§ 2. Из функций по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту Минтранс вправе передать специализированному морскому порту следующие:

а) проверку судовых документов, дипломов и квалификационных свидетельств;

б) контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта;

в) оформление прихода судов в порт и выхода их из порта;

г) контроль за деятельностью лоцманской службы и СУДС;

д) контроль за ледокольной проводкой судов на подходе к порту и в пределах портовой акватории;

е) выдачу разрешений на подъем затонувшего в море имущества.

В этой связи капитаны специализированных портов могут в полном объеме выполнять функции контроля за судами (ст. 79) и по выдаче разрешений на выход судов из морского порта (ст. 80).

Статья 78. Распоряжения капитана морского порта

Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан.

Комментарий к статье 78

§ 1. Правило, сформулированное в комментируемой статье, впервые включено в КТМ. До этого подобная норма содержалась только в положениях о капитанах портов. Так, согласно п. 4 Положения о капитане морского торгового порта распоряжения капитана порта по вопросам надзора за обеспечением безопасности мореплавания обязательны для всех предприятий, организаций и отдельных лиц независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Эти распоряжения капитана порта, а также его решения по вопросам дипломирования лиц командного и рядового состава морских судов и расследования аварий судов могут быть отменены только министром транспорта или руководителем Департамента мореплавания.

§ 2. Согласно п. 1.4 Положения о капитане морского рыбного порта распоряжения и требования капитана порта, касающиеся государственного надзора за обеспечением безопасности мореплавания и сохранности человеческой жизни на море, обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в портах, обязательны для всех капитанов судов, находящихся в порту, работников отделов и служб морского рыбного порта, рыбохозяйственных организаций и отдельных лиц независимо от их ведомственной подчиненности, формы собственности, флага.

Распоряжения капитана порта по вопросам государственного надзора за безопасностью мореплавания, а также по вопросам дипломирования могут быть отменены только председателем Госкомрыбхоза или начальником Управления мореплавания, портов и охраны труда.

§ 3. Закон о внутренних морских водах содержит положение (ст. 5), согласно которому должностные лица федеральных органов исполнительной власти и должностные лица органов власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в морском порту, согласовывают свои действия с капитаном морского порта лишь в случае, если действия указанных должностных лиц затрагивают компетенцию капитана порта.

Статья 79. Контроль за судами

1. Контроль за судами, выходящими в море, осуществляет капитан морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажей судов.

2. В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан морского порта может подвергнуть судно осмотру.

3. В целях проверки устранения недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из морского порта, капитан морского порта может провести контрольный осмотр судна.

Комментарий к статье 79

§ 1. Каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает меры для обеспечения безопасности в море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности к плаванию, комплектования, условий труда и обучения экипажей и т.п. (ст. 94 Конвенции ООН 1982 г.). Принимая указанные меры, государство должно придерживаться общепринятых международных правил, процедур и практики и предпринимать все необходимые шаги для обеспечения их соблюдения.

§ 2. Контроль за судами в портах носит важный, но все же второстепенный характер и призван во многих случаях нейтрализовать ненадлежащее выполнение обязанностей со стороны государства флага. Осуществляя портовый контроль, прибрежное государство стремится также предотвратить инциденты с серьезными последствиями, которые могут произойти у его побережья.

§ 3. Первоначально система портового контроля сводилась лишь к проверке наличия на судне необходимых документов и соответствия снабжения судна и его состояния данным этих документов. В международные соглашения по безопасности мореплавания включались и включаются соответствующие положения о контроле в портах. Так, согласно СОЛАС 74/78 каждое судно, находящееся в порту другого государства - участника, подлежит контролю со стороны должностных лиц, цель которого - проверить наличие действительных свидетельств. Если имеется существенное несоответствие между состоянием судна или его снабжением и данными любого свидетельства либо судно и его оборудование не пригодны для выхода в море без опасности для судна и людей, либо истек срок свидетельства или оно потеряло силу, судну запрещается выход в море. При осуществлении контроля должны прилагаться все возможные усилия, чтобы избежать неоправданной задержки или отсрочки отхода судна. В противном случае судно имеет право на компенсацию ущерба.

Согласно Международной конвенции о грузовой марке 1966 г. суда, имеющие свидетельства, выданные в соответствии с Конвенцией, подлежат в порту других сторон Конвенции контролю, который осуществляется с целью установления факта наличия на судне действительного свидетельства. Если оно имеется, то контроль ограничивается установлением того, что: а) судно не загружено сверх пределов, разрешаемых свидетельством; б) расположение грузовой марки на судне соответствует свидетельству; в) судно не подвергалось таким существенным изменениям, вследствие которых оно явно не в состоянии выйти в море без опасности для человеческой жизни.

