Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен

Единая политика цен разрабатывается и осуществляется Правительством в соответствии со ст. 71 (п. "ж") Конституции Российской Федерации, которая регламентирует, что в ведении Российской Федерации находится установление основ ценовой политики, что является общей частью финансовой политики государства, проводимой Правительством.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <*> регламентирует правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, для целей совершения сделок с объектами оценки. Некоторые вопросы ценообразования при исчислении налогооблагаемой базы определяются Налоговым кодексом.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3813.

Мероприятия Правительства по проведению единой политики цен охватывают широкий спектр вопросов. В основном это касается установления цен на продукцию естественных монополий, на работы (услуги), выполняемые государственными предприятиями, на землю и другие материальные объекты, товары, работы, услуги, находящиеся в государственной собственности или выполняемые государственными организациями.

Такие меры Правительства по регулированию цен установлены в следующих актах: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. N 724 "О государственном регулировании цен на энергоресурсы, другие виды продукции и услуги" <1>; Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 1993 г. N 88 "О государственном регулировании цен на природный газ и другие виды энергоресурсов" <2>; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 737 "Об упорядочении системы тарифов на электрическую энергию" <3>; Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" <4>; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. N 997 "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" <5>; Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 863 "О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ" <6>.

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 12. Ст. 934.

<2> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 6. Ст. 486.

<3> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 3016.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 11. Ст. 997.

<5> См.: Российская газета. 1995. 18 октября. N 203.

<6> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 31. Ст. 3727.

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" <*> Правительству даны поручения по подготовке программы мер по структурной перестройке и усилению контроля в сфере естественных монополий в соответствии с указанными Основными положениями. В первую очередь это касается цен на электрическую энергию на оптовом рынке. Правительству предложено продолжать политику формирования новой системы организации оптовой торговли электроэнергией на базе цен электроэнергии на рынке, складывающихся на основе конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 18. Ст. 2132.

Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1998 г. N 697 "О снижении цен на газ для потребителей Российской Федерации" <*> устанавливает для Правительства России обязанность определить размер понижающих коэффициентов к сумме реструктуризированной задолженности потребителей Российской Федерации по оплате за поставляемый газ.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 24. Ст. 2698.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 г. N 316 "Об установлении предельных цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) федеральными государственными унитарными предприятиями" <*> установлено, что предельный уровень рентабельности при определении цен на указанные в постановлении работы унитарных предприятий "Росвооружение", "Промэкспорт", "Российские технологии" устанавливается в размере, не превышающем 25% себестоимости этих работ.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 12. Ст. 1448.

Правительство устанавливает порядок определения нормативной цены земли. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" <*> принято в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 октября 1991 г. "О плате за землю", который относит вопросы регулирования цены на землю к компетенции Правительства.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 13. Ст. 1539.

Порядок определения цен, себестоимости, оценки имущества, работ устанавливается не только для государственных предприятий, но и для организаций других форм собственности. Одной из форм регулирования ценообразования при налогообложении является регулирование стоимости основных фондов при оценке имущества для определения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, НДС, имуществу и др.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1442 "О переоценке основных фондов в 1997 году" <*> регулирует порядок определения реальной стоимости основных фондов организаций. Переоценке подлежат находящиеся в собственности организаций, их хозяйственном ведении, оперативном управлении и долгосрочной аренде с правом выкупа здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства и другие виды основных фондов, действующие, находящиеся на консервации, в резерве, подготовленные к списанию, но не оформленные в установленном порядке соответствующими актами; объекты, не завершенные строительством, а также приобретенное оборудование, предназначенное к установке.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 51. Ст. 5801.

Переоценка основных фондов осуществляется путем индексации балансовой стоимости отдельных объектов с применением индексов изменения стоимости основных фондов, дифференцированных по типам зданий и сооружений, видам машин и оборудования, транспортных средств и других основных фондов, по регионам, периодам изготовления (приобретения); путем прямого пересчета стоимости отдельных объектов основных фондов по документально подтвержденным рыночным ценам на них, сложившимся на 1 января 1997 г.

Ценообразование регулируется рядом постановлений Правительства. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" определен перечень продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Постановление включает:

перечень продукции производственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

перечень услуг транспортных, снабженческо - сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <*> Правительство Российской Федерации:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 16. Ст. 1316.

устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации;

формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями за пределы территорий субъектов Российской Федерации, электрическую энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), поставляемую с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) его субъектам, в том числе поставляемую на экспорт;

утверждает нормативно - методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов;

обеспечивает организацию финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России.

Федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии с участием органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт - Петербурга при рассмотрении вопросов, связанных с формированием тарифов на электрическую и тепловую энергию должны корректировать соответствующие тарифы на энергопотребление для всех потребителей (кроме населения) с учетом изменения цен и тарифов на энергоресурсы.

При возникновении разногласий по вопросам тарифов на электрическую и тепловую энергию решения Федеральной энергетической комиссии окончательны и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно - курортной сферы.

Комментарий к статье 16

Содержание ст. 16 комментируемого Закона обусловлено нормами ряда статей Конституции Российской Федерации. Определяющей правовой базой является ст. 7 Конституции, согласно которой Россия провозглашается как государство социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это общее положение конкретизировано в части второй данной статьи Конституции, в которой по сути дела государство берет на себя заботу об охране труда и здоровья людей, обеспечивает государственную поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан, определяет гарантии социальной защиты личности.

