Порядок разработки и представления Государственной Думе федерального бюджета

Правительство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 114, ч. 1, п. "а") "разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение". Со статьей 114 Конституции связана и ее ст. 104 (ч. 3), также подтверждающая приоритет Правительства в законопроектной деятельности при корректировке бюджета, разработке и исполнении актов финансового регулирования. Она гласит, что "законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации".

31 июля 1998 г. принят Бюджетный кодекс Российской Федерации <*>, в соответствии с которым (ст. 171) составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства. По ст. 172 Кодекса федеральный бюджет составляется на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прогнозе социально - экономического развития, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, сводном финансовом балансе, плане развития государственного и муниципального сектора экономики на очередной год.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.

Правительство Российской Федерации ежегодно вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на следующий год в соответствии с нормами, предусмотренными Бюджетным кодексом (разд. VI "Составление проектов бюджетов", ст. ст. 169 - 184; разд. VII "Рассмотрение и утверждение бюджетов", ст. ст. 185 - 214), федеральными законами о порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете на следующий год.

Согласно ст. 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

предварительные итоги социально - экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

план развития государственного и муниципального сектора экономики;

прогноз Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;

проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год;

проект структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита федерального бюджета;

проект программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

проекты федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

В случае возникновения разногласий между Государственной Думой, Советом Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в связи с составлением смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство представляет протокол разногласий по поводу расходов вышеперечисленных органов, не согласованных с Правительством.

Статья 204 Бюджетного кодекса касается регулирования процедуры возвращения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство в случае его отклонения в первом чтении Государственной Думой. Функции Правительства по доработке проекта определены так, что в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и возвращения его на доработку Правительство в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения. В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Проекты федерального бюджета на следующий год вносятся Правительством одновременно с рядом документов, содержащих прогнозы, оценки, данные, предложения, рекомендации, проекты программ, расчеты и иную информацию, необходимую для подтверждения статей расходов бюджета на соответствующий период и обоснования финансирования основных направлений социально - экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" <*>. К таким документам относились, например, по бюджету 1998 года: основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития Российской Федерации и расчеты по нему, прогнозы социально - экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации и др.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2871.

Важнейшим органом в системе исполнительной власти, возглавляемой Правительством, который обеспечивает реализацию финансовых мероприятий Правительства по обеспечению составления, исполнения бюджета, совершенствованию бюджетной системы, является Министерство финансов России.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации по составлению и исполнению федерального бюджета осуществляются в рамках общей координации государственной финансовой политики. Это - совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма; разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития Российской Федерации; разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.