного и успешного осуществления спасательной операции с целью спасания людей или имущества, находящихся в опасности, а также предотвращения ущерба окружающей среде. Для организации сотрудничества государств была принята Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. Приложение к Конвенции состоит из пяти глав: Термины и определения; Организация и координация; Сотрудничество между государствами; Порядок проведения операций; Система судовых сообщений. Руководство спасательной службой и ее взаимодействие с другими спасательными службами осуществляется подведомственной Минтрансу Государственной морской аварийной и спасательно - координационной службой Российской Федерации (Госморспасслужба). Госморспасслужба России с бассейновыми аварийно - спасательными управлениями, спасательно - координационными центрами и спасательными подцентрами образуют функциональную подсистему сил и средств, которая входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными целями деятельности Госморспасслужбы являются:

а) организация и координация действий спасательных служб министерств и ведомств России и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море;

б) организация и проведение на бассейнах работ по ликвидации разливов нефти и других вредных химических веществ;

в) организация и выполнение обязательств по международным договорам по поиску и спасанию людей на море, ликвидации аварийных разливов нефти и предотвращению загрязнения с судов;

г) организация и проведение на морских бассейнах аварийно - спасательных, судоподъемных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ.

§ 9. Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78), применяется ко всем судам, включая суда на подводных крыльях и воздушной подушке, подводные суда, а также стационарные или плавучие платформы, за исключением военных кораблей, военно - вспомогательных судов или судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы. Конвенция содержит два протокола и шесть приложений: Правила предотвращения загрязнения нефтью; Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом; Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках и автодорожных и железнодорожных цистернах; Правила предотвращения сточными водами с судов; Правила предотвращения загрязнения мусором с судов; Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов.

§ 10. Госкомрыболовство осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства РФ в отношении рыбопромысловых судов. Несмотря на то что нормы СОЛАС 74/78 не применяются к рыболовным судам, строительство транспортно - рефрижераторных и некоторых других судов осуществляется в соответствии с требованиями этой Конвенции. Сказанное относится к Международной конвенции о грузовой марке, а также к МППСС-72, нормы которых применяются ко всем судам.

Поскольку существенные различия в конструкции и деятельности судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, всегда являлись основным препятствием для распространения на них норм СОЛАС и Конвенции о грузовой марке, в 1977 г. была принята Торремолиносская международная конвенция по безопасности рыболовных судов, а в 1993 г. - Торремолиносский протокол 1993 г. к этой Конвенции. С вступлением Протокола в силу государственный надзор за ее соблюдением будет полностью осуществлять Госкомрыболовство.

Другой конвенцией, специально посвященной рыболовным судам, является Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г. (Конвенция ПДПРС-95). О дипломировании членов экипажа судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов см. комментарий к ст. 54.

§ 11. Государственный надзор за спортивными и прогулочными судами в настоящее время осуществляется двумя федеральными органами: Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Министерством РФ по физической культуре и туризму.

В составе Государственного комитета по охране окружающей среды образована Государственная инспекция по маломерным судам, которая действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 г. N 65 с посл. изм. и доп. (СП РСФСР. 1985. N 8. Ст. 33). Главной задачей инспекции является надзор за правильным использованием поднадзорных судов, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море, в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка, охраны жизни людей на воде и окружающей среды. Надзор осуществляется за судами, принадлежащими физическим и юридическим лицам, за исключением судов, надзор за которыми возложен на иные органы технического надзора и классификации (см. комментарий к ст. 23).

Инспекция выполняет следующие основные функции:

осуществление технического надзора за поднадзорными судами, проведение первичных и ежегодных освидетельствований;

установление условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности двигателей, району плавания, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами и т.д.;

производство регистрации поднадзорных судов;

осуществление регистрации курсов и школ по подготовке судоводителей, прием экзаменов, аттестация судоводителей и выдача удостоверения на право управления судами;

ведение учета аварий и происшествий с поднадзорными судами, анализ причин и условий их возникновения;

участие в контроле по предотвращению вредного воздействия на водную среду судов и других плавучих средств независимо от их принадлежности;

изучение условий эксплуатации поднадзорных судов, особенностей и недостатков их конструкции, оборудования и механизмов, разработка предложений по повышению надежности судов, оборудования, механизмов.

§ 12. В целях обеспечения государственного надзора за спортивными судами в составе Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму действует Государственная яхтенная инспекция. Согласно Положению об Инспекции, утвержденному Приказом от 3 февраля 1998 г. N 37, она осуществляет надзор за парусными, парусно - моторными и моторными яхтами валовой вместимостью до 100 тонн, используемыми для прогулок, туризма, спорта, а также за быстроходными судами (судами с механическим двигателем независимо от мощности, предназначенными исключительно для спортивных целей), вспомогательными судами (судами с механическими двигателями валовой вместимостью до 100 тонн и мощностью двигателя до 55 кВт, обеспечивающими спортивные мероприятия с целью безопасности плавания). Термины и определения судов водно - моторного спорта содержатся в ГОСТ 24161-80.

Инспекция осуществляет регистрацию спортивных судов, выдает судовые документы, в том числе подтверждающие годность к эксплуатации, контролирует укомплектованность судов навигационным оборудованием, средствами связи и аварийно - спасательными средствами. Инспекция принимает участие в подготовке специалистов по управлению яхтами и другими судами и в их аттестации, выдает соответствующие документы судоводителям.

Статья 7. Судно

1. Под судном в настоящем Кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

2. Под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Комментарий к статье 7

§ 1. Одним из основных критериев для отнесения плавучего сооружения к категории "судно" является использование его в целях торгового мореплавания (см. комментарий к ст. 2). Это понятие является весьма широким, как и само понятие "торговое мореплавание". Перечисление в ст. 2 КТМ основных видов деятельности, связанной с использованием судов, дает достаточно четкие ориентиры для уяснения характера сооружения, которое может в соответствии с КТМ считаться судном. В отношении судов, используемых для перевозки грузов и пассажиров, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых и спасательных операций, научных исследований и т.п., применение к ним понятия "судно" вообще сомнений не вызывает. Они иногда появляются при применении норм КТМ, например, к несамоходным сооружениям, используемым для разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр и находящимся в стационарном положении.

Другим критерием является способность данного сооружения плавать независимо от того, является ли оно самоходным или нет. Например, согласно ст. 1 Международной конвенции о спасании под "судном" понимается любое судно или плавучее средство либо любое сооружение, способное осуществлять плавание. В то же время правила главы XX не применяются к стационарным или плавучим платформам или морским подвижным буровым установкам, если такие платформы либо установки осуществляют в местах их расположения разведку или добычу минеральных ресурсов морского дна (см. комментарий к ст. 337). Не применяются к этим сооружениям и правила главы XXI (см. комментарий к ст. 366).

§ 2. Несмотря на то что промысел водных биологических ресурсов также является традиционной деятельностью, связанной с использованием судов, в п. 2 комментируемой статьи перечислены все виды судов рыбопромыслового флота: собственно промысловые, приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения. Это сделано для того, чтобы точнее разграничить функции государственного надзора за торговым мореплаванием, осуществляемые Минтрансом и Госкомрыболовством.

Статья 8. Судовладелец

Под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Комментарий к статье 8

§ 1. Для того чтобы считаться судовладельцем, лицо должно эксплуатировать судно от своего имени и на законном основании. Например, от своего имени судно эксплуатируется фрахтователем по договору тайм - чартер или бербоут - чартер. Весьма распространенной в настоящее время является передача судна в доверительное управление для его эксплуатации за вознаграждение в интересах собственника по договору доверительного управления (см. комментарий к ст. 14). Одним из законных оснований является административный акт соответствующего государственного органа (Госкомимущества). Например, суда, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за казенными предприятиями - на праве оперативного управления.

§ 2. В большинстве случаев, говоря о лице, эксплуатирующем судно, КТМ употребляет термин "судовладелец". Так, судовладелец обязан осуществить репатриацию члена экипажа (ст. 58), он является стороной договора тайм - чартер (ст. 198) или бербоут - чартер (ст. 211), договора морского агентирования (ст. 232), спасания (ст. 338). Судовладелец несет ответственность при столкновении судов (ст. 313), и его интересы защищаются при аресте судна (ст. 393), заявлении о морском протесте (ст. 394). Судовладелец имеет право ограничить свою ответственность по морским требованиям (ст. 354).