Развивая идею социального партнерства, Конституция Российской Федерации воплощает ее в конкретных нормах и требованиях, содержащихся в ст. 37 (принцип свободы труда, выбора рода деятельности и профессии, право на труд в безопасных условиях, запрещение дискриминации в оплате труда, право на защиту от безработицы, право на отдых); ст. 38 (государственная защита материнства и детства); ст. 39 (гарантированность социального обеспечения в соответствующих случаях); ст. 41 (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения и т.д.).

Наконец, следует указать на п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, согласно которой Правительство призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Анализ норм комментируемой статьи Закона о Правительстве позволяет сделать вывод о том, что они в определенной мере проецируют на деятельность Правительства важнейшие конституционные положения в социальной сфере.

Следует отметить, что ныне не одна, а три статьи Закона о Правительстве в той или иной форме затрагивают вопросы социальной сферы. Имеются в виду ст. ст. 16, 17 и 18. В каждой из них конкретизированы полномочия Правительства в соответствующих областях социальной сферы, не говоря уже о ст. 13, где сформулированы общие полномочия Правительства.

В связи с этим представление о деятельности Правительства Российской Федерации в социальной сфере в широком толковании смысла понятия "социальная сфера" может быть более полным при комплексном рассмотрении содержания ст. ст. 13, 16, 17 и 18 Закона "О Правительстве Российской Федерации" (см. комментарии к этим статьям).

Определенный интерес представляет и сравнение норм действующего Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" с нормами Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" <*>. Этот Закон лишь в общей форме (ст. 20) определял полномочия Правительства в сферах экономического и социально - культурного развития.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 1. Ст. 14.

Обращают на себя внимание в этой связи такие общие формулировки ч. 1 ст. 20: "осуществляет управление... социально - культурными процессами"; "способствует осуществлению мер... по обеспечению гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения"; "организует разработку... прогнозов... социального развития Российской Федерации и важнейших федеральных программ".

Вторая часть ст. 20 регламентировала "чисто" социальные аспекты деятельности Правительства. В ней, в частности, указывалось, что Правительство обеспечивает поддержку наименее защищенных социальных групп населения, реализацию социальных гарантий прав граждан, принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения.

Сопоставление норм ст. 20 Закона "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" с нормами ст. 16 действующего Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" дает основание утверждать, что в новом Законе более конкретно определена регулирующая роль Правительства в социальной сфере. Достаточно указать, например, на полномочия Правительства (а это означает как его права, так и обязанности) по разработке программ сокращения и ликвидации безработицы и, что очень важно, по обеспечению РЕАЛИЗАЦИИ (подчеркнуто нами - Н.С.) этих программ. Важное значение имеет и конкретная запись Закона о том, что Правительство "принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия".

В новом Законе указано также на полномочия Правительства по разработке и осуществлению связанных с охраной здоровья населения мер по развитию санаторно - курортной сферы, физической культуры, спорта и туризма.

Наконец, новый Закон по сути дела обязывает Правительство уделять самое серьезное внимание решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимать меры по реализации молодежной политики.

1. В комментируемой статье перечислены обязанности Правительства Российской Федерации по проведению единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения. Указано также, что Правительство способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.

Правительство, разрабатывая конкретные программы в целях проведения единой государственной политики, руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации в указанной сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <*> на Правительство возложено утверждение стандартов, определяющих объем и качество социальных услуг, порядок и условия их оказания. Такие стандарты обязательны для всех социальных служб независимо от форм собственности на всей территории России. Правительство также определяет порядок координации деятельности и научно - методического обеспечения социальных служб, устанавливает порядок лицензирования деятельности по социальному обслуживанию, порядок управления учреждениями социального обслуживания, находящимися в федеральной собственности. Правительство определяет порядок государственного контроля и надзора за соблюдением стандартов социального обслуживания.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 50. Ст. 4872.

Значительное внимание Правительство уделяет реализации федеральных законов, направленных на социальную поддержку отдельных групп населения, требующих особой заботы государства, делая упор на адресную социальную поддержку.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <*> (ст. ст. 1, 4, 12, 13, 17, 28, 31) на Правительство возложены следующие функции: разработка федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением; утверждение и финансирование базовых программ реабилитации инвалидов; утверждение порядка и условий признания лица инвалидом; определение государственной политики в отношении инвалидов; определение общих принципов организации и осуществления медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; утверждение государственных стандартов на социальные условия, технические средства реабилитации, средства связи и информатики; установление норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; определение порядка аккредитации и лицензирования организаций независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; установление федеральных льгот и т.д.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4563.

На Правительство возложена также обязанность определить порядок организации и деятельности Государственной службы реабилитации инвалидов, а также порядок и условия оказания квалифицированной медицинской помощи различным категориям инвалидов. Правительство определяет порядок предоставления инвалидам льгот, связанных с обеспечением их жильем, выделением земельных участков, оплатой коммунальных услуг. Наконец, на Правительство возложено установление порядка обеспечения инвалидов техническими и иными средствами, облегчающими их труд и быт, порядка и условий предоставления автотранспортных средств и выплаты компенсации транспортных расходов.