В соответствии с МАРПОЛ 73/78 судно, обязанное иметь свидетельство согласно правилам Конвенции, может быть подвергнуто инспектированию соответствующими должностными лицами во время пребывания в порту или удаленном от берега терминале. Такое инспектирование ограничивается лишь проверкой наличия на судне непросроченного свидетельства, если только нет явных оснований полагать, что состояние судна и его оборудования в значительной мере не соответствует указанным в свидетельстве данным. В последнем случае предпринимаются меры, обеспечивающие, чтобы судно не уходило до тех пор, пока оно не будет больше представлять чрезмерной угрозы морской среде.

Согласно Конвенции ПДНВ-78/95 суда при нахождении в портах могут быть подвергнуты контролю с целью проверки того, что все работающие на судне моряки имеют надлежащий диплом или действительное льготное разрешение и что количество моряков, работающих на судне, и их дипломы соответствуют применимым требованиям по безопасному укомплектованию экипажа (о дополнительных требованиях см. § 4 комментария к ст. 80). При осуществлении контроля принимаются все возможные меры, чтобы избежать необоснованного задержания или необоснованной отсрочки отхода судна. Если судно будет необоснованно задержано, оно имеет право на компенсацию в связи с этим убытков или ущерба. Такое же положение содержится и в Конвенции ПДПРС-95.

§ 4. Капитан порта осуществляет указанные функции в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными актами, принятыми на их основе. Время, в течение которого осуществляется контроль, должно быть разумным и не влечь чрезмерных расходов судовладельца.

§ 5. Государственный портовый контроль в настоящее время приобретает все большее значение, в том числе и на региональном уровне. В 1982 г. морскими властями Англии, Бельгии, Дании, Нидерландов, Греции, Ирландии, Испании, Италии, Норвегии, Португалии, Финляндии, ФРГ и Швеции был заключен Меморандум о взаимопонимании о контроле государства порта (Парижский меморандум), в котором власти этих стран приняли обязательство поддерживать эффективную систему контроля со стороны государства порта с целью обеспечения того, чтобы иностранные суда, посещающие порты этих государств, отвечали нормам, содержащимся в соответствующих договорах. С тех пор число государств - членов Меморандума увеличилось (Россия стала участницей с 1 января 1996 г.); принят также Меморандум о взаимопонимании по обеспечению контроля над судами Азиатско - Тихоокеанского региона (Токийский меморандум 1993 г.), участницей которого является Россия.

Статья 80. Разрешение на выход судов из морского порта

1. Каждое судно до выхода из морского порта обязано получить разрешение капитана морского порта на выход из морского порта.

Капитан морского порта имеет право отказать в выдаче разрешения на выход судна из морского порта в случае:

1) непригодности судна к плаванию, нарушения требований к загрузке, снабжению судна, комплектованию экипажа судна или наличия других недостатков судна, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей либо угрозу причинения ущерба морской среде;

2) нарушения требований, предъявляемых к судовым документам;

3) предписания санитарно - карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных органов и других уполномоченных на то государственных органов;

4) неуплаты установленных портовых сборов.

2. Расходы, связанные с осуществлением капитаном морского порта прав, предусмотренных настоящей статьей (на осмотр, освидетельствование и другое), несет судовладелец.

Комментарий к статье 80

§ 1. В комментируемой статье рассматриваются вопросы, в число которых включены и выходящие за пределы безопасности мореплавания. Если в п. п. 1 - 2 речь идет о последствиях для судна отрицательных результатов контроля, проведенного капитаном порта, то в п. п. 3 - 4 разрешение на выход судна из порта ставится в зависимость от иных обстоятельств.

§ 2. Наряду с контролем судовых документов и соответствия состояния судна указанным в них данным на основании главы XI СОЛАС-74/78 осуществляется контроль государства порта за выполнением эксплуатационных требований. Согласно Порядку проведения контроля со стороны государства порта (Резолюция Ассамблеи ИМО А.787(19)) контролю в портах подлежат все суда, на которые распространяется действие СОЛАС-74/78, МАРПОЛ-73/78 и Конвенции ПДНВ-78/95.