Вместе с тем в определенных случаях КТМ прямо говорит о правах и обязанностях собственника судна. Согласно ст. 20 собственник присваивает название судну, и он же обязан осуществить подъем затонувшего судна (ст. 109). Ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью (ст. 316) и в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ (ст. 327) несет собственник судна. Он же имеет право ограничить свою ответственность за причиненный ущерб (ст. 320, 331).

Статья 9. Морские порты. Портовые власти

1. Под морским торговым портом в настоящем Кодексе понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту.

2. Под морским рыбным портом в настоящем Кодексе понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для осуществления основного вида деятельности - комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

3. Под морским специализированным портом в настоящем Кодексе понимается комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и других).

К морским специализированным портам относятся также порты, предназначенные для обслуживания спортивных и прогулочных судов.

4. Под портовыми властями в настоящем Кодексе понимаются соответствующие администрации морских портов, осуществляющие административно - властные и другие возложенные на них Правительством Российской Федерации полномочия.

5. Деятельность морских портов, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Законом о морских портах Российской Федерации.

Комментарий к статье 9

§ 1. КТМ не содержит подробных норм, регламентирующих деятельность морских портов. Согласно п. 5 комментируемой статьи она будет регулироваться специальным законом о морских портах Российской Федерации. Такой закон еще не принят, но правовой режим морских портов уже получил определенную регламентацию в Законе о внутренних морских водах.

§ 2. КТМ проводит деление морских портов на три категории: морской торговый порт, морской рыбный порт и морской специализированный порт. Такое же деление установлено Законом о внутренних морских водах. По сравнению с КТМ 1968 г. классификация портов претерпела одно изменение: рыбные порты выделены в отдельную категорию и уже не рассматриваются в качестве специализированных. Последствия такого изменения до принятия закона о морских портах недостаточно ясны, однако из сопоставления определений морских портов, содержащихся в п. п. 1 - 3 комментируемой статьи, можно прийти к следующему выводу: организации, находящиеся в морских торговых портах, осуществляющие операции с грузами, пассажирами и оказывающие другие услуги судам, используемым в целях торгового мореплавания, являются коммерческими организациями общего пользования и обязаны заключать договоры по оказанию услуг в отношении каждого, кто к ним обратится (публичный договор - ст. 426 ГК). Морские рыбные порты осуществляют обслуживание судов, выполняющих лишь часть деятельности, относящейся к торговому мореплаванию, т.е. судов рыбопромыслового флота. Выделение этих портов из категории специализированных связано со спецификой отрасли и наделением Госкомрыболовства определенными функциями в области государственного надзора за торговым мореплаванием. Однако такое обособление, на наш взгляд, не исключает отнесения морских рыбных портов к предприятиям общего пользования в области комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота и их обязанностей заключать договоры на такое обслуживание с любым гражданином или юридическим лицом, осуществляющим деятельность с использованием судов для промысла водных биологических ресурсов.

Все сказанное относится и к морским специализированным портам с учетом того, что в них осуществляются лишь некоторые контрольные функции (см. комментарий к ст. 77).

§ 3. Согласно ст. 5 Закона о внутренних морских водах правовой режим морских торговых и рыбных портов, а также специализированных портов является единым для всех портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

§ 4. Морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов на основании решения Правительства РФ. Перечень портов, открытых для захода иностранных судов, публикуется в "Извещениях мореплавателям". В качестве общего правила установлено (ст. 6 Закона о внутренних морских водах), что иностранные суда (кроме военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях) независимо от их назначения и форм собственности могут заходить в морские порты, открытые для захода иностранных судов. Это не означает, что такой заход может быть осуществлен без конкретной цели, связанной с торговым мореплаванием, за исключением вынужденного захода.

Вынужденным считается заход, осуществленный в силу чрезвычайных обстоятельств (авария, стихийное бедствие, тяжелые ледовые условия, доставка спасенных людей, необходимость оказания срочной медицинской помощи и т.п.). Правом вынужденного захода в морские порты пользуются все иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами международного права. Так, международное право признает право судна, терпящего бедствие, на заход в любой порт независимо от того, является ли он открытым для захода иностранных судов.

§ 5. Капитан иностранного судна (командир военного корабля) в случае вынужденного захода обязан немедленно сообщить об этом капитану морского порта. В этом сообщении указывается название судна (корабля), государство флага, причина вынужденного захода, потребность в помощи и ее характер и другие сведения. В частности, указывается наличие на борту ядерных или иных опасных или ядовитых по своей природе веществ или материалов (в вынужденном заходе может быть отказано, если эти вещества или материалы могут нанести ущерб Российской Федерации, ее населению, природным ресурсам и окружающей среде значительно больший ущерб, чем ущерб, угрожающий такому иностранному судну).

§ 6. Оценку причин вынужденного захода иностранного судна (корабля) осуществляет должностное лицо Федеральной пограничной службы самостоятельно или с привлечением специалистов морского порта. Это же лицо принимает решение об отказе в осуществлении права вынужденного захода.

После прекращения обстоятельств, вызвавших вынужденный заход, иностранное судно (корабль) обязано покинуть морской порт после получения соответствующего разрешения.

§ 7. На иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и членов экипажа во время пребывания указанных судов в морских портах распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция прибрежного государства, в частности Российской Федерации. В то же время на судне продолжают действовать и законы государства флага. На этот потенциальный конфликт юрисдикций было обращено внимание много лет назад, и постепенно были выработаны принципы, которыми государства руководствуются в своей договорной практике. В настоящее время в двусторонние договоры или соглашения о морском торговом судоходстве Российской Федерации с рядом стран (Франция, Великобритания, Нидерланды, Греция, Италия, Бельгия, Испания, Португалия, Скандинавские страны и др.) включены положения об уголовной юрисдикции. В указанных соглашениях приводятся основания для вмешательства прибрежного государства. Наиболее полно эти основания получили отражение, например, в Соглашении с Нидерландами. Согласно п. 2 ст. 13 этого Соглашения если член экипажа судна одной из сторон совершит правонарушение на борту этого судна во время нахождения судна во внутренних водах другой стороны, власти этой другой стороны не преследуют его по закону без согласия компетентного дипломатического или консульского должностного лица, если, по мнению уполномоченных властей:

1) последствия правонарушения не распространяются на территорию государства, в котором находится судно; или

2) правонарушение не затрагивает общественный порядок в этом государстве или его безопасности; или

3) правонарушение не совершено против какого-либо иного лица кроме члена экипажа этого судна; или

4) преследование не является необходимым для борьбы против запрещенной торговли наркотиками; или

5) правонарушение не является тяжким преступлением по законам этого государства.

В соответствии со ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых минимальное наказание, предусмотренное Кодексом, превышает пять лет лишения свободы, а максимальное - не превышает десяти лет лишения свободы.

Компетентные власти должны тщательно и всесторонне рассматривать каждое правонарушение, происшедшее на борту судна, прежде чем решить вопрос о применении юрисдикции, так как неоправданное вмешательство может причинить ущерб международному судоходству.

§ 8. Согласно сложившейся практике, закрепленной в международных договорах, прибрежное государство, как правило, не вмешивается в вопросы внутреннего распорядка судна, гражданские и трудовые споры моряков, возникающие в связи с их службой на судах. В соглашениях о морском судоходстве используются различные формулы, относящиеся к внутреннему распорядку судна. Например, согласно Соглашению с Норвегией о судоходстве от 18 марта 1974 г. (ст. 14) власти не вмешиваются в вопросы внутренней службы на судне, если на это нет просьбы консула или его согласия, и вообще не будут рассматривать спорные вопросы (или вмешиваться в их решение) между капитаном и членами экипажа судна относительно оплаты труда и трудового договора. Такие же положения содержатся в соглашениях с Италией, Финляндией, Грецией, Данией, Испанией. В Соглашении с Нидерландами указывается, что судебные власти принимают к производству иски, связанные с соглашением о работе в качестве члена экипажа на борту судна, только с согласия компетентного дипломатического или консульского лица страны флага судна. Подобная формулировка используется во многих соглашениях, в частности с Бельгией, Ираком, Португалией, африканскими странами. В Договоре с Великобританией установлено (ст. 16), что судебные власти не будут принимать к производству любое гражданское дело, возникающее из иска капитана или члена экипажа в отношении оплаты труда и трудового договора, без предварительного уведомления соответствующего консульского должностного лица и отклонят требование о возбуждении судопроизводства, если это лицо выдвигает возражение (см. также комментарий к ст. 416).