Осуществляя возложенные на него Законом обязанности, Правительство Российской Федерации в 1996 - 1998 гг. приняло ряд важных нормативных правовых актов. Так, в 1996 г. Правительством утверждены Положение о признании лица инвалидом, Примерное положение об учреждениях государственной службы медико - социальной экспертизы <*>; принято Постановление от 7 декабря 1996 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4127.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 51. Ст. 5806.

В 1997 г. Правительством (Постановление от 22 апреля 1997 г. N 454) была утверждена Федеральная целевая программа "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997 - 2000 годов" <*>, в которой определены задачи развития государственной системы социальной защиты указанных лиц, меры по реализации социальных гарантий, этапы и механизм реализации Программы.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 18. Ст. 2150.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 883 "О Федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997 - 1999 годы" Правительство утвердило эту Программу Постановлением от 28 августа 1997 г. N 1090 <*>. В ней рассмотрено содержание проблемы и определена главная цель - формирование взаимоувязанных организационных, правовых, социально - экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочения их социальной защищенности. Намечена система программных мероприятий (по укреплению социальной защиты граждан старшего поколения, оптимизации среды их жизнедеятельности, созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей этих лиц). Определены объем ресурсного обеспечения Программы, механизм ее реализации и организация контроля, а также Перечень конкретных мероприятий, содержащий 29 позиций.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 37. Ст. 4298.

Особо отметим ряд федеральных целевых программ и постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение социальной защиты граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на заводе "Маяк" в Челябинской области и др.

Следует отметить деятельность Правительства по разработке Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов. Эта Программа была принята Правительством 26 февраля 1997 г. и одобрена Президентом Российской Федерации <*>. В ней определены основные цели и приоритетные направления социальных реформ в конкретных сферах (труд и трудовые отношения, охрана труда, защита трудовых прав граждан, развитие социального партнерства, занятость и безработица, миграционная политика, реформирование социального страхования и пенсионного обеспечения, реформирование системы социальной защиты населения и системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, реформы в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, в жилищной сфере и др.), а также намечены меры финансового обеспечения реформ.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 10. Ст. 1173; 1998. N 5. Ст. 616; N 29. Ст. 3569; N 32. Ст. 3891.

Правительство утвердило План мероприятий по реализации Программы и предложило всем органам исполнительной власти (как федеральным, так и субъектов Федерации) обеспечить реализацию этой Программы. В свою очередь, основные положения Программы социальных реформ нашли реализацию в Программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 19. Ст. 2230.

В 1998 г. Правительством Российской Федерации были утверждены федеральные целевые программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы <*>; об обеспечении населения России питьевой водой <**>; Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года <***> и др.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 33. Ст. 4005.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 11. Ст. 1294.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 34. Ст. 4083.

Для разработки соответствующих программ в социальной сфере, координации деятельности органов исполнительной власти и контроля за выполнением решений Правительства были созданы Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам социального развития, а также межведомственные комиссии: по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов; по охране здоровья граждан; по охране труда; по реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и градостроительству; по реформе государственного социального страхования и др.

Правительством Российской Федерации в июле 1997 г. учрежден Российский Фонд социальных реформ, в числе участников которого некоторые федеральные министерства и государственные комитеты России. Этому Фонду поручено использовать целевой заем, полученный от Международного банка реконструкции и развития для финансирования Проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения.

К деятельности Правительства в социальной сфере следует отнести регулирование многих вопросов, связанных с организацией бытового обслуживания населения, оказанием услуг общественного питания и т.п. Например, в 1997 году Правительством были утверждены Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации <*>, Правила оказания услуг общественного питания <**>, Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации <***> и др.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 34. Ст. 3979.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 34. Ст. 3980.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 18. Ст. 2153.

В декабре 1997 г. Правительством Российской Федерации образована Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений. Согласно Положению об этой Комиссии в ее обязанности входит, в частности, разработка проекта долгосрочной федеральной программы по социальной профилактике правонарушений, осуществление контроля за выполнением федеральных законов, решений Президента и Правительства по соответствующим вопросам <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1. Ст. 146.

Определенный интерес в этой связи представляет утвержденная Правительством Российской Федерации (Постановление от 20 января 1998 г. N 71) Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" <*>, которая предусматривает обеспечение в течение 1998 - 2000 гг. постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 5. Ст. 615.

2. В комментируемой статье Закона указано, что Правительство принимает меры по реализации трудовых прав граждан.

Осуществляя государственную политику в сфере регулирования условий и охраны труда, Правительство опирается на нормы ст. 37 Конституции, которая провозгласила право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Учитывая, что в настоящее время основную массу трудящихся составляют работники наемного труда, Правительство уделяет особое внимание реализации конституционной обязанности государства - обеспечить, чтобы труд каждого осуществлялся в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, чтобы вознаграждение за труд не было ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, исключало дискриминацию. Поэтому Правительство озабочено решением проблем обеспечения надлежащих условий и оплаты труда и его охраны как в бюджетных организациях, так и в сфере производства. В этой работе Правительство опирается на нормы Основ законодательства Российской Федерации об охране труда <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 35. Ст. 1412.

В связи с этим Законом Правительство приняло ряд постановлений, направленных на решение первоочередных задач в сфере регулирования трудовых отношений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" <*> была утверждена Федеральная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995 - 1997 годы. Был также утвержден перечень видов нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, содержащих государственные требования по вопросам условий и охраны труда (государственные и отраслевые стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, правила безопасности, правила по охране труда).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 36. Ст. 3550.