§ 3. Проверка на борту судна выполнения эксплуатационных требований может производиться, если во время инспектирования в рамках контроля инспектор располагает очевидными основаниями, например: фактами эксплуатационных недостатков; фактами выполнения перегрузочных операций без соблюдения норм безопасности; фактами, выявленными в результате учений по борьбе с пожаром и по оставлению судна, в частности отсутствием расписания по тревогам; указаниями на то, что члены экипажа, работающие на руководящих должностях, не могут общаться между собой и с другими лицами на борту судна. Проверка может осуществляться и в тех случаях, когда имело место столкновение судна, посадка на мель или касание грунта либо судно, будучи на ходу, на якоре или у причала, допустило сброс веществ, который согласно любой международной конвенции является незаконным, либо судно производило ошибочное или опасное маневрирование, не придерживалось принятых систем движения или безопасных навигационных практик и процедур, либо судно эксплуатировалось таким образом, что это представляло опасность для людей, имущества и окружающей среды.

§ 4. Инспектор может проверить, знают ли члены экипажа свои обязанности; способны ли они разобраться в информации, содержащейся в наставлениях, инструкциях и т.д., относящихся к безопасным условиям эксплуатации судна и его оборудования; осведомлены ли они о требованиях к техническому обслуживанию и ремонту, к периодическим испытаниям, подготовке и учениям, а также о порядке осуществления записей в судовом журнале.

Оценив степень соответствия эксплуатационным требованиям, инспектор определяет, является ли эксплуатационная квалификация экипажа в целом достаточной, чтобы судно могло выйти в море без особого риска для безопасности человеческой жизни на море или угрозы морской среде, либо требуется более высокий уровень квалификации. В последнем случае судно не получает разрешения на отход.

§ 5. При проведении контроля за соблюдением эксплуатационных требований применяются все возможные меры, чтобы избежать необоснованной задержки судна. При необоснованном задержании судно имеет право на возмещение всех понесенных в связи с этим убытков. В случае возникновения спора бремя доказывания обоснованности задержки возлагается на капитана порта.

§ 6. В том случае, если имеется предписание санитарно - карантинных, миграционных, таможенных, пограничных и других уполномоченных на то государственных органов, запрещающее выход судна из порта, оно обязательно для капитана морского порта, и он не вправе ставить его под сомнение. Что касается выхода иностранного судна из порта, то разрешение на него капитаном порта дается только после согласования с должностными лицами специально уполномоченного органа исполнительной власти по пограничной службе и с должностными лицами таможенных органов (п. 5 ст. 6 Закона о внутренних морских водах).

Представляется, что впредь до внесения изменений в ГПК, АПК и Положение о Морской арбитражной комиссии (МАК) постановления о наложении ареста на судно судом, арбитражным судом или МАК должны реализовываться путем направления этих постановлений капитану порта, в котором находится судно. Капитан порта направляет копии постановлений соответствующим службам, находящимся в порту, и отказывает в выдаче разрешения на выход такого судна из порта впредь до отмены постановления об аресте.

§ 7. Портовые сборы, в том числе лоцманские, канальные и другие, входят в число морских требований (ст. 389), по которым судно может быть арестовано на основании постановления суда, арбитражного суда или третейского суда по морским делам (ст. 388). Эти сборы обеспечиваются и морским залогом на судно (ст. 367). Однако законодательство многих стран мира обеспечивает уплату портовых сборов более простым способом - отказом в выдаче разрешения на выход из порта. КТМ в этой части не является исключением, и в п. 5 ст. 388 КТМ прямо предусматривается, что правила главы XXIII не затрагивают право капитана порта отказать в выдаче разрешения на выход из порта. Вместе с тем следует иметь в виду, что речь идет лишь о тех сборах, которые относятся к регулируемым портовым сборам, установленным соответствующими федеральными органами исполнительной власти (см. Ставки сборов с судов в морских торговых портах Российской Федерации, утвержденные Минэкономики 4 августа 1995 г.).

§ 8. Если при осуществлении функций по контролю по указанию капитана порта будут назначены осмотр, освидетельствование, экспертиза и т.п., расходы по их проведению несет судовладелец. Однако если указанные действия были предприняты в результате ошибочных или неквалифицированных действий должностных лиц, капитан порта возмещает расходы, понесенные судовладельцем, в установленном порядке.

Статья 81. Задержание судна и груза портовыми властями

1. Портовые власти по просьбе лица, имеющего требование, возникающее в связи с осуществлением спасательных операций, со столкновением судов, с повреждением портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей и средств навигационной обстановки или в связи с иным причинением вреда, могут задержать судно и груз впредь до предоставления судовладельцем и грузовладельцем достаточного обеспечения.