§ 9. Конституция РФ (ст. 62) устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Российские организации и граждане могут предъявлять к иностранным судовладельцам, чьи суда находятся в порту, иски, основанные на различных гражданско - правовых основаниях (например, иски по возмещению ущерба, причиненного столкновением, нанесением личного вреда, спасанием, ненадлежащим исполнением договорных обязательств и т.п.).

Вопросы гражданской юрисдикции получили отражение как в двусторонних, так и в многосторонних договорах России, причем в последних договорах, как правило, решаются вопросы гражданской юрисдикции применительно к конкретным обязательствам.

§ 10. В области административной юрисдикции действует принцип полной компетенции государства флага. Во всех морских соглашениях Российской Федерации, в которых предусмотрены определенные изъятия из юрисдикции, специально оговаривается, что такие изъятия не затрагивают прав компетентных властей в том, что касается применения законодательства и правил, относящихся к доступу иностранцев, таможенному контролю, здравоохранению и другим мерам контроля, касающимся безопасности судов и портов, охраны человеческой жизни и сохранности грузов (см. комментарий к ст. 74 - 84). Разумное применение власти к иностранным судам и лицам, находящимся на них, соответствует принципам международного права. Согласно п. 4 ст. 6 Закона о внутренних морских водах иностранные суда при заходе в морские порты, во время пребывания в указанных портах и при выходе из них обязаны соблюдать пограничные, санитарные, таможенные, налоговые (фискальные), иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные и другие правила, правила въезда в морские порты, пребывания в них и выезда из них иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правила, установленные для морских портов.

§ 11. КТМ содержит узкое определение портовых властей. В отличие от встречающегося на практике понятия портовых властей, включающего все действующие на территории порта государственные власти, в КТМ под портовыми властями понимаются только соответствующие администрации морских портов, осуществляющие административно - властные и другие полномочия, возложенные на них Правительством РФ.

Морские администрации портов (МАП) учреждены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 1993 г. N 1299. На МАП были возложены функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту, включая надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров по торговому мореплаванию, осуществлению надзора за технической эксплуатацией закрепленных за ними портовых сооружений и объектов, обеспечению их ремонта, развития и строительства. Ремонт, развитие и строительство портовых сооружений и объектов, а также содержание МАП производится за счет средств, получаемых от портовых сборов, сдаваемого в аренду государственного имущества и оказываемых услуг. В настоящее время в морских торговых портах взимается корабельный, маячный, канальный, причальный, якорный, экологический, лоцманский и навигационный сборы. Ставки сборов с судов в морских торговых портах Российской Федерации утверждены Минэкономики 4 августа 1995 г. и введены в действие с 1 сентября 1995 г.

§ 12. МАП действуют на основании уставов, утверждаемых Минтрансом. Обычно в уставе указываются зона ответственности, цели и предмет деятельности. Так, МАП разрабатывают и согласовывают в установленном порядке генеральные схемы, стратегические планы и технико - экономические обоснования развития, реконструкции, модернизации и технического перевооружения транспортно - технологических перегрузочных комплексов порта; осуществляет функции генерального заказчика по строительству, реконструкции, модернизации и т.п.; организует ведение технического и авторского надзора за строительством; организует и осуществляет работу по обеспечению конкурентоспособности порта и содействию развития в порту предпринимательской деятельности.

§ 13. МАП устанавливают порядок захода судов в порт и выхода из порта, создают условия для обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в порту, на рейдах, осуществляют регулирование движения судов. В этих целях МАП издают обязательные постановления по портам, в которых указываются границы порта, акватории и территории, правила входа судов в порт и выхода из порта, правила стоянки в порту, правила пользования средствами связи, вопросы лоцманской проводки и т.д. Обязательные постановления издаются в соответствии с Инструкцией о порядке издания обязательных постановлений, утвержденной Приказом Минморфлота СССР от 7 июля 1978 г. N 152. Следует иметь в виду, что основным нормативным актом, определяющим общие для всех морских портов положения, являются Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные Минтрансом и Госкомрыболовством в 1993 г. В этих правилах регламентированы: порядок входа и выхода; плавание судов в портовых водах; особые случаи плавания; правила стоянки; порядок охраны и движения по территории порта; противопожарный режим; порядок возведения строений, портовых устройств и сооружений и их эксплуатации.

§ 14. Морскую администрацию порта возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Минтрансом по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположена МАП.

Функции по обеспечению мореплавания и порядка в порту осуществляет капитан морского порта (см. комментарий к ст. 74 - 84).

§ 15. В морских рыбных портах Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 487 (СЗ РФ. 1994. N 3. Ст. 238) были созданы государственные администрации морских рыбных портов, которые действуют на основании типового Положения о них, утвержденного совместным распоряжением Госкомрыболовства и Госкомимущества от 9 июня 1994 г. N 15ц/1451-р. Основными задачами администрации являются обеспечение порядка в порту, осуществление контроля за безопасностью мореплавания, включая надзор в пределах установленной компетенции за соблюдением законодательства и международных договоров в отношении судов рыбопромыслового флота, за технической эксплуатацией закрепленных за ними портовых сооружений и объектов, обеспечение ремонта, развития и строительства этих сооружений и объектов, а также организация эффективного использования закрепленного за ними другого государственного имущества.

Функции администрации в основном соответствуют функциям МАП Минтранса. Администрация утверждает постановления в соответствии с Общими правилами плавания и стоянки судов 1993 г., обязательные для всех судов, судовладельцев и других организаций, пользующихся услугами порта. Функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту осуществляет капитан морского рыбного порта (см. комментарий к ст. 74 - 84). В морских рыбных портах взимаются судовые портовые сборы и сборы за оказываемые услуги. К судовым портовым сборам относятся: корабельный, причальный, якорный, лоцманский и за пользование СУДС, маячный и швартовый, канальный сбор. Положение о портовых сборах, сборах за услуги в морских рыбных портах РФ утверждено Приказом Госкомрыболовства от 12 октября 1995 г. N 161 с доп., внесенными Приказом Минсельхозпрода от 25 декабря 1997 г. N 79.

Статья 10. Вместимость судна

Для целей статей 23, 27, 320, 326, 331 и 359 настоящего Кодекса под вместимостью судна понимается его валовая вместимость, определяемая в соответствии с правилами обмера судов, содержащимися в Приложении 1 к Международной конвенции по обмеру судов 1969 года.

Комментарий к статье 10

§ 1. Так называемый тоннаж судов используется для различных целей, в том числе в качестве дополнительного критерия для вступления в силу международных конвенций. Исходя из тоннажа устанавливаются различные портовые сборы, канальные сборы, ведется судовая статистика.

Во многих странах обмер судов основан на системе Британского совета по торговле 1854 г., в которой за единицу принято 100 куб. футов (1 тонна). Идея установления вместимости (объема), а не веса была направлена на то, чтобы определить общее количество груза, которое судно может перевезти.

§ 2. В КТМ с вместимостью судна связано решение различных вопросов. Так, тоннаж судна служит критерием возложения технического надзора на тот или иной государственный орган (ст. 23), наличия на борту судна определенных документов (ст. 27), неприменения норм КТМ к определенным судам (ст. 326), определения суммы ограничения ответственности (ст. 320, 331, 359).

§ 3. Согласно ст. 6 международной Конвенции по обмеру судов 1969 г. определение валовой (общий объем судна) и чистой вместимости (полезный объем) осуществляется правительством соответствующего государства, которое может поручить провести такое определение отдельным лицам или организациям. В любом случае правительство несет полную ответственность за определение валовой и чистой вместимости. В соответствии с п. 4 Устава государственного учреждения "Российский Морской Регистр Судоходства" 1997 г. Регистр осуществляет обмер морских судов, устанавливает их вместимость и выдает соответствующие документы. Свидетельство, выданное от имени государства - стороны Конвенции, признается другими государствами - сторонами и рассматривается для всех целей Конвенции как имеющее такую же силу, что и свидетельство, выданное ими самими. Судно, не имеющее такого свидетельства, не может претендовать на преимущества, предоставляемые Конвенцией.