Правительством Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы (Постановление от 10 ноября 1997 г. N 1409) <*>. В Программе дан анализ современного состояния условий и охраны труда в стране, определены цели, задачи и сроки реализации Программы, система программных мероприятий, в том числе по совершенствованию условий и охраны труда на производстве. Утвержден Перечень конкретных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, содержащий 39 позиций.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 46. Ст. 5317.

Правительство регулирует также деятельность Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) при Министерстве труда и социального развития России и ее органов в субъектах Российской Федерации, которые призваны обеспечивать государственный надзор и контроль за условиями и охраной труда. Например, Правительство утвердило Положение о порядке использования административных штрафов, взыскиваемых органами этой инспекции за нарушение законодательства о труде и об охране труда <*>. Правительством были определены дополнительные меры по обеспечению деятельности Рострудинспекции, имея в виду ее кадровое обеспечение, а также создание необходимых материально - технических условий для эффективной деятельности государственным инспекторам труда.

КонсультантПлюс: примечание.

Положение о порядке использования административных штрафов, взыскиваемых органами федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 993, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.08.1997 N 1092 "О порядке использования административных штрафов, взыскиваемых в 1997 году органами федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда".

Действие Постановления Правительства РФ от 28.08.1997 N 1092 продлено на 1998 год Постановлением Правительства РФ от 30.05.1998 N 542, на 1999 год - Постановлением Правительства РФ от 20.05.1999 N 547.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 36. Ст. 4233.

Правительство разрабатывает предложения об определении минимального размера оплаты труда, который ежегодно должен утверждаться законом, об объемах средств и расходах Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, других государственных фондов внебюджетных средств и направлениях расходования этих средств.

Правительство решает также вопросы, связанные с определением тарифных ставок оплаты труда работников бюджетной сферы, со своевременной выплатой заработной платы врачам, учителям и другим работникам в этой сфере. Следует отметить, что Президент Российской Федерации возложил на Правительство ответственность за решение этих вопросов.

В Программе социальных реформ на период 1996 - 2000 годов Правительством определены основные направления реформирования оплаты труда: внедрение экономических методов, преимущественно через налоговое регулирование денежных доходов; использование механизмов социального партнерства; повышение уровня государственных гарантий минимальной оплаты труда; ужесточение ответственности за нарушения трудового законодательства.

В решении этих проблем особая роль принадлежит Правительству Российской Федерации, в частности в развитии социального партнерства. Именно Правительство выступает в качестве одной из сторон в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и государством. В этом Соглашении определяются общие принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а также рекомендуемые соотношения минимальных ставок заработной платы между отраслями экономики с учетом сложности и условий работ.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений" <*> Правительство определяет персональный состав представителей федеральных органов государственной власти в этой Комиссии и порядок их ротации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2218.

Результатом деятельности Комиссии явилось заключенное в начале 1998 года Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998 - 1999 годы <*>. В этом объемном документе намечены совместные действия сторон Соглашения в области экономической политики, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, защиты трудовых прав, охраны труда и экономической безопасности, в развитии социального партнерства и в некоторых других областях социальной политики.

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 1998. 26 февраля. N 38.

3. В комментируемой статье Закона указано, что Правительство Российской Федерации разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ. Тем самым подчеркивается, что осуществление государственной политики в сфере обеспечения занятости населения и борьбы с безработицей является одним из основных направлений деятельности Правительства в социальной сфере. Задачи Правительства в этой области определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации", новая редакция которого утверждена Федеральным законом в 1996 году <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211.

Непосредственное отношение к полномочиям Правительства имеют следующие позиции упомянутого Закона: реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения и предупреждения массовой безработицы в стране; разработка федеральных программ занятости населения; принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в данной сфере; определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы; координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения и некоторые другие функции.

Закон возлагает на Правительство разработку и представление в Государственную Думу предложений (представлений) о размерах обязательных страховых взносов в Фонд занятости населения, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть Фонда занятости, о категориях работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы или освобождаемых от их уплаты; об объеме доходов и расходов Фонда занятости. Законом возложен на Правительство и ряд других функций.

Во исполнение Закона и указов Президента Российской Федерации Правительством принят ряд важных постановлений. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 570 была утверждена Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы, в которой были определены состояние и перспективы рынка труда; экономические возможности для занятости населения; политика на рынке труда, включая инвестиционную политику и поддержку предпринимательства; развитие качества рабочей силы через непрерывное образование, формы поддержки конкретных социальных групп населения (безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, граждан, увольняемых с военной службы, молодежи, женщин и др.) <*>. Аналогичная программа утверждена Правительством на 1998 - 2000 годы <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 20. Ст. 2357; 1997. N 28. Ст. 3441.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 33. Ст. 4005.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 утвержден Порядок регистрации безработных граждан, регулирующий последовательность регистрации безработных граждан, обратившихся в органы занятости населения, и снятия их с регистрационного учета <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 17. Ст. 2009.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997 г. N 674 одобрена Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 24. Ст. 2759.

В 1997 году Правительством утверждено Положение об организации общественных работ <*>. Основная цель таких работ - предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 29. Ст. 3533.

В соответствии с упомянутым выше Генеральным соглашением между Правительством, профсоюзами и работодателями предполагаются разработка и утверждение Генеральной схемы сохранения и создания рабочих мест, предусматривающей меры по обеспечению максимальной занятости трудоспособного населения в местах постоянного проживания.