Ответственность за убытки, причиненные необоснованным задержанием судна и груза, несет лицо, по требованию которого состоялось задержание.

2. Распоряжение портовых властей о задержании судна и груза по требованиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, действительно в течение 72 часов, за исключением дней, официально рассматриваемых как нерабочие. В случае, если в течение указанного срока не вынесено постановление о наложении ареста на судно и груз судом, арбитражным судом или управомоченным законом налагать арест третейским судом по морским делам, судно и груз подлежат немедленному освобождению.

Комментарий к статье 81

§ 1. В соответствии со ст. 388 КТМ судно может быть задержано или ограничено в передвижении во время нахождения в пределах юрисдикции Российской Федерации на основании постановления суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда по морским делам для обеспечения морского требования. Право портовых властей на задержание судна или груза, предусмотренное комментируемой статьей, является исключением из правила, установленного ст. 388, и должно толковаться ограничительно, т.е. портовые власти могут осуществить задержание судна исключительно в случаях, прямо предусмотренных ст. 81 КТМ.

Во-первых, судно может быть задержано лишь по требованиям, которые являются морскими требованиями. Во-вторых, за исключением требования, возникающего в связи с осуществлением спасательной операции, это могут быть лишь требования, вытекающие из причинения вреда, т.е. деликтные требования. Таким образом, портовые власти не могут задержать судно на основании ст. 81 КТМ, если требование вытекает, например, из любого договора использования судна, договора морской перевозки груза или пассажиров, предоставления продуктов питания, топлива и т.д., дисбурсментских расходов, комиссионного, брокерского или агентского вознаграждения и т.п. Арест судна по всем этим морским требованиям может быть осуществлен лишь органами, указанными в ст. 388 КТМ.

§ 2. Задержание груза в соответствии с комментируемой статьей может быть произведено в основном по просьбе спасателя в связи с доставкой в порт спасенного судна и находящегося на нем груза. Право удержания груза осуществляется перевозчиком на основании ст. 160 КТМ.

§ 3. Поскольку ответственность за убытки, причиненные необоснованным задержанием судна, несет лицо, по требованию которого состоялось задержание, представляется справедливым, что портовые власти в качестве условия задержания будут обязывать лицо, требующее задержания, предоставить обеспечение в размерах и на условиях, которые портовые власти сочтут необходимыми при данных обстоятельствах.

§ 4. Поскольку право портовых властей на задержание судна и груза носит исключительный характер, срок его действия ограничен и составляет только 72 часа (в этот срок не включаются официальные нерабочие дни). В течение этого времени заинтересованное лицо должно получить постановление суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда по морским делам постановление об аресте. Таким третейским судом является МАК. Согласно п. 4 Положения о МАК по делам, подлежащим рассмотрению ею, председатель Комиссии может по просьбе стороны установить размер и форму обеспечения требования и, в частности, вынести постановление о наложении ареста на находящееся в российском порту судно или груз другой стороны.

§ 5. При получении просьбы лица, имеющего морское требование, упомянутое в п. 1 ст. 81 КТМ, начальник морской администрации соответствующего порта принимает распоряжение о задержании. Копия распоряжения вручается капитану судна или агенту. Примерный текст распоряжения следующий:

РАСПОРЯЖЕНИЕ

НАЧАЛЬНИКА МОРСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ПОРТА _______________ О ЗАДЕРЖАНИИ СУДНА

________________

дата, время

В результате столкновения судно А, принадлежащее _____________

__________________________________________, причинило повреждение

наименование судовладельца, флаг судна

судну Б, принадлежащему _________________________________________.

(наименование судовладельца, флаг судна)

По просьбе судовладельца судна Б, согласно ст. 81 Кодекса

торгового мореплавания Российской Федерации, судно А подлежит

задержанию впредь до предоставления обеспечения в сумме __________

в форме и на условиях, приемлемых для ___________________________.

наименование судовладельца

судна Б

По предоставлению указанного обеспечения судно А подлежит

немедленному освобождению.

Настоящее Распоряжение действительно в течение 72 часов (за

исключением дней, официально рассматриваемых как нерабочие), после

чего судно А подлежит немедленному освобождению.

Начальник морской администрации

порта ________________________

подпись

Статья 82. Строительство в зоне действия средств навигационной обстановки

Строительство в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области обороны, в случаях, предусмотренных абзацем десятым статьи 76 настоящего Кодекса, с капитаном соответствующего морского порта.