§ 4. Правила определения вместимости судов приведены в Приложении 1 к Конвенции по обмеру судов. Согласно Правилу 1 вместимость судна разделяется на валовую вместимость и чистую вместимость. В Правиле 2 даются определения (верхняя палуба, теоретическая высота надводного борта, ширина, закрытые помещения, исключаемые помещения, грузовые помещения и др.). В Правиле 3 приводится формула, по которой определяется валовая вместимость, а в Правиле 4 - формула чистой вместимости. Правила 5 и 6 посвящены измерению чистой вместимости и вычислению объемов. Таким образом, подсчет валовой и чистой вместимости производится независимо друг от друга. Валовой тоннаж (валовая вместимость) является реалистическим отражением размеров судна, а чистый тоннаж (чистая вместимость) - отражением его вместимости и не может быть меньше 30% валовой вместимости.

Следует обратить внимание на то, что вместимость судов, определяемая в соответствии с Конвенцией 1969 г., не имеет единицы измерения и выражается в свидетельстве как "валовая вместимость", "чистая вместимость" в отличие от систем, в которых единицей валовой и чистой вместимости является "регистровая тонна" (100 куб. футов, или 2,83 куб. м). Поскольку в конвенциях, кодексах и других документах используется термин "тонна", он получил отражение и в КТМ, с отсылкой к Приложению 1 к Конвенции 1969 г.

Статья 11. Расчетная единица

1. Расчетная единица, предусмотренная статьями 170, 190, 320, 331, 359 и 360 настоящего Кодекса, является единицей специального права заимствования, как она определена Международным валютным фондом.

2. В соответствии со стоимостью рубля в единицах специального права заимствования перевод в рубли осуществляется:

на дату вынесения решения судом, арбитражным судом или третейским судом либо на установленную соглашением сторон дату - сумм, указанных в статьях 170 и 190 настоящего Кодекса;

на дату создания фонда ограничения ответственности - сумм, указанных в статьях 320 и 331 настоящего Кодекса;

на дату создания фонда ограничения ответственности, производства платежа или предоставления обеспечения, эквивалентного платежу, - сумм, указанных в статьях 359 и 360 настоящего Кодекса.

Стоимость рубля в единицах специального права заимствования исчисляется в соответствии с методом определения стоимости, применяемым Международным валютным фондом на соответствующую дату для своих операций и расчетов.

Комментарий к статье 11

§ 1. Единица специального права заимствования (СПЗ) Международного валютного фонда является валютной корзиной, состоящей из валют пяти государств. Удельный вес валюты в корзине определяется с учетом доли страны в международной торговле (для доллара США принимается во внимание и его удельный вес в международных расчетах). Пересмотр удельного веса валют осуществляется каждые пять лет. Последний раз он был осуществлен в 1996 г., и валютная корзина выглядит следующим образом: доллар США - 39%; марка ФРГ - 21%; японская иена - 16%; фунт стерлингов и французский франк - по 11%.

Исчисление курса СПЗ по отношению к доллару США производится МВФ ежедневно путем суммирования стоимости валют в долларах, основываясь на рыночной стоимости валют, входящих в корзину.

§ 2. Перевод СПЗ в рубли осуществляется на различные даты в связи с тем, что они по-разному определены в международных договорах. Так, дата вынесения судебного решения или дата, установленная соглашением сторон (ст. 170 КТМ), предусмотрена Протоколом 1979 г. к Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г. и Протоколом 1976 г. к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г. (ст. 190 КТМ); дата создания фонда ограничения ответственности, производства платежа или предоставления обеспечения (ст. 359 и 360 КТМ) - Конвенцией об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г.

3. Согласно Приказу Центрального банка России от 24 мая 1999 г. N ОД-191 с 25 мая 1999 г. ЦБ приступил к установлению официального курса СПЗ к рублю на ежедневной основе. На начало ноября 1999 г. стоимость 1 СПЗ составляла около 35 рублей.

Глава II. СУДНО

§ 1. СОБСТВЕННОСТЬ НА СУДНО

Статья 12. Субъекты права собственности на судно

1. Суда могут находиться в собственности:

граждан и юридических лиц;

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

муниципальных образований.

2. Суда с ядерными энергетическими установками могут находиться в собственности только Российской Федерации.

Комментарий к статье 12

§ 1. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 2 ст. 8 Конституции РФ). Это положение нашло свое отражение в ст. 212 ГК, согласно которой имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК); при этом права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК). Это же положение закреплено и в п. 1 комментируемой статьи при определении субъектов права собственности на судно.

§ 2. Суда могут находиться в собственности граждан и юридических лиц независимо от того, имеет ли гражданин российское гражданство и является ли юридическое лицо таковым по законодательству Российской Федерации. Это положение отвечает принципу равенства всех перед законом, содержащемуся в п. 1 ст. 19 Конституции РФ. Указанный принцип распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и означает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь те же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане, т.е. пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

Вместе с тем, законодательство России допускает исключения из этого правила: законом могут предусматриваться ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства по сравнению с правоспособностью граждан Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 56 КТМ в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, но они не вправе занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Иностранные граждане и иностранные юридические лица могут приобретать суда на праве собственности, но не могут зарегистрировать приобретенное ими судно на свое имя в Государственном судовом реестре и, как следствие этого, приобрести право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, так как таким правом в соответствии со ст. 15 КТМ обладают только граждане Российской Федерации и юридические лица по законодательству Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со ст. 386 КТМ такое судно подлежит исключению из соответствующего реестра, а его покупателю выдается свидетельство об исключении судна из реестра, чтобы оно могло быть зарегистрировано в реестре другого государства.

§ 3. Суда могут находиться в собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 и 214 ГК). Российская Федерация и ее субъекты в лице уполномоченных органов могут быть представлены в юридических лицах. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (ст. 294 и 296 ГК).

В соответствии с п. 2 ст. 3 КТМ его правила не применяются к судам, находящимся в собственности государства и эксплуатируемым им и используемым только для правительственной некоммерческой службы, за исключением случаев, прямо предусмотренных в КТМ. Так, правила КТМ о регистрации судов и прав на них (ст. 34), правила о столкновении (ст. 310), правила об ограничении ответственности по морским требованиям (ст. 366) распространяются и на суда, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или эксплуатируемые ими и используемые только для правительственной некоммерческой службы, за исключением военных кораблей, военно - вспомогательных судов и пограничных кораблей. Согласно ст. 337 КТМ правила о спасании (за исключением правил п. 1 ст. 345 о распределении вознаграждения между судовладельцем и членами экипажа судна) распространяются на военные корабли, военно - вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации или эксплуатируемые ими и используемые в момент осуществления спасательных операций только для правительственной некоммерческой службы. Те суда, которые находятся в собственности государства и используются им в коммерческих целях, полностью подпадают под действие правил КТМ.

§ 4. Суда могут находиться в собственности муниципальных образований, от имени которых права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 и 215 ГК). Муниципальные образования в лице уполномоченных органов могут быть представлены в юридических лицах. Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (ст. ст. 294 и 296 ГК).

§ 5. Законом могут быть установлены особенности осуществления права собственности в зависимости от субъекта права собственности и введены ограничения права частной собственности по отношению к публичной в связи с публичным характером государственной и муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК). Так, суда с ядерными энергетическими установками могут находиться в собственности только Российской Федерации, что соответствует ст. 5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 г. (21 ноября 1995 г.) N 170-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 15 января 1997 г. (10 февраля 1997 г.) N 28-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808), согласно которой ядерные установки, не имеющие оборонного назначения, находятся в федеральной собственности, если иное не установлено законом. В целях обеспечения безопасности при использовании атомной энергии (защиты отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности) среди объектов применения этого Закона названы суда и иные плавсредства с ядерными реакторами. Законом (глава VIII) предусмотрены также особые условия строительства и эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками: капитан и члены экипажа должны иметь специальную подготовку в области использования атомной энергии, а также разрешения, выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право эксплуатации таких судов (ст. 40). Перечень портов Российской Федерации, в которые разрешаются заходы таких судов, в том числе и терпящих бедствие, определяется Правительством РФ. В ст. 56 Закона предусмотрено обязательное наличие у эксплуатирующей организации финансового обеспечения гражданско - правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием.

Статья 13. Права собственника судна

Собственник судна вправе по своему усмотрению совершать в отношении судна любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам Российской Федерации и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать судно в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения судном, устанавливать ипотеку судна и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Комментарий к статье 13

§ 1. Положения комментируемой статьи основываются на ст. 209 ГК и практически буквально воспроизводят ее правила. Права собственника реализуются посредством правомочий по владению (реальному обладанию судном), пользованию (извлечению пользы, выгоды) и распоряжению (продаже, дарению, передаче в доверительное управление) принадлежащим ему судном.