В утвержденной Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на период 1996 - 2000 годов также указано на необходимость разработки такой схемы, а кроме того, на необходимость введения системы стимулирования развития предпринимательства (малого и среднего бизнеса), индивидуальной трудовой деятельности, обеспечения государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в негосударственном секторе экономики, разработки специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда и т.д. Все эти и многие другие задачи в сфере обеспечения занятости населения и борьбы с безработицей предстоит решать Правительству Российской Федерации.

4. В соответствии с нормами комментируемой статьи на Правительство возложено обеспечение проведения единой государственной миграционной политики.

Деятельность Правительства в этой области основывается на Законе Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (в ред. от 20 декабря 1995 г.) <*> и Федеральном законе от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О беженцах" <**>, а также на ряде нормативных указов Президента Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 52. Ст. 5110.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 26. Ст. 2956.

Во исполнение Закона "О вынужденных переселенцах" в течение 1997 года Правительством приняты Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев; Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья; утверждены Порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; Порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца; Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и Порядок оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства <*>. Непосредственно касается вынужденных переселенцев и Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510, которым утвержден Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и (или) имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 4. Ст. 550; N 5. Ст. 693; N 9. Ст. 1103; N 25. Ст.ст. 2943, 2944.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2281.

Особое внимание Правительство обращает на финансирование мероприятий по обустройству вынужденных переселенцев и беженцев, а также переселенцев - соотечественников из стран СНГ и Балтии. Общее число таких лиц за 1992 - 1996 гг. превысило 5 млн. человек. Число лиц, получивших статус беженца и вынужденного переселенца, превысило 12 млн. человек.

В 1998 г. Правительством были приняты постановления, направленные на практическую реализацию Закона о беженцах (о размере единовременного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении его ходатайства о признании беженцем, о порядке оказания таким лицам помощи в обеспечении проезда и провоза багажа и др.).

В Программе социальных реформ на период 1996 - 2000 гг. была проанализирована ситуация в этой области. В качестве основной цели миграционной политики определено преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс. Главным принципом этой политики является приоритет государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке иммиграционного законодательства. В Программе подробно определены основные направления миграционной политики, предусматривающие дифференцированный подход к отдельным группам мигрантов.

В ноябре 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную миграционную программу на 1998 - 2000 годы <*>. В ней дана обстоятельная характеристика миграционных процессов, определены основные направления, механизмы реализации и правовое обеспечение Программы. Особое внимание уделено решению проблемы вынужденных мигрантов, т.е. вынужденных переселенцев и беженцев. Разработаны конкретные меры по организации регулирования потоков внешней миграции, в том числе внешней трудовой миграции, а также меры по организации иммиграционного контроля и предупреждению незаконной миграции.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5406.

5. Важное место среди полномочий Правительства в социальной сфере занимает осуществление мер по реализации права граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия. В своей деятельности в данной области Правительство реализует положение ст. 114 Конституции Российской Федерации об обеспечении единой государственной политики в области здравоохранения. В настоящее время по вопросам здравоохранения действует ряд законов Российской Федерации. Среди них: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г. <1>, Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <2>, Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. "О донорстве крови и ее компонентов" <3>, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" <4>, Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" <5>, Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" <6> и ряд других законов.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 33. Ст. 1318.

<2> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1913.

<3> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 28. Ст. 1064.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650.

<5> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 602.

<6> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3006.

В упомянутых Законах конкретизированы основные положения единой государственной политики в сфере здравоохранения, которые реализуются через федеральные целевые программы, утверждаемые Правительством, а также решения Правительством отдельных вопросов охраны здоровья населения.

Руководствуясь этими Законами, Правительство осуществляет регулирование: основных требований, предъявляемых к деятельности государственных и муниципальных органов по созданию условий, необходимых для поддержания физического и психического здоровья граждан; компетенции федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами охраны здоровья и санитарно - эпидемиологического благополучия населения; основных положений об организации учреждений здравоохранения и их взаимоотношениях с гражданами; организации оказания гражданам лечебной лекарственной помощи.

Правительство решает также основные вопросы подготовки кадров для системы здравоохранения.

Конкретными направлениями регулирующей и координирующей деятельности Правительства в области охраны здоровья населения являются:

разработка и утверждение федеральных программ развития здравоохранения и обеспечение их финансирования;

подготовка предложений об определении доли расходов на здравоохранение из федерального бюджета; исполнение бюджета и распределение бюджетных ассигнований на финансирование объектов здравоохранения;

управление федеральной собственностью (имеются в виду учреждения здравоохранения федерального значения - крупнейшие научные центры, учреждения Российской академии медицинских наук и др.);

организация государственной санитарно - эпидемиологической службы, разработка и утверждение федеральных санитарных правил, обеспечение деятельности единой системы государственного санитарно - эпидемиологического надзора;

организация санитарной охраны Государственной границы Российской Федерации;

разработка и утверждение государственных стандартов на продукцию медицинского назначения, а также сертификатов (т.е. регистрация, испытание и разрешение применения лекарственных средств); лицензирование производства ядовитых веществ, психотропных, наркотических средств и т.п.;

установление общегосударственных стандартов качества медицинской помощи; разработка базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

установление порядка проведения медицинской экспертизы;

установление единой федеральной системы статистического учета в области охраны здоровья граждан;

установление единых требований и утверждение федеральных программ подготовки медицинских и фармацевтических кадров;

установление порядка лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности.