Комментарий к статье 82

§ 1. Требования, содержащиеся в комментируемой статье, направлены на обеспечение безопасности мореплавания и не затрагивают существующего порядка согласования проектирования и строительства объектов, действующего в России.

§ 2. Согласно Положению о навигационно - гидрографическом обеспечении плавания транспортных, промысловых, специальных и других морских и речных судов в океанах, на морях и внутренних водных путях СССР (см. § 12 комментария к ст. 5) береговые и плавучие технические средства навигационного оборудования океанов и морей находятся в ведении Минобороны, а береговые и плавучие средства навигационного оборудования зоны Северного морского пути - в ведении гидробаз Гидрографического предприятия Минтранса.

§ 3. При проведении в порту строительных, гидротехнических и иных работ должно быть получено разрешение капитана соответствующего порта в соответствии с п. 5.3.1 Общих правил 1993 г. Организации и лица, проводившие в порту строительные и иные работы, сведения о которых необходимо указать в руководствах и на картах, предоставляют капитану порта материалы, необходимые для последующей корректуры навигационных пособий.

Статья 83. Привлечение судов к спасанию людей и судов

По требованию капитана морского порта находящиеся в порту суда обязаны участвовать в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории порта.

Комментарий к статье 83

§ 1. Поскольку на капитана морского порта возлагаются функции по обеспечению безопасности мореплавания в порту, он несет ответственность за организацию оказания помощи людям и судам, терпящим бедствие в пределах акватории порта. Такая помощь зачастую может быть эффективной лишь в случае привлечения к поиску и спасанию судов, находящихся в порту. Соответствующие правомочия капитана морского порта и подтверждены комментируемой статьей (см. также § 1 комментария к ст. 78).

§ 2. В Положениях о капитанах морских торговых и морских рыбных портов, утверждавшихся в соответствии с КТМ 1968 г., прямо предусматривалась обязанность капитана порта по организации операций по оказанию помощи терпящим бедствие людям и судам в пределах акватории порта (см., например, подп. "с" п. 13 Положения о капитане морского торгового порта 1991 г.). Согласно п. 3.2.16 Положения о капитане морского рыбного порта 1995 г. капитан порта руководит операциями по спасанию терпящих бедствие судов и людей на акватории порта.

Статья 84. Ответственность за нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту

За нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту, капитан морского порта вправе налагать административные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 84

§ 1. Кодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены административные взыскания за следующие нарушения:

- нарушение установленных на морском транспорте санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил (ст. 43);

- нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на морском транспорте (ст. 109);

- повреждение на морском транспорте сооружений и устройств сигнализации и связи (ст. 109.1);

- нарушение правил, обеспечивающих безопасность пассажиров на судах (ст. 110);

- курение в неустановленных местах и на судах (ст. 112.2);

- нарушение правил пожарной безопасности (ст. 113);

- нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов (ст. 126);

- провоз ручной клади сверх установленных норм (ст. 127);

- безбилетный проезд на морских судах (ст. 128);

- нарушение правил обеспечения сохранности груза (ст. 129).

§ 2. Капитан морского порта вправе применять административные взыскания за нарушения, предусмотренные ст. 109, 109.1, 110. Размер штрафа, налагаемого на граждан, равен одной десятой минимального размера оплаты труда (но не ниже двадцати пяти рублей) и на должностных лиц - одной второй минимального размера оплаты труда (но не ниже одной десятой минимального размера оплаты труда).

Глава VI. МОРСКИЕ ЛОЦМАНЫ

§ 1. ЛОЦМАНСКАЯ ПРОВОДКА СУДОВ

Статья 85. Сфера применения правил, установленных настоящей главой

Лоцманская проводка судов на подходах к морским портам, в пределах акватории морских портов, между морскими портами, а также в открытом море осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Комментарий к статье 85

§ 1. В статье перечисляются виды лоцманской проводки, которые регламентируются правилами главы VI КТМ. Наряду с традиционной проводкой на подходах к морским портам, при перемещении судна в пределах портовой акватории (различного рода перешвартовки, постановка судна на рейд, с рейда к причалу и т.д.), между морскими портами в КТМ впервые упоминается и такая сравнительно новая проводка, как лоцманская проводка в открытом море.

§ 2. Лоцманская проводка в открытом море организуется на основе рекомендаций, принимаемых ИМО. На 12-й сессии Ассамблеи ИМО были приняты Резолюция А.480 (XII) от 19 ноября 1981 г. "Рекомендация по использованию на Балтике лоцманов, имеющих необходимую квалификацию для работы в глубоководных морях" и Резолюция А.486 (XII) "Рекомендация по использованию квалифицированных лоцманов в Северном море, Английском канале и в проливе Скагеррак". Приказом Минморфлота СССР от 4 января 1981 г. N 2 было утверждено "Положение о государственных морских лоцманах открытого Балтийского моря".