§ 2. В соответствии с п. 3 ст. 212 ГК законом могут быть установлены особенности приобретения и прекращения права собственности на судно, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится судно в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования. Согласно этой же статье ГК могут быть определены виды имущества, находящегося только в государственной или муниципальной собственности (см. § 5 комментария к ст. 12).

§ 3. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установленное в п. 3 Указа Президента РФ от 3 декабря 1992 г. N 1513 "О мерах по возрождению торгового флота России" с изм., внесенными Указом Президента РФ от 6 января 1999 г. N 15 (Ведомости РФ. 1992. N 49. Ст. 2946; СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 268), ограничение права собственника судна по распоряжению им, состоящее в том, что продажа за пределы Российской Федерации морских судов, а также судов смешанного (река - море) плавания, построенных на российских судостроительных предприятиях, а также находящихся в эксплуатации, производится по согласованию с Минтрансом РФ, не применяется и подлежит отмене на основании ст. 4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 21 октября 1994 г. (30 ноября 1994 г.) N 52-ФЗ и п. 4 ст. 428 КТМ. Пункт 3 Указа содержит ограничение правомочия собственника судна по распоряжению принадлежащим ему имуществом, которое не установлено ни ГК, ни КТМ, ни другим федеральным законом, в которых не содержится норм, предписывающих собственнику при определении юридической судьбы принадлежащего ему судна согласовывать принятые им решения с каким-либо федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие федеральному закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

§ 4. Право собственности на судно удостоверяется специальным документом - Свидетельством о праве собственности на судно, выдаваемым МАП в лице капитана порта при внесении судна в Государственный судовой реестр (см. § 3 комментария к ст. 25).

Статья 14. Передача судна в доверительное управление

1. Собственник судна вправе передать его доверительному управляющему по договору доверительного управления судном на срок, не превышающий пяти лет, для осуществления управления судном за вознаграждение в интересах собственника.

Судно, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, не может быть передано в доверительное управление.

Передача судна в доверительное управление не влечет за собой переход права собственности на него к доверительному управляющему.

2. Передача судна в доверительное управление подлежит обязательной регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге.

3. Доверительным управляющим может быть компетентный в области управления судами и их эксплуатации индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

4. В договоре доверительного управления судном должны быть указаны стороны такого договора, права и обязанности доверительного управляющего, размер и форма его вознаграждения.

Комментарий к статье 14

§ 1. Комментируемая статья основывается на общих правилах гражданского законодательства России. Вопросам доверительного управления имуществом в ГК посвящена отдельная глава 53 (ст. ст. 1012 - 1026), предусматривающая новый способ осуществления собственником имущества его права распоряжаться имуществом и назвавшая среди объектов доверительного управления объекты, относящиеся к недвижимому имуществу. В связи с тем, что вопросы, связанные с доверительным управлением судном, регулируются общими правилами гражданского законодательства Российской Федерации, в КТМ доверительному управлению судном посвящена только одна статья - 14.

§ 2. Положения абз. 1 п. 1 комментируемой статьи основываются на правилах ст. 1012, 1016 и 1023 ГК, абз. 2 п. 1 - на правилах п. 3 ст. 1013 ГК, абз. 3 п. 1 - на правилах п. 4 ст. 209 ГК и абз. 2 п. 1 ст. 1012 ГК и практически буквально воспроизводят их.

§ 3. Положения п. 2 комментируемой статьи основываются на правилах п. 2 ст. 1017 ГК, в соответствии с которыми передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество. Регистрация морских судов в соответствии с п. 2 ст. 131 ГК является специальной регистрацией, осуществляемой по правилам КТМ. Доверительное управление подлежит регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге наряду с правом собственности и иными вещными правами на судно, а также ограничениями (обременениями) прав на него (см. комментарий к ст. 33). Несоблюдение требования о регистрации передачи судна в доверительное управление влечет недействительность договора (п. 3 ст. 1017 ГК). Имя и адрес доверительного управляющего при передаче судна ему в управление названы среди основных сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр или судовую книгу в соответствии с п. 2 ст. 39 КТМ.

§ 4. Пункт 3 комментируемой статьи основывается на правилах п. 1 ст. 1015 ГК и предусматривает условие компетентности в области управления судами и их эксплуатации, которому должен удовлетворять доверительный управляющий. Предусматривается также профессиональное участие в имущественном обороте, которое могут осуществлять индивидуальный предприниматель или коммерческая организация. Унитарное предприятие не вправе быть доверительным управляющим в связи с тем, что оно не является собственником имущества, а осуществляет свою коммерческую деятельность на базе имущества, закрепленного за ним собственником на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В связи с ограниченным характером прав унитарного предприятия оно не сможет нести ответственность по обязательствам принадлежащим ему имуществом.

§ 5. Пункт 4 комментируемой статьи в значительной мере воспроизводит ст. 1016 ГК, посвященную существенным условиям договора доверительного управления имуществом, в соответствии с которой в договоре должны быть указаны состав имущества, передаваемого в доверительное управление, наименование юридического лица или имя гражданина, в интересах которых осуществляется доверительное управление, размер и форма вознаграждения, если оно предусмотрено договором, срок действия договора. В дополнение к этим требованиям в КТМ предусмотрены также такие условия, как указание сторон договора и прав и обязанностей доверительного управляющего. В соответствии со ст. 1017 ГК договор доверительного управления заключается письменно и в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества (составление и подписание сторонами не только договора, но и акта о передаче имущества в доверительное управление). Несоблюдение этих условий влечет недействительность договора.

§ 6. В соответствии с правилами, установленными КТМ, к доверительному управляющему судном не может быть предъявлен иск о возмещении ущерба от загрязнения нефтью (см. комментарий к ст. 325) и иск о возмещении ущерба от загрязнения в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (см. комментарий к ст. 336). Такие иски могут быть предъявлены к собственнику судна и только в соответствии с правилами, установленными КТМ. Эти правила не затрагивают право регресса собственника судна к любому третьему лицу, в том числе к доверительному управляющему.

§ 2. ФЛАГ И НАЦИОНАЛЬНОСТЬ СУДНА

Статья 15. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации

1. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:

граждан Российской Федерации;

юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

муниципальных образований.

2. На основании решения одного из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящей статьи, право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть временно предоставлено зарегистрированному в реестре судов иностранного государства судну, предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартеру) в случае, если:

фрахтователь судна по бербоут - чартеру отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;

залогодержатель ипотеки судна или обременения судна того же характера, установленных и зарегистрированных в соответствии с законодательством государства собственника судна, дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;

законодательство государства собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;

право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

3. Решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства, за исключением рыбопромыслового судна, принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, рыбопромысловому судну - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть предоставлено судну на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия бербоут - чартера. Для целей смены флага срок действия бербоут - чартера не может быть менее чем один год.

При предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, указанные в абзаце первом настоящего пункта, определяют, каким должно быть название судна.

Подтверждение прекращения действия решения о предоставлении судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации принимается в том же порядке, что и само решение.

Комментарий к статье 15

§ 1. Согласно Положению о Государственном флаге Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. N 2126, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 20 августа 1994 г. N 1714 (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4928; СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1956), Государственный флаг поднимается на морских судах, внесенных в Государственный судовой реестр РФ, на которые выдано соответствующее судовое свидетельство или судовой билет. Он поднимается также на морских судах, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации или другие лица, представляющие Президента или Правительство Российской Федерации, - в соответствии с морскими традициями и правилами дипломатического протокола. Судно, плавающее под флагом иностранного государства, при прохождении территориального моря и внутренних морских вод России либо во время стоянки в порту России в дополнение к своему флагу должно поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Государственный флаг Российской Федерации.

После принятия КТМ в соответствии со ст. 430 Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 1999 г. N 1303 "О внесении изменения в Положение о Государственном флаге Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2126 "О Государственном флаге Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4817) п. 2 Положения был дополнен абзацем, согласно которому Государственный флаг Российской Федерации поднимается на судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартеру), которым в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

§ 2. Ответственность за соблюдение требований при поднятии Государственного флага Российской Федерации несут руководители органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, использующих Государственный флаг. Лица, виновные в осквернении Государственного флага Российской Федерации, несут ответственность по ст. 329 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей наказание в виде ограничения свободы на срок до двух лет, либо в виде ареста на срок от трех до шести месяцев, либо в виде лишения свободы на срок до одного года (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954).

§ 3. В соответствии с положениями Конвенции ООН 1982 г. каждое государство определяет условия предоставления права плавания под его флагом и обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом, в административных, технических и социальных вопросах.

