Глава II. Органы в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Комментарий к статье 9

1. В ст.9 Закона определяется круг органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такими органами являются учреждения юстиции по регистрации прав на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества (о понятии регистрационного округа см. комментарий к ст.1 Закона).

2. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В качестве такого уполномоченного федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определено Министерство юстиции РФ (п.1 Постановления Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. N 1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Постановление). В том же пункте Постановления устанавливается, что до создания в субъектах РФ учреждений юстиции по государственной регистрации прав уполномоченными федеральными органами исполнительной власти являются соответственно:

- по обеспечению соблюдения правил ведения Единого государственного реестра органами технической инвентаризации и жилищными органами - Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике;

- по земельным ресурсам и землеустройству - Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству;

- по управлению государственным и муниципальным имуществом - Министерство государственного имущества РФ.

3. В п.3 ст.9 Закона определяется компетенция учреждений юстиции по государственной регистрации прав. К компетенции указанных органов относятся:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- государственная регистрация прав;

- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

- выдача информации о зарегистрированных правах.

4. В п.4 ст.9 Закона устанавливается специальная правоспособность учреждений юстиции по регистрации прав. Перечень их функций, приведенный в п.3 ст.9, является исчерпывающим. Какой-либо иной, в том числе предпринимательской, деятельностью учреждения юстиции по регистрации заниматься не вправе.

5. Учреждение юстиции по регистрации прав является юридическим лицом (некоммерческой организацией), осуществляет функции органа государственного управления, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием своего учреждения.

6. В соответствии с Приложением к Постановлению Примерное положение об учреждениях юстиции по регистрации прав утверждается Правительством РФ. Разработка этого Примерного положения возложена на Минюст, Госстрой, Госкомзем, Мингосимущество РФ. Как следует из смысла Закона и Постановления, положения об учреждениях юстиции по регистрации прав утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ и должны соответствовать Примерному положению.

Комментарий к статье 10

К компетенции федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав относятся:

- координация работ по созданию учреждений юстиции по регистрации прав;

- правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав;

- разработка методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав;

- назначение и освобождение от должности регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ (о регистраторе прав см. комментарий к ст.15 Закона);

- обеспечение соблюдения Правил ведения Реестра;

- обучение и повышение квалификации работников в системе государственной регистрации прав;

- контроль за реализацией федеральной программы создания системы государственной регистрации прав в субъектах Российской Федерации.

Федеральная программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав, в соответствии с Приложением к Постановлению, должна быть разработана Госстроем, Госкомземом, Мингосимуществом и Минюстом РФ в течение 1998 г. К компетенции федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав законодательством могут быть отнесены и иные полномочия.

Комментарий к статье 11

Комментируемая статья определяет источники средств для создания и развития системы государственной регистрации прав. Система государственной регистрации прав создается за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников. Размер платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах устанавливается субъектами РФ. Этот размер на территории Российской Федерации не должен превышать максимального размера, устанавливаемого Правительством РФ. Статья 11 настоящего Закона предусматривает целевое использование средств, получаемых в виде платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах. Эти средства используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав. Под обеспечением гарантий здесь следует, очевидно, понимать обеспечение возможности возмещения ущерба, причиненного правообладателю в связи с ненадлежащим выполнением органами государственной регистрации своих обязанностей (см. комментарий к ст.31 Закона). Предусматривается централизация доли указанных средств в размере, устанавливаемом Правительством РФ. Размер централизуемой доли не может превышать пять процентов взимаемых платежей.