Следует отметить, что активную работу Правительства в сфере охраны здоровья граждан характеризуют принятые им в 1995 - 1997 гг. федеральные целевые программы. Приведем в качестве примера некоторые из них.

В 1995 году Правительством были утверждены федеральные целевые программы: о неотложных мерах по совершенствованию психиатрической помощи; по оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области; о комплексных мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; о Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории России; о защите окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов. В 1996 году были утверждены следующие федеральные целевые программы: по оказанию медицинской, социальной помощи населению и нормализации санитарно - гигиенического состояния населенных пунктов Республики Алтай, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией; по оздоровлению экологической обстановки и населения Оренбургской области и некоторые другие. В 1997 году Правительство утвердило ряд федеральных целевых программ в области охраны здоровья населения, в том числе: по вакцинопрофилактике; об охране окружающей природной среды от свинцового загрязнения и снижению его влияния на здоровье населения и ряд других программ.

В 1998 г. Правительством утверждены федеральные целевые программы о неотложных мерах по борьбе с туберкулезом, о развитии медицинской промышленности в 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 года, о вакцинопрофилактике. В этом же году Правительство утвердило новое Положение о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3197.

Решениями Правительства определены конкретные мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, увеличению производства и закупки лекарственных препаратов и обеспечению ими отдельных групп населения; установлены правила оказания платных медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, правила проведения медицинской экспертизы, обязательных медицинских обследований работников в отдельных отраслях (торговля, общественное питание, ядерная энергетика и т.п.). Значительный массив актов Правительства связан с организацией санитарно - эпидемиологической службы и обеспечением деятельности единой системы санитарного надзора, с лицензированием производства ядовитых и наркотических веществ и т.д.

В 1997 году Правительство, руководствуясь целями гарантированного обеспечения прав граждан России на охрану здоровья и медицинскую помощь, одобрило разработанную Минздравом Российской Федерации и Российской академией медицинских наук Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации. Правительство утвердило План мероприятий по реализации Концепции, дало поручения ряду федеральных органов и рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать планы мероприятий по реализации указанной концепции <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 46. Ст. 5312).

В упомянутой Концепции определены основные направления развития системы здравоохранения, совершенствования организации медицинской помощи, системы финансирования здравоохранения.

Концепция предусматривает в целях реализации единой государственной политики в сфере здравоохранения разработку федеральных законов о государственном, муниципальном и частном здравоохранении, модернизацию структуры управления отраслью. В качестве главных задач, которые должны решаться на федеральном уровне, намечены: определение стратегии развития здравоохранения; разработка и исполнение федеральных целевых программ; координация деятельности органов государственной власти по решению вопросов здравоохранения; разработка механизмов деятельности контрольно - разрешительной системы в сфере обращения лекарственных средств.

Особый раздел Концепции посвящен обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия, в частности, вопросам совершенствования санитарно - эпидемиологической службы, приведения ее системы и структуры в соответствие с современными реалиями.

Правительство активно использует иностранные займы для развития здравоохранения. Например, в январе 1998 г. Правительство утвердило Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта "Реформа здравоохранения", подписанного в г. Вашингтоне в октябре 1997 г. <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 4. Ст. 480.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия Правительством образована Санитарно - противоэпидемическая комиссия, определены ее задачи и функции. Функционирует также Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, межведомственные комиссии: по охране здоровья граждан, по сахарному диабету и некоторые другие координирующие и консультативные органы, образуемые Правительством.

В утвержденной Правительством Программе социальных реформ на период 1996 - 2000 годов на основе анализа современного состояния здравоохранения определены конкретные направления структурных и функциональных преобразований системы здравоохранения, цели и задачи этих преобразований. Подчеркнуто, в частности, что в условиях многоукладной экономики, внедрения рыночных механизмов реформирования отрасли должны быть сохранены основные позиции системы государственного здравоохранения. Предполагаются также разработка проектов федеральных законов о государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения, о правах пациента, а также введение государственных минимальных социальных стандартов обеспечения населения медико - санитарной и лекарственной помощью.

6. К числу полномочий Правительства в социальной сфере комментируемая статья Закона относит содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятие мер по реализации молодежной политики.

Реализуя положение ст. 38 Конституции Российской Федерации о том, что материнство и детство находятся под защитой государства, Правительство принимает меры по обеспечению государственной поддержки этой категории граждан.

В частности, руководствуясь Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <*>, Правительство утвердило Положение о порядке назначения и выплаты указанных государственных пособий (в него систематически вносятся изменения и дополнения).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1929.

В течение 1996 - 1997 гг. Правительством были утверждены федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации, Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральная целевая программа "Молодежь России".

В целях реализации утвержденных Президентом Российской Федерации в 1995 г. Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Правительство утвердило План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 годы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1565 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5815).

Этим Планом предусмотрены конкретные мероприятия по вопросам занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке и имеющих несовершеннолетних детей; совершенствованию форм и методов медицинского обслуживания детей, организации летнего отдыха детей и подростков и др. Определены конкретные исполнители из числа органов исполнительной власти по каждому пункту Плана, в том числе по реализации Федеральных целевых программ, утвержденных Правительством ("Дети - инвалиды", "Дети Чернобыля", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Севера", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство", "Развитие индустрии детского питания" и др.).