В комментируемой статье отражены также положения Конвенции ООН об условиях регистрации морских судов 1986 г., которая в силу не вступила, но Российская Федерация, как и многие государства, использует ее отдельные положения в своем законодательстве. В Конвенции 1986 г. воспроизведено положение Конвенции ООН 1982 г., ставшее общепризнанной нормой международного права, о том, что каждое государство независимо от того, является оно прибрежным государством или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Суда могут плавать под флагом только одного государства и не могут менять свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации (см. также комментарий к ст. 17).

§ 4. В КТМ впервые предусмотрено временное предоставление права плавания под Государственным флагом Российской Федерации иностранным судам, зафрахтованным по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартер), что обусловлено широким признанием и использованием многими государствами (Германия, Италия, Франция, Мексика, Испания, Филиппины, Австрия и др.) в последние десятилетия бербоут - чартера в торговом мореплавании.

§ 5. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрены условия, при выполнении которых Минтранс или Госкомрыболовство выносят решение о временном предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартеру). Такой фрахтователь должен быть или гражданином Российской Федерации, или юридическим лицом по законодательству РФ, или органом государственной власти, юридическим лицом либо гражданином, осуществляющим от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования права собственника. Фрахтователь обязан представить письменное согласие собственника судна и залогодержателей зарегистрированной ипотеки судна или иного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации, а также документ компетентных властей государства регистрации судна, подтверждающий, что на период бербоут - чартерной регистрации право плавания судна под флагом этого государства приостановлено. Наконец, фрахтователь должен представить выписку из реестра судов государства, в котором судно непосредственно до смены флага зарегистрировано, с указанием собственника судна и залогодержателей ипотеки судна или иного обременения судна того же характера.

При временном предоставлении иностранному судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации названное судно, право собственности и иные вещные права на него продолжают быть зарегистрированными по месту основной регистрации. Законодательство иностранных государств, допускающих смену флага, предусматривает, что в этих случаях приостанавливается право плавания под флагом государства, а не его регистрация. В соответствии с этим в реестр вносится запись о приостановлении права плавания под соответствующим флагом на период действия бербоут - чартера и выдается свидетельство, подтверждающее это приостановление.

§ 6. Правило о сроках предоставления права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартеру), сформулировано с учетом международной практики и законодательства иностранных государств, допускающих смену флага и использующих бербоут - чартер.

§ 7. Возложение на Минтранс и на Госкомрыболовство обязанности определения названия судна, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства и предоставленного в пользование и во владение российскому фрахтователю по бербоут - чартеру, при предоставлении ему права плавания под Государственным флагом Российской Федерации обусловлено необходимостью соблюдения и защиты государственных, политических и общественных интересов России и правил присвоения названий, установленных ее законодательством (см. комментарий к ст. 20).

Статья 16. Возникновение права плавания под Государственным флагом Российской Федерации

1. Судно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента регистрации его в одном из реестров судов Российской Федерации, указанных в пункте 1 статьи 33 настоящего Кодекса.

2. Судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента выдачи консульским учреждением Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право и действительного до регистрации судна в Государственном судовом реестре или судовой книге, но не более чем шесть месяцев.

Комментарий к статье 16

§ 1. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает у судна с момента внесения его в Государственный судовой реестр, бербоут - чартерный реестр и судовую книгу. Таким образом, внесение судна в один из реестров судов, указанных в п. 1 ст. 33 КТМ, означает, в частности, признание и подтверждение Российской Федерацией возникновения права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, что удостоверяется выдаваемым Свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации (см. § 2 комментария к ст. 25).

§ 2. Удостоверение права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судна, находящегося за границей, осуществляется в соответствии с Консульским уставом СССР 1976 г. (см. комментарий к ст. 25).

Статья 17. Национальность судна

1. Судно, пользующееся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации, имеет национальность Российской Федерации.

2. Судно, имеющее национальность Российской Федерации, обязано нести Государственный флаг Российской Федерации.

Комментарий к статье 17

§ 1. Под национальностью судна понимается его принадлежность к определенному государству, которая удостоверяется регистрацией судна, выдачей судну соответствующих документов, предоставлением судну права плавания под флагом этого государства. Национальность судна указывает, законам какого государства судно подчиняется. Флаг является внешним выражением национальности судна. В соответствии с нормами международного права между государством флага и судном должна существовать реальная связь: наличие между государством флага и судном правовой связи в экономической, технической, административной и социальной областях для осуществления государством своей юрисдикции и контроля за судами, плавающими под его флагом.

§ 2. Правила комментируемой статьи сформулированы в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г., предусматривающей, что каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации на его территории и права плавать под его флагом. Согласно ст. 91 Конвенции суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Каждое государство выдает соответствующие документы судам, которым оно предоставляет такое право. В соответствии со ст. 92 Конвенции судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусмотренных в международных договорах или в Конвенции ООН 1982 г., подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. Судно, плавающее под флагами двух или более государств, пользуясь ими смотря по удобству, не вправе требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности.

Статья 18. Утрата судном права плавания под Государственным флагом Российской Федерации

Судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации в случае, если:

оно перестает соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 15 настоящего Кодекса;

истек срок, на который судну в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 15 настоящего Кодекса предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, или аннулировано решение о предоставлении судну такого права.

Комментарий к статье 18

§ 1. КТМ определены три случая, при наступлении которых судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

§ 2. Согласно абз. 2 комментируемой статьи судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, если оно перестает находиться в собственности граждан Российской Федерации, юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, т.е. если нарушается конвенционный принцип реальной связи между государством флага и судном (см. § 1 комментария к ст. 17).

§ 3. Судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, если истек срок, на который судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартеру), было предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации: истекли два года и не последовало просьбы о последующем продлении на следующие два года или срок предоставленного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации совпал с окончанием бербоут - чартера.

§ 4. Судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации в случае аннулирования Минтрансом или Госкомрыболовством России решения о предоставлении судну такого права в связи с нарушением условий, при удовлетворении которых (п. п. 2 и 3 ст. 15) такое решение принималось Минтрансом или Госкомрыболовством России (см. § 5 комментария к ст. 15).

Статья 19. Временный перевод судна под флаг иностранного государства

1. При предоставлении судна, зарегистрированного в Государственном судовом реестре или судовой книге, в пользование и во владение иностранному фрахтователю по бербоут - чартеру такое судно может быть временно переведено под флаг иностранного государства на основании решения одного из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с приостановлением права плавания под Государственным флагом Российской Федерации в случае, если:

собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под флаг иностранного государства;

при отсутствии предварительного удовлетворения ипотеки судна, установленной и зарегистрированной в установленном порядке, залогодержатель ипотеки дал в письменной форме согласие на перевод судна под флаг иностранного государства;

законодательство государства фрахтователя не содержит положений, запрещающих предоставление судну, зарегистрированному в Государственном судовом реестре или судовой книге, права плавания под флагом такого государства и возврат судна под Государственный флаг Российской Федерации по истечении срока предоставления судну права плавания под флагом такого государства.

2. Решение о переводе судна, за исключением судна рыбопромыслового флота, под флаг иностранного государства принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта; решение о переводе судна рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и с учетом мнения общероссийского профессионального союза работников соответствующей отрасли деятельности.

Судно может быть переведено под флаг иностранного государства на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия бербоут - чартера. Для целей смены флага срок действия бербоут - чартера не может быть менее чем один год.

Подтверждение прекращения действия решения о переводе судна под флаг иностранного государства принимается в том же порядке, что и само решение.

Комментарий к статье 19

§ 1. В отличие от КТМ 1968 г. в КТМ впервые предусмотрена возможность перевода судна под флаг иностранного государства путем передачи его иностранному фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут - чартеру). Возможность смены национального флага получила закрепление в законодательстве государств, которые используют бербоут - чартер (Германии, Италии, Франции, Мексики, Филиппин, Либерии, Панамы и др.). Такая возможность, в частности, позволяет обходить запрет на заход судов под каким-либо флагом в порты других государств, избегать политических осложнений при заходах в порты других государств, получать доступ к грузам, предназначенным для перевозки под флагом какого-либо государства. Нередко к промыслу в водах иностранных государств допускаются рыболовные суда при условии смены флага.