§ 3. Правоотношения по лоцманской проводке регламентируются нормами национального законодательства. Упоминания о лоцманах, которые встречаются в некоторых международных конвенциях, лишь подчеркивают это общее правило (исключением являются лишь технические требования, предъявляемые к безопасной посадке и высадке лоцмана). Деятельность ИМО показывает, что подавляющее большинство государств - членов этой организации не проявляет заинтересованности в создании международного инструмента, направленного на регламентацию лоцманской проводки, в том числе на уточнение характера взаимоотношений между капитаном и лоцманом и ответственности лоцманских организаций. Таким образом, и в обозримом будущем лоцманская деятельность будет регулироваться национальным законодательством, в частности главой VI КТМ.

Статья 86. Цели лоцманской проводки судов

Лоцманская проводка судов осуществляется в целях:

обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами;

защиты морской среды.

Комментарий к статье 86

§ 1. Основной целью лоцманской проводки исторически считалось обеспечение безопасности мореплавания, поскольку она была направлена на оказание помощи капитану при плавании в недостаточно знакомом районе, в сложных навигационных условиях и т.д. В КТМ 1968 г. в качестве цели лоцманской проводки упоминалась лишь безопасность мореплавания, которая и сегодня является ее первоочередной задачей, поскольку с помощью различных мероприятий, в том числе и лоцманской проводки, можно предотвратить происшествие с судами.

§ 2. Увеличение размера морских судов, особенно танкеров, вызвало к жизни новую проблему - загрязнение окружающей морской среды, принимающее катастрофические размеры при крупных разливах. Разумеется, загрязнение морской среды может произойти и без "традиционной" аварии с судном (столкновение, посадка на мель и т.д.), а в результате ошибочных действий при управлении судовыми системами, и здесь наличие лоцмана на борту вряд ли может его предотвратить. Представляется, что, выделяя в качестве самостоятельной цели лоцманской проводки защиту морской среды, КТМ подчеркивает актуальность этой проблемы, имея в виду, что лишь предотвращение происшествия с судном наиболее полно гарантирует сохранение морской среды.

Статья 87. Морские лоцманы

1. Лоцманская проводка судов осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах.

Морскими лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

2. Морской лоцман (далее - лоцман) является работником лоцманской службы государственной организации.

Негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, определяемых постановлением Правительства Российской Федерации, и требований, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень портов, в которых допускается деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 87

§ 1. В КТМ полностью изменен подход к морскому лоцману, который был закреплен в КТМ 1929 г. и 1968 г. До принятия действующего КТМ лоцманская проводка могла осуществляться исключительно государственными морскими лоцманами. Согласно п. 1 комментируемой статьи проводка осуществляется лоцманом, имеющим выданное капитаном морского порта лоцманское удостоверение о праве лоцманской проводки судов в определенном районе. Таким образом, понятие "государственный морской лоцман" исключено из российского законодательства.

§ 2. Для занятия должности лоцмана необходимо быть гражданином Российской Федерации и удовлетворять требованиям Положения о морских лоцманах, утверждаемого Минтрансом по согласованию с Минобороны и Госкомрыболовством России. В настоящее время действует Положение о государственных морских лоцманах, утвержденное Приказом Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74.

На 12-й сессии Ассамблеи ИМО были приняты рекомендации по подготовке и квалификации морских лоцманов (Резолюция А.485 (XII). Национальные требования соответствуют этим рекомендациям). Конференция по пересмотру Конвенции ПДНВ 1995 г. приняла Резолюцию 10, в которой предложила ИМО рассмотреть вопрос о разработке положений по подготовке и дипломированию морских лоцманов с целью включения в Конвенцию или в любой другой документ.

§ 3. Кандидат в морские лоцманы должен иметь высшее или среднее судоводительское образование, опыт плавания на морских судах в качестве капитана, старшего помощника или вахтенного помощника не менее пяти лет и представить заключение медицинской комиссии о том, что состояние его здоровья (особенно зрение и слух) соответствует предъявляемым требованиям.

