Обеспечение исполнения федерального бюджета

Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение бюджета в соответствии с его структурой доходов и расходов.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений определена в ст. 7 Бюджетного кодекса. Правительство осуществляет государственное управление в области бюджетных отношений в соответствии с компетенцией органов государственной власти Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся: 1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации; 2) разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; 3) разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; 4) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; 5) утверждение и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением; 6) определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; 7) определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом; 8) установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 9) составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, контроль за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 10) установление федеральным законодательством порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 11) осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации; установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 12) осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 13) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; 14) реализация общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов; 15) установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; 16) утверждение бюджетной классификации Российской Федерации; 17) установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; 18) формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований; 19) определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; 20) установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс (ст. 158) устанавливает полномочия Правительства как главного распорядителя бюджетных средств, т.е. органа государственной власти, имеющего право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям денежных средств. Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде бюджетных инвестиций.

Структура доходов в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" <*> обязывала Правительство России обеспечить получение доходов и исполнить доходную часть бюджета через следующие источники:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1464.

1) собрать налоговые доходы (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на покупку иностранных денежных знаков, лицензионные сборы, платежи за пользование природными ресурсами, таможенные пошлины, прочие пошлины, налоги, сборы);

2) получить неналоговые доходы (доходы от использования имущества государства в хозяйственной деятельности, прибыль Центрального банка, доходы от продажи госсобственности, доходы от реализации госзапасов, доходы от внешнеэкономической деятельности и др.);

3) доходы целевых бюджетных фондов.

Доходная часть исполнения бюджета регламентируется законодательными актами об усилении мер по собираемости налогов, обеспечению интересов государства в акционерных обществах с участием государства, совершенствованию мер по выполнению государством функций хозяйствующего субъекта.

Обязательства Правительства по исполнению федерального бюджета излагаются в законах о федеральном бюджете на текущий год. Так, Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" устанавливал следующие обязательства Правительства в качестве основных целей финансовой политики на 1998 год: создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики; снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителя и повышение собираемости налогов; выполнение финансовых обязательств государства перед населением; завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и др.

Правительству по этому Закону были установлены полномочия (права и обязанности) изменять объемы внутренних и внешних заимствований; провести реструктуризацию задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам и начисленным пеням, а также штрафам за нарушение налогового законодательства; погасить задолженность организациям науки, здравоохранения, образования по использованию энергоресурсов и других услуг; вносить изменения в ведомственную структуру расходов; совершенствовать развитие межбюджетных отношений и развивать в этом направлении нормы договоров с субъектами Российской Федерации; осуществлять зачет сумм, причитающихся субъектам из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и сумм налога на добавленную стоимость, зачисляемых в пределах доли в федеральный бюджет; обеспечить возврат кредитов, предоставленных внутри страны и полученных от иностранных государств, банков, фирм, и другие полномочия.

Перечень полномочий Правительства по обеспечению исполнения федерального бюджета по структуре расходов на текущий год и реализации бюджетной политики в области координации финансовых потоков на российском рынке и в реальном секторе экономики непосредственно вытекал из: 1) направлений использования государственных гарантий для реализации инвестиционных проектов на 1998 год (приложение N 1 к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ); 2) ведомственной структуры расходов федерального бюджета (приложение N 2 к Закону); 3) содержания целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета (приложение N 4 к Закону); 4) ассигнований (дотаций) из федерального бюджета на финансирование программ развития регионов (приложение N 5 к Закону); 5) ассигнований на финансирование фундаментальных исследований, образование, культуру и другие сферы общественной жизни.

По ст. 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" Правительство взяло на себя обязательства по реализации основных целей экономической и финансовой политики. Таким образом, функции Правительства по исполнению государственного бюджета были определены целями: а) переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики; б) обеспечения справедливой конкуренции снижением ставки таможенного тарифа; в) выполнением всех финансовых обязательств государства перед хозяйствующими субъектами и населением; г) снижением налоговой нагрузки на товаропроизводителя и увеличением собираемости налогов; д) ростом реальных денежных доходов населения; е) переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Постановлением Правительства России от 14 мая 1998 г. N 441 "Вопросы исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" <*> Правительство определило основные цели экономической политики на 1998 год.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 20. Ст. 2157.

Для реализации этих целей Правительства Российской Федерации Министерство финансов было обязано: 1) в установленном порядке выступать от лица Правительства Российской Федерации при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 2) ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств; 3) взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и предоставлять помощь за счет средств Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 5) выдавать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов с погашением ссуд в рамках бюджетного года; 6) предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра.

Исполнение федерального бюджета подкрепляется также действиями Правительства по выработке конкретных организационно - правовых мер. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 384 "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по обеспечению доходов федерального бюджета" <*> создан специальный орган, в компетенцию которого входит координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению доходности бюджета. Комиссия, анализируя эффективность деятельности органов исполнительной власти, вправе вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти в случае существенных недостатков в работе по исполнению доходной части федерального бюджета.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 06.04.1998 N 384 "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по обеспечению доходов федерального бюджета" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.03.1999 N 336 "Об образовании Комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета".

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 15. Ст. 1784.

В процессе исполнения федерального бюджета кроме обязательств Правительства, предусмотренных федеральными законами, поручения по корректировке курса бюджетной политики содержатся в Указах Президента Российской Федерации: от 12 мая 1997 г. N 467 "О прекращении предоставления гарантий и поручительств за счет средств федерального бюджета" <1>; от 26 марта 1997 г. N 268 "Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы" <2>; от 11 декабря 1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" <3>; от 12 мая 1997 г. N 477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета" <4>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2233.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 13. Ст. 1519.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 50. Ст. 5680.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2235.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 548 "О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций" <*> регулируется использование государственных денежных средств в негосударственных коммерческих организациях, направленных на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 23. Ст. 2550.