§ 2. В п. 1 комментируемой статьи предусмотрены условия, при выполнении которых Минтранс или Госкомрыболовство России выносят решение о временном переводе судна, зарегистрированного в Государственном судовом реестре или судовой книге и предоставленного в пользование и во владение иностранному фрахтователю по бербоут - чартеру, под флаг иностранного государства с предоставлением права плавания под Государственным флагом Российской Федерации. Правило о сроках перевода судна под флаг иностранного государства сформулировано с учетом международной практики и законодательства иностранных государств, допускающих смену флага и использующих бербоут - чартер.

§ 3. Включение в абз. 1 п. 2 ст. 19 КТМ правила относительно учета мнения общероссийского профессионального союза работников соответствующей отрасли деятельности при вынесении решения Минтрансом или Госкомрыболовством о переводе судна под флаг иностранного государства вызвано заботой о сохранении рабочих мест для моряков. Вместе с тем следует учитывать, что в международной практике применения бербоут - чартера не предусматривается в качестве предварительного условия фрахтования судна со сменой флага сохранение рабочих мест. Иностранный фрахтователь вправе комплектовать экипаж судна в соответствии с законодательством своего государства, которое может запрещать или ограничивать наем иностранных граждан в качестве членов экипажа судна, плавающего под флагом этого государства.

§ 3. ИДЕНТИФИКАЦИЯ СУДНА

Статья 20. Название судна

1. Судно, подлежащее регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге, должно иметь свое название.

Название судну присваивается его собственником в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

2. Название судна может быть изменено при переходе права собственности на судно или при наличии других достаточных на то оснований.

Об изменении названия судна немедленно уведомляются залогодержатели зарегистрированных ипотек судна.

Комментарий к статье 20

§ 1. Название судна является одним из основных данных, идентифицирующих судно, а также условием для его регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге в соответствии с правилами КТМ.

§ 2. Название судна имеет важное значение. По КТМ при вынесении решения о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства, Минтранс и Госкомрыболовство России определяют, каким должно быть название судна (ст. 15). Среди основных сведений, подлежащих внесению в бербоут - чартерный реестр в соответствии со ст. 40, указано название судна. Название судна должно быть указано в чартере (ст. 120), тайм - чартере (ст. 200), субтайм - чартере (ст. 202), бербоут - чартере (ст. 213) и в суббербоут - чартере (ст. 215). Среди сведений, которые страхователь обязан сообщить страховщику о каждой отправке груза, подпадающей под действие генерального полиса, в п. 1 ст. 263 указано название судна, на котором перевозится груз. Название судна должно быть указано в Свидетельствах о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности, предусмотренных ст. ст. 324 и 335. Среди данных, которые вносятся в заявление о регистрации ипотеки, должно быть указано название судна (ст. 377).

§ 3. Присвоение названия судну осуществляется собственником в соответствии с порядком, который устанавливает Минтранс России по согласованию с Госкомрыболовством и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Такой порядок пока не установлен.

§ 4. В настоящее время порядок присвоения названий судам, кроме судов рыбопромыслового флота, регламентируется в соответствии с Положением о порядке присвоения названий судам Минморфлота СССР, утвержденным Приказом Минморфлота от 26 июня 1989 г. N 67 "О совершенствовании порядка присвоения названий судам". В соответствии с Положением названия судам присваиваются с учетом географических, исторических, национальных и других условий и в ознаменование исторических событий. Присвоение судам имен собственных выдающихся государственных и общественно - политических деятелей производится посмертно в целях увековечения памяти о них и лишь в исключительных случаях. Рассмотрение поступающих в Минтранс заявлений возложено на Комиссию по присвоению названий судам. Согласно п. 8 Положения не допускается дублирование названий морских судов, поэтому Минтранс согласовывает с другими министерствами и организациями порядок присвоения названий судам, находящимся в их ведении. Переименование судов, находящихся в эксплуатации, производится в исключительных случаях. При продаже иностранным государствам российских судов, носящих имена государственных и общественно - политических деятелей, а также имеющих названия в ознаменование исторических событий, производится их переименование и присвоение им новых названий, не имеющих государственного или общественно - политического значения.

§ 5. Порядок присвоения названий судам рыбопромыслового флота в данное время регламентируется Инструкцией о порядке присвоения названий судам флота рыбной промышленности, утвержденной Приказом Госкомрыболовства России от 6 сентября 1996 г. N 167. Инструкция устанавливает единый порядок присвоения названия (переименования) самоходным и несамоходным судам флота рыбной промышленности, находящимся в собственности Российской Федерации и юридических лиц по законодательству Российской Федерации. Присвоение названия (переименования) судам флота рыбной промышленности оформляется Госкомрыболовством. Одинаковые названия судов, регистрируемых в Государственном судовом реестре или судовой книге в одном из морских рыбных портов и в морских портах РФ, не допускаются. Название судну присваивается на русском языке. Для оформления приказа о присвоении названия судну владелец судна обращается в Госкомрыболовство России и предоставляет указанные в Инструкции документы. Присвоение судам имен собственных производится только посмертно с представлением в Госкомрыболовство России дополнительно к документам, указанным в п. 9 Инструкции, биографической справки на лицо, именем которого предполагается назвать судно. После издания приказа о присвоении названия (переименовании) судну Госкомрыболовство России направляет копию приказа в Российский Морской Регистр Судоходства, Гипрорыбфлот и другим заинтересованным организациям.

§ 6. С учетом того, что согласно правилам КТМ название судну присваивается его собственником, а единый порядок пока не установлен, при присвоении названий судам следует учитывать только приемлемые в современных условиях правила упомянутых Положения и Инструкции.

Статья 21. Позывной сигнал

1. Судну присваивается позывной сигнал. В зависимости от технической оснащенности судна ему присваиваются также идентификационный номер судовой станции спутниковой связи и номер избирательного вызова судовой станции.

2. Порядок присвоения судну позывного сигнала устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи, порядок присвоения идентификационного номера судовой станции спутниковой связи и номера избирательного вызова судовой станции - уполномоченной организацией в области электрорадионавигации и спутниковой связи.

Комментарий к статье 21

§ 1. Позывной сигнал морской радиосвязи - сигнал, который присваивается каждой радиостанции морской подвижной службы, по которому можно определить ее национальность. В настоящее время действуют Руководство по радиосвязи морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы (1991 г.) и Правила радиосвязи морской подвижной службы (1980 г.). Включение в КТМ отдельной статьи, посвященной позывному сигналу, обусловлено необходимостью выполнения требований Конвенции СОЛАС 74/78, Международной конвенции электросвязи 1992 г. и Регламента радиосвязи 1995 г., который является приложением к этой Конвенции.

§ 2. Порядок присвоения судну позывного сигнала устанавливается Госкомитетом России по телекоммуникациям. В настоящее время отдельного нормативного акта о порядке присвоения позывного сигнала не существует, и данные о присвоении судну такого сигнала включаются в лицензию судовой радиостанции (см. комментарий к ст. 29).

§ 3. Порядок присвоения идентификационного номера судовой спутниковой станции устанавливается Государственным предприятием электрорадионавигации и спутниковой связи "Морсвязьспутник" (уполномоченной организацией в области электрорадионавигации и спутниковой связи) на основании документов ИНМАРСАТ (Международной организации морской спутниковой связи, созданной с целью обеспечения интересов международного сообщества в морской связи с использованием искусственных спутников Земли). Номер избирательного вызова судовой станции присваивается Морсвязьспутником на основании Регламента радиосвязи 1995 г.

§ 4. В связи с Конференцией 1988 г. по ГМССБ (Глобальной морской системе связи при бедствии) в Конвенции СОЛАС 74/78 была полностью заменена глава IV "Радиосвязь", в которой установлена новая система связи, основывающаяся на современных достижениях с использованием спутников. Согласно этой системе оборудование, которое необходимо иметь на борту судна, зависит не от тоннажа, а от морских районов, в которых это судно плавает (А1, А2, А3, А4). В целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции СОЛАС 74/78, по введению в действие со 2 февраля 1999 г. ГМССБ и для обеспечения безопасности Правительство РФ приняло Постановление от 3 июля 1997 г. N 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности" (СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3247). Для выполнения этого Постановления Минтрансом изданы три Приказа: от 21 октября 1997 г. N 125, от 30 июня 1998 г. N 79 и от 30 июня 1998 г. N 80. В соответствии с первым из них было установлено, что российские морские и смешанного (река - море) плавания грузовые суда валовой вместимостью 300 тонн и более, совершающие международные рейсы в морских районах А1, А2, А3, А4, устанавливаемых в связи с введением ГМССБ, а также морские пассажирские суда подлежат оснащению оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ. Вторым Приказом был утвержден и введен в действие Перечень документации по радиосвязи и электрорадионавигации, которую должны иметь на борту морские суда и суда смешанного (река - море) плавания, оснащенные оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ. Третьим Приказом утвержден и введен в действие с 1 января 1999 г. Радиожурнал ГМССБ для морских судов и судов смешанного (река - море) плавания, оснащенных оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ, совершающих рейсы в морских районах А3, А4. Радиожурнал ГМССБ подлежит регистрации капитанами морских торговых портов и капитанами речных портов. В этом же Приказе установлено, что на морских судах и судах смешанного (река - море) плавания, оснащенных оборудованием радиосвязи и радионавигации ГМССБ, совершающих рейсы исключительно в морских районах А1, А2, записи, касающиеся радиосвязи, ведутся в Судовом журнале.