Важное значение имело и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1092, которым было утверждено Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 39. Ст. 4562.

При Правительстве образована и действует Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних.

К решению проблем семьи следует отнести и особую заботу государства о положении женщин, предоставлении им возможности сочетать обязанности матери по воспитанию детей с активной производственной или общественной деятельностью.

Для координации действий федеральных органов исполнительной власти, соответствующих органов субъектов Российской Федерации и общественных объединений в области улучшения положения женщин в стране Правительством была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по указанным вопросам <*>, а затем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 504 было утверждено Положение о Комиссии по вопросам улучшения положения женщин <**>, в котором определены координационные полномочия Комиссии, а также обязанность Комиссии обеспечивать анализ хода реализации Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. N 1032 <***>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 5. Ст. 687.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2276.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 37. Ст. 4300.

7. В комментируемой статье Закона определено, что Правительство взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями.

Полномочия Правительства в этой сфере связаны с реализацией норм Федеральных законов от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>, от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <2>, от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" <3>, от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <4>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 148.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 27. Ст. 2503.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4465.

Так, в ст. 17 Закона "Об общественных объединениях" указано, что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых льгот и преимуществ. Государство может проводить целевое финансирование общественно полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты). Государственные органы вправе заключать с общественными объединениями договоры, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг. Государство на конкурсной основе вправе давать общественному объединению социальный заказ на выполнение государственной программы.

Естественно, что в решении таких вопросов особая роль отводится Правительству, которое принимает определенные меры по организации сотрудничества федеральных органов исполнительной власти с общественными объединениями, благотворительными фондами и другими формами деятельности общественности. Например, в Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы предусмотрено такое сотрудничество в деле оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам; разработка программ совместной деятельности в области миграции, привлечение культурно - просветительных обществ, творческих союзов и землячеств к работе по интеграции вынужденных мигрантов в среду новых мест поселения и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5406.

В соответствии с Законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством было утверждено Положение о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 12. Ст. 1059.

Следует отметить, что в 1995 - 1997 гг. Правительством принят ряд решений о мерах по сохранению и об использовании для религиозных целей памятников истории и культуры (например, ансамбля Успенского монастыря в г. Александрове Владимирской области). В безвозмездное пользование Русской православной церкви были переданы здания некоторых церквей в Москве и других городах, здание собора в г. Вене и прилегающий к нему земельный участок.

Во исполнение Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" Правительство утвердило Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций <*>. В Положении подчеркивается, что указанные представительства не являются юридическими лицами и не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью и на них не распространяется статус религиозного объединения. Регистрация таких представительств возложена на органы юстиции.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 754.

При Правительстве Российской Федерации функционирует Комиссия по вопросам религиозных объединений.

8. Правительство России, как это записано в комментируемой статье Закона, разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно - курортной сферы.

В соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <*> Правительство утверждает и обеспечивает реализацию федеральных программ развития физкультуры и спорта, разрабатывает позиции федерального бюджета по финансированию соответствующих мероприятий, оказывает помощь спортивным организациям в проведении общероссийских и международных спортивных соревнований и участии в них российских спортсменов, в обеспечении материальной базы, необходимой для подготовки спортсменов. Например, решением Правительства были определены меры по формированию материально - технической базы для подготовки спортивного резерва, организации лечения и реабилитации здоровья спортсменов <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2206.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2810.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <*> Правительство принимает также меры по развитию туризма.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 49. Ст. 5491.

В 1996 г. Правительством была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации" <*>. Специальная Федеральная целевая программа была посвящена развитию района Приэльбрусья как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 11. Ст. 1038.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 27. Ст. 3262.

В Федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения", утвержденной Правительством Российской Федерации в 1996 году <*>, были намечены меры, направленные на нормативно - правовое обеспечение, совершенствование управления, сохранение природных ресурсов и развитие гидроминеральной базы курортов, а также на кадровое и научное обеспечение их развития.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 589.

В 1997 году Правительство утвердило Федеральную целевую программу "Социально - экономическое развитие города - курорта Сочи на период до 2010 года" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2282.

Как известно, в конце 1998 года был обнародован важный правительственный документ "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации" по стабилизации социально - экономического положения в стране" <*>, в целях реализации которого Правительство утвердило подробный План действий <**>. В указанном выше документе и Плане предусмотрены меры по нормализации условий жизни населения, имея в виду сферу жизнеобеспечения, поддержание доходов населения, смягчение последствий финансового кризиса для населения. Среди намеченных и уже частично реализуемых мер - обеспечение в полном объеме текущих выплат заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и социальных пособий; компенсация наименее обеспеченным группам населения снижения уровня жизни в связи с ростом цен; регулирование цен на некоторые виды лекарств; разработка мер по увеличению занятости населения, по решению проблемы детской беспризорности и ряд других мер. Все эти меры увязаны с мерами по созданию условий устойчивости функционирования экономики.

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 1998. 17 ноября. N 218.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6411.

Статья 17. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования

Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Комментарий к статье 17

Статья 114 Конституции Российской Федерации в качестве одного из направлений деятельности Правительства Российской Федерации определила обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" конкретизирует конституционную норму по каждой из перечисленных областей, устанавливая формы реализации поставленных перед Правительством России задач.

