Глава X. Заключительные положения

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

Признать утратившим силу Закон Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 14) со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

Комментарий к статье 48

Назначение этой завершающей главы Закона в том, чтобы процессы подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации комментируемого Закона, а также приведения в соответствие с ним правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сделать постоянными, всеобъемлющими и систематическими, учитывая взаимосвязь и взаимозависимость норм Закона и текущего законодательства.

Главы, содержащие заключительные положения, характерны для большинства федеральных конституционных законов и федеральных законов. В них предусмотрены правила вступления законов в силу, порядок и сроки вхождения в силу новых норм, а также изменения и дополнения норм, сохраняющих юридическую силу.

Глава состоит из одной статьи, регламентирующей вступление в силу комментируемого Закона.

1. В ч. 1 данной статьи определяется срок вступления в силу Закона, который был принят Государственной Думой 11 апреля 1997 г., одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 г.

Президент Российской Федерации представил Государственной Думе ряд поправок к этому Закону. Президент обратил внимание Государственной Думы на то, что поправки Президента Российской Федерации направлены на приведение текста Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" в соответствие с Конституцией Российской Федерации и поэтому могут быть приняты Государственной Думой только в полном объеме.

Учитывая сложность процедуры принятия федеральных конституционных законов, а также большую конституционную значимость предложенных поправок, Президент пошел на "необычный шаг" - 17 декабря 1997 г. подписал Закон "О Правительстве Российской Федерации", т.е. до того, как Государственная Дума проголосовала за согласованные с Правительством Российской Федерации поправки и дополнения к Закону.

Федеральный конституционный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" был принят Государственной Думой 25 декабря 1997 г. и одобрен Советом Федерации 25 декабря 1997 г. Президент Российской Федерации подписал указанный Федеральный конституционный закон 31 декабря 1997 г.

Одним из важнейших реквизитов нормативного правового акта является дата его принятия. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Следовательно, применительно к Закону "О Правительстве Российской Федерации" датой его принятия следует считать 14 мая 1997 г., т.е. день его одобрения Советом Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 801.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. в ч. 1 ст. 48 комментируемого Закона предусматривается, что он вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Официальное опубликование - опубликование специально уполномоченным органом государственной власти в соответствующих официальных изданиях.

Согласно ст. 4 упомянутого Закона от 14 июня 1994 г. законы для официального опубликования направляются Президентом.

Текст Закона "О Правительстве Российской Федерации" был впервые полностью опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" 22 декабря 1997 г., а 23 декабря 1997 г. - в "Российской газете".

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. 22 декабря 1997 г. является днем официального опубликования, а 1 января 1998 г. днем вступления в силу Закона "О Правительстве Российской Федерации".

Текст Федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" был впервые опубликован 4 января 1998 г. в "Российской газете" и 5 января 1998 г. - в "Собрании законодательства Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1. Ст. 1.

В ст. 2 Федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Таким образом, 4 января 1998 г. является днем официального опубликования и одновременно днем вступления в силу Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

2. Вступление в силу комментируемого Закона влечет за собой определенные изменения нормативных правовых актов, касающихся деятельности Правительства Российской Федерации. Из заключительных положений гл. X Закона следует, что с 1 января 1998 г. в случае расхождения правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с положениями Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" действуют нормы Федерального конституционного закона.

В комментируемой ст. 48 Закона (ч. 2) предусматривается, что научно - практическая экспертиза правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, выявление в них пробелов и противоречий и приведение их в соответствие с комментируемым Федеральным конституционным законом должны были быть проведены в течение трех месяцев со дня вступления в силу Федерального конституционного закона, т.е. до 2 апреля 1998 г.

В ст. 2 ч. 2 Федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" также предусматривалось, что правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Вступление в силу комментируемых федеральных конституционных законов влечет за собой также определенные изменения в законодательстве.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 31 января 1998 г. N 123-р утвердило План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 8. Ст. 999.

В нем предусматриваются в основном акты (решения), отнесенные Федеральным конституционным законом к компетенции Правительства Российской Федерации. В перечне проектов нормативных правовых актов (соответствующих решений по реализации конкретных норм Федерального конституционного закона), подготовка которых предусмотрена в указанном Плане, содержится 21 пункт.

Планом предусмотрена подготовка законопроекта, предложений по внесению изменений в законодательные акты, но в основном проектов нормативных актов Правительства Российской Федерации. Это - законопроект, регламентирующий порядок передачи членами Правительства Российской Федерации в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящихся в их собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций (п. 5), предложения по внесению дополнений в законодательные акты по вопросам обжалования актов Правительства Российской Федерации в суд (п. 7), проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, установления размеров ассигнований на содержание их аппаратов (п. 6), подготовка проекта Регламента Правительства Российской Федерации (п. 10), а также проект Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации (п. 21).

Планом предусматривается подготовка предложений по внесению дополнений в законодательные акты (п. п. 7, 12) и соответствующих решений, связанных с обеспечением реализации норм Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

Работа по подготовке проектов нормативных правовых актов началась с января 1998 г. и ведется заинтересованными министерствами и ведомствами - Минэкономики России, Минфином России, МИД России, Минюстом России и др., а также Аппаратом Правительства Российской Федерации.

Некоторые нормативные правовые акты, предусмотренные Планом подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", уже приняты (например, Регламент Правительства Российской Федерации, Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации и др.) и их тексты анализируются в настоящем Комментарии.

3. В ч. 3 ст. 48 комментируемого Закона предусматривается, что ранее действовавший Закон Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" признается утратившим силу со дня вступления в силу Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Поскольку 1 января 1998 г. является днем вступления в силу Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", соответственно следует считать, что в этот же день юридически прекратил действие принятый 22 декабря 1993 г. Закон Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" со всеми внесенными в его текст изменениями и дополнениями.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

17 декабря 1997 года

N 2-ФКЗ