§ 4. ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР ЗА СУДАМИ И СУДОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Статья 22. Органы технического надзора и классификации судов

1. Технический надзор за судами, указанными в пункте 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и их классификация осуществляются российскими органами технического надзора и классификации судов (далее - органы технического надзора и классификации судов).

2. Органы технического надзора и классификации судов издают правила о классификации и постройке судов, надзоре за судами, находящимися в эксплуатации, об изготовлении материалов и изделий для судов.

Органы технического надзора и классификации судов имеют право при невыполнении указанных правил запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и других судовых технических средств и изымать разрешающие их эксплуатацию, ранее выданные такими органами документы.

3. Органы технического надзора и классификации судов действуют на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта учредительных документов.

Комментарий к статье 22

§ 1. Технический надзор за пассажирскими, грузопассажирскими, нефтеналивными, буксирными судами, а также за другими самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее 55 кВт и несамоходными судами вместимостью не менее 80 регистровых тонн осуществляют Российский Морской Регистр Судоходства (далее - Морской Регистр) и Российский Речной Регистр (далее - Речной Регистр) в соответствии с их компетенцией.

§ 2. Морской Регистр - государственное учреждение, находящееся в ведении Минтранса России, действующее на основании Устава, утвержденного в 1997 г. Генеральный директор Морского Регистра назначается министром транспорта.

Деятельность Морского Регистра направлена на обеспечение условий безопасного мореплавания морских судов в соответствии с их назначением, охраны человеческой жизни на море, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности морских судов. В этих целях Морской Регистр издает Правила, устанавливающие технические требования, обеспечивающие условия безопасного плавания судов в соответствии с их назначением, охраны человеческой жизни на море и перевозки грузов на море и на внутренних водных путях, предотвращения загрязнения с судов, осуществляет технический надзор за выполнением этих требований, производит классификацию и реклассификацию судов, удостоверяет валовую и чистую вместимости морских судов и обмерные характеристики находящихся под надзором Морского Регистра судов внутреннего плавания.

Морской Регистр ведет учет судов, находящихся под его надзором, и издает Регистровую книгу судов. Согласно абз. 10 п. 4.1 Устава Морского Регистра он имеет право при невыполнении его правил и требований запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и других судовых технических средств (при этом Морской Регистр приостанавливает или изымает выданные им документы, разрешающие эксплуатацию). Морской Регистр вправе создавать свои филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами. При Морском Регистре создается Научно - технический совет, выполняющий функции совещательного и консультативного органа по вопросам, связанным с научно - техническими аспектами деятельности Морского Регистра.

§ 3. Речной Регистр - государственное учреждение, находящееся в ведении Минтранса России, действующее на основании Положения о нем, утвержденного в 1995 г. Директор Речного Регистра назначается министром транспорта.

Основными задачами Речного Регистра являются: классификация судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания; классификация внутренних водных путей по условиям плавания судов; по поручению Минтранса России - установление границ районов морского плавания поднадзорных судов и условий, которым должны отвечать эти суда; разработка, утверждение и введение в действие правил, устанавливающих принципы классификации судов и технические требования, обеспечивающие условия безопасности плавания судов в соответствии с их назначением, охрану жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранность перевозимых грузов, экологическую безопасность судов; технический надзор за соблюдением действующих правил и технических требований Речного Регистра предприятиями, организациями и лицами, осуществляющими проектирование, постройку, переоборудование, модернизацию, ремонт и эксплуатацию поднадзорных ему судов, а также изготавливающих для таких судов механизмы, оборудование, судовые устройства и материалы. Для выполнения возложенных на него функций Речной Регистр издает Правила.

Речной Регистр в соответствии с Положением о нем осуществляет технический надзор за пассажирскими, пассажирскими самоходными с мощностью главных двигателей 55 кВт и более судами, самоходными и несамоходными валовой вместимостью 80 тонн и более судами внутреннего и смешанного (река - море) плавания независимо от их принадлежности и форм собственности и предназначенными для эксплуатации на внутренних водных путях Российской Федерации и в морских районах. Речной Регистр осуществляет технический надзор за судами смешанного (река - море) плавания, удовлетворяющими требованиям п. 2 ст. 23, если только эти суда не выходят в заграничное плавание, когда требуется выдача судовых документов в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Суда, плавающие под военно - морским флагом, а также используемые исключительно для спортивных соревнований, не подлежат классификации и техническому надзору, осуществляемому Речным Регистром.

Согласно подп. "б" и "в" п. 10 Положения о нем Речной Регистр имеет право приостанавливать работы на строящихся, переоборудуемых и ремонтируемых судах и объектах, запрещать эксплуатацию судов в случае нарушения установленных им правил и технических требований, запрещать использовать для постройки, переоборудования, модернизации и ремонта судов устройства, механизмы, оборудование или материалы, не имеющие сертификатов или других документов Речного Регистра.

Статья 23. Технический надзор за судами

1. Судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания.

2. Органы технического надзора и классификации судов в соответствии с их полномочиями осуществляют технический надзор за пассажирскими, грузопассажирскими, нефтеналивными, буксирными судами, а также за другими самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за исключением используемых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов.

3. Технический надзор за спортивными и прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, а также за иными судами, к которым установленные пунктом 2 настоящей статьи правила не применяются, осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 23

§ 1. Технический надзор за судами - обеспечение государством контроля за выполнением судами, плавающими под его флагом, требований международных договоров государства, содержащих международные нормы и стандарты, а также национальных требований, относящихся к проектированию, конструкции и оборудованию судов, в целях безопасного плавания судов, охраны человеческой жизни на море, охраны окружающей среды, сохранности грузов.

§ 2. Технический надзор за судами, указанными в п. 2 комментируемой статьи, осуществляют Морской Регистр (см. § 2 комментария к ст. 22) и Речной Регистр (см. § 3 комментария к ст. 22).

§ 3. Технический надзор за спортивными и прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, а также за иными судами, к которым не применяются правила, установленные п. 2 ст. 23 КТМ, осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Российской Федерации Государственного комитета по охране окружающей среды (далее - Госинспекция) и Федеральным яхтенным регистром Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (далее - Яхтенный регистр).

§ 4. Госинспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о ней и находится в ведении Госкомэкологии России. Система Госинспекции состоит из Главного управления Госинспекции РФ и госинспекций автономных республик, краев, областей, г. г. Москвы и Санкт - Петербурга.

Госинспекция осуществляет технический надзор за принадлежащими физическим и юридическим лицам судами и другими водными транспортными средствами валовой вместимостью менее 80 тонн, пассажировместимостью 12 и менее человек, с главными двигателями мощностью менее 55 кВт или подвесными моторами независимо от мощности, а также базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха населения на водоемах, кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов, а также принадлежащими гражданам гребными лодками грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарками - менее 150 килограммов и надувными судами - менее 225 килограммов.

Госинспекция проводит регистрацию и ведет учет поднадзорных судов, присваивает бортовые номера таким судам, выдает судовые билеты и ведет их учет, а также производит регистрацию залога поднадзорных судов. Госинспекция устанавливает нормы и технические требования по пассажировместимости, грузоподъемности и т.п., разрабатывает и утверждает технические требования и нормативы, определяющие объемы освидетельствований и осмотров поднадзорных судов, и осуществляет контроль за соблюдением этих требований. Госинспекция имеет право устанавливать ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов и скоростям движения, запрещать пользование поднадзорными судами, состояние которых угрожает безопасности эксплуатации, охране окружающей среды, безопасности речного судоходства и мореплавания.