Каждый кандидат должен в течение определенного срока (от 6 месяцев до 1 года) пройти подготовку в районе обязательной лоцманской проводки и сдать квалификационные экзамены комиссии (включающей не менее трех опытных лоцманов) под председательством капитана порта или начальника гидробазы. Лоцман должен знать: границы района проводки; нормы международного права и законодательства России по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды; применяемые в районе системы навигационных ограждений; значения курсов и расстояний в районе лоцманской проводки; системы разделения движения; глубины; направление и скорость течений; высоту и продолжительность приливов; якорные стоянки; средства связи, сигнализации, порядок получения и использования навигационной информации; особенности проводки судов, перевозящих опасные грузы; использование буксиров; и др.

Лоцманы, осуществляющие проводку в зонах действия систем управления движения судов, должны пройти стажировку в течение не менее семи дней в центре СУДС в качестве дублера лоцмана - оператора. Лоцманы, высаживаемые (снимаемые) на судно с помощью вертолета, обязаны пройти специальную подготовку. Каждый лоцман должен один раз в пять лет проходить аттестацию в аттестационной комиссии под председательством капитана порта (начальника гидробазы). Досрочная аттестация может проводиться в случаях, когда выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасность мореплавания, или произошла авария с судном, проводимым лоцманом.

Для присвоения квалификации морского лоцмана открытого моря необходимо иметь диплом капитана и стаж работы в должности капитана или старшего помощника капитана или морского лоцмана не менее шести лет, сдать экзамен квалификационной комиссии при капитане порта по соответствующей программе, а также обладать здоровьем, необходимым для занятия этой должности.

Кандидатам, прошедшим соответствующую подготовку и успешно сдавшим квалификационные экзамены, капитаном порта выдается лоцманское удостоверение или удостоверение лоцмана открытого моря. Лоцманское удостоверение выдается также начальником гидробазы.

§ 4. Морской лоцман, как правило, должен быть работником лоцманской службы государственной организации. Претворение в жизнь указанного требования КТМ сопряжено со значительными трудностями, поскольку ГК проводит деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации создаются в форме государственных унитарных предприятий или в форме хозяйственных товариществ и обществ и производственных кооперативов (ст. 50 ГК). Некоммерческие организации могут создаваться в форме финансируемых собственником учреждений, фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. В частности, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 8 декабря 1995 г. (12 января 1996 г.) N 7-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 4 ноября 1998 г. (26 ноября 1998 г.) N 174-ФЗ, 25 июня 1999 г. (8 июля 1999 г.) N 140-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473) предусмотрена такая форма, как автономная некоммерческая организация.

Если исходить из буквального толкования п. 2 комментируемой статьи, то государственная организация должна иметь лоцманскую службу, а негосударственная организация - создаваться для лоцманской проводки судов. Таким образом, лоцманские службы должны иметься в государственных морских торговых и рыбных портах, в морских администрациях портов, а также в гидрографическом предприятии.

Среди негосударственных коммерческих организаций лицензии на право осуществления лоцманской деятельности имеют такие акционерные общества, как Находкинский морской торговый порт, Дудинский морской порт, Холмский морской торговый порт и др., но лишь некоторые из них фактически осуществляют лоцманскую деятельность. В то же время значительное число негосударственных организаций по лоцманской проводке в форме автономных некоммерческих организаций создано в Мурманске, Архангельске, Санкт - Петербурге, Калининграде, Новороссийске, Находке и т.д.

§ 5. Как следует из КТМ, деятельность негосударственных организаций по лоцманской проводке может осуществляться лишь в ограниченном числе портов, включенных в перечень, устанавливаемый Правительством РФ, причем создание таких организаций производится с учетом особенностей, определяемых постановлением Правительства. В настоящее время особенности еще не определены и перечень не установлен. Очевидно, в число особенностей должны включаться положения об ограничении состава участников таких организаций российскими юридическими лицами и гражданами Российской Федерации; о создании организаций в формах, которые допускают вхождение в состав учредителей и участников морских администраций портов для осуществления эффективного контроля за деятельностью организации. Следовало бы установить, что в составе учредителей и руководителей организации должны быть граждане, имеющие высшее или среднее специальное морское образование и определенный стаж работы по специальности; в течение нескольких последних лет они не должны иметь дисциплинарных взысканий за грубое нарушение дисциплины, угрожающее безопасности мореплавания или создающее опасность для жизни и здоровья людей.

§ 6. Представляется, что в морском торговом порту и морском рыбном порту, имеющих смежные акватории, должна создаваться только одна негосударственная организация по лоцманской проводке. Лицензирование такой организации должно осуществляться Минтрансом России.

Статья 88. Государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку судов

1. Государственный надзор за деятельностью лоцманских служб государственных организаций и за деятельностью негосударственных организаций по лоцманской проводке судов в пределах своей компетенции осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

2. В порядке осуществления государственного надзора за деятельностью негосударственных организаций по лоцманской проводке судов соответственно федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства вправе принимать решение:

об осуществлении обязательной лоцманской проводки судов лоцманами таких организаций в соответствующем районе и о ее объеме;

о прекращении деятельности таких организаций, не отвечающих требованиям к их оснащенности, численности и квалификации их работников для определенных статьей 86 настоящего Кодекса целей лоцманской проводки судов.

Комментарий к статье 88

§ 1. В п. 1 комментируемой статьи уточняются общие надзорные функции Минтранса России и Госкомрыболовства России в области государственного надзора за торговым мореплаванием, которые называются в абз. 6 п. 2 и абз. 6 п. 3 ст. 6. Непосредственный контроль за деятельностью лоцманских служб возлагается на капитанов морских торговых и рыбных портов, в подчинении которых находятся лоцманские службы морских администраций портов. На них же возложен контроль за негосударственными организациями по лоцманской проводке судов, действующих в соответствующем районе, в части поддержания квалификации морских лоцманов на надлежащем уровне, технической оснащенности, своевременного и качественного оказания услуг по лоцманской проводке и т.п.

§ 2. Государственный надзор за негосударственными организациями осуществляется как при решении вопроса об их создании (см. § 4 комментария к ст. 87), так и в процессе самой деятельности. Обязательная лоцманская проводка, как правило, должна осуществляться лоцманами, которые являются работниками лоцманских служб государственных организаций. Решение о возможности обязательной лоцманской проводки негосударственной организацией принимается в каждом конкретном случае Минтрансом и Госкомрыболовством России. Ими же определяется, в каком объеме проводка этими организациями может осуществляться.

§ 3. Если в порядке осуществления государственного надзора будет установлено, что негосударственная организация по своей оснащенности, численности и квалификации ее работников не в состоянии обеспечить цели лоцманской проводки, Минтранс или Госкомрыболовство России вправе принять решение о прекращении ее деятельности. Прекращение деятельности по лоцманской проводке судов осуществляется в соответствии со ст. 13 Закона о лицензировании путем приостановления действия лицензии и направления в суд заявления об ее аннулировании. Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится до негосударственной организации по лоцманской проводке в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Статья 89. Установление районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки судов

Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства устанавливает районы обязательной и районы необязательной лоцманской проводки судов и доводит такие районы до всеобщего сведения в обязательных постановлениях в морских портах, лоциях и "Извещениях мореплавателям".

Комментарий к статье 89

§ 1. Установление районов обязательной и районов необязательной лоцманской проводки отнесено к компетенции одного федерального органа исполнительной власти - Минтранса России. Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с другими федеральными законами вопросы лоцманской проводки могут решаться и Правительством РФ. Так, согласно ст. 14 Закона о внутренних морских водах плавание по трассам Северного морского пути, в том числе в проливах Вилькицкого, Шокальского, Дмитрия Лаптева, Санникова осуществляется в соответствии с правилами плавания, утверждаемыми Правительством РФ и публикуемыми в "Извещениях мореплавателям". Согласно действующим Правилам плавания по трассам Северного морского пути в указанных проливах ввиду сложной навигационной и ледовой обстановки и в целях обеспечения безопасности мореплавания установлена обязательная ледокольно - лоцманская проводка судов. В остальных районах штаб морских операций в зависимости от обстоятельств устанавливает тот или иной вид проводки судов, включая лоцманскую проводку (п. 7.4 Правил).

§ 2. Федеральными органами исполнительной власти, с которыми необходимо согласовывать установление районов обязательной и необязательной лоцманской проводки, являются Минобороны и Госкомрыболовство России.

Статья 90. Обязательная лоцманская проводка судов

1. В районах обязательной лоцманской проводки судов капитан судна не вправе осуществлять плавание без лоцмана, за исключением случаев, если судно относится к категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, или капитану судна предоставлено право осуществлять плавание без лоцмана капитаном морского порта в установленном порядке.

Капитан судна, нарушивший установленное настоящим пунктом правило, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, устанавливаются капитанами морских портов и доводятся до всеобщего сведения в обязательных постановлениях в морских портах.

3. Порядок лоцманской проводки судов в морском торговом порту и морском рыбном порту, имеющих смежные акватории, устанавливается капитаном морского торгового порта по согласованию с капитаном морского рыбного порта.

Комментарий к статье 90