Непосредственно о проведении единой государственной политики в ст. 17 комментируемого Закона говорится только применительно к сфере образования, однако это не означает, что законодатель изменил по сравнению с Конституцией Российской Федерации полномочия Правительства России в сферах культуры и науки: анализ этих полномочий позволяет сделать вывод о том, что их реализация в совокупности и представляет собой обеспечение проведения единой государственной политики в области науки и культуры.

1. В сфере науки в полномочия Правительства Российской Федерации Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" включает разработку и осуществление мер государственной поддержки развития науки, а также обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки и имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Сфера науки - сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К ведению органов государственной власти Российской Федерации относятся:

разработка и проведение единой государственной научно - технической политики;

выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;

формирование и реализация федеральных научных и научно - технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;

финансирование научной и (или) научно - технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или) научно - технической деятельности и использование ее результатов;

содействие развитию научной, научно - технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;

управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

реализация обязательств по научным и научно - техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

охрана прав интеллектуальной собственности;

формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно - технической информации, патентно - лицензионного дела и управление ими;

установление государственной системы аттестации научных и научно - технических работников.

Далеко не все из указанных функций Правительство выполняет самостоятельно. Оно определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно - технической политики, утверждает федеральные научные и научно - технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники, по договорам с субъектами Российской Федерации вправе передать им часть своих полномочий.

Так, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы, подписанного 16 июня 1998 г. <*>, уточняются предметы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Москвы, включая вопросы функционирования и развития на территории города федеральных организаций науки, культуры и спорта, системы подготовки специалистов в средних специальных и высших учебных заведениях, находящихся в ведении Российской Федерации, сохранения и содержания особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе федерального значения, расположенных на территории Москвы, и др. Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Москвы по конкретным предметам совместного ведения в соответствии с Договором определяются соответствующими соглашениями, которые подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и мэром Москвы.

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 1998. 23 июня. N 116.

Формирование и практическое осуществление государственной научно - технической политики гражданского назначения обеспечивают Министерство науки и технологий Российской Федерации совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти.

Разработка Правительством конкретных мер государственной поддержки базируется на федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, в которых определяются цели государственной научно - технической политики и принципы ее осуществления, приоритетные направления развития науки, а также конкретные задачи Правительства.

Например, Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно - технической политике" <*> в качестве основных целей государственной научно - технической политики определены:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 35. Ст. 4137.

развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно - технического потенциала;

увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач;

обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;

улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства;

укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования (п. 1 ст. 11).

Базируясь на установленных основных целях и принципах государственной научно - технической политики, Правительство готовит специальный доклад, формируемый с учетом предложений субъектов Российской Федерации, на основе которого Президент России определяет направления государственной научно - технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Сложность социально - экономической ситуации в стране вызывает необходимость уточнять государственную политику, включая и сферу науки. Так, в решении, одобренном Правительством Российской Федерации и Советом директоров Центрального банка Российской Федерации "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально - экономического положения в стране" <*> определено, что государственная структурная и производственная политика будет реализовываться в основном через программы развития, приоритетом которых, в частности, является поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки.

--------------------------------

<*> См.: Российская газета. 1998. 17 ноября. N 218.

Указами Президента России в рамках установленной компетенции Правительства могут уточняться его конкретные функции, даваться поручения в сфере науки. Например, в целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров Указом Президента России от 22 июня 1993 г. N 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации" был утвержден Порядок присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 26. Ст. 2420.

Этим Указом присвоение статуса государственного научного центра Российской Федерации возложено на Правительство России. Во исполнение Указа Правительство приняло Постановление от 5 июня 1994 г. N 648 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. N 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации" <*>, которым присвоило статус государственного научного центра Российской Федерации ряду ведущих научно - исследовательских институтов и утвердило Положения об условиях государственного обеспечения этих институтов.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 862.

Направления и приоритеты государственной научно - технической политики ложатся в основу разработки не только научно - технических, но и социально - экономических программ, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Базовым документом для формирования государственных программ в научно - технической сфере является Концепция реформирования российской науки на период 1998 - 2000 годов, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 г. N 453 <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2234.

Именно программы являются основным механизмом реализации государственной поддержки науки и научной деятельности. Программы Правительства направлены на ликвидацию устаревших и формирование современных технологических укладов в отраслях народного хозяйства и промышленности, стабилизацию ситуации в сфере науки. При этом государственная поддержка предоставляется не всей науке в целом, а лишь фундаментальным и прикладным исследованиям, обеспечивающим получение новых знаний, создание, освоение и распространение техники и технологий, приводящим к кардинальным изменениям в технологическом базисе отраслей народного хозяйства.

Ограниченные возможности федерального бюджета предполагают концентрацию средств федерального бюджета и иных источников финансирования на развитии приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований с учетом стратегических, экономических и социальных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Посланием Президента России о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Федеральное Собрание ежегодно при утверждении федерального бюджета определяет годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно - технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно - технической деятельности, а также систему экономических льгот, стимулирующих эту деятельность.

На Правительство Российской Федерации возложена организация исполнения федерального бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, определение порядка создания государственных фондов поддержки научной и научно - технической деятельности, утверждение распределения предусмотренных федеральным бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной власти, научными организациями и соответствующими государственными фондами.

В рамках указанных полномочий Правительство определило порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ <*>, приняло решение о создании федерального фонда производственных инноваций, призванного осуществлять поддержку инновационных проектов по приоритетным направлениям научно - технического прогресса <**>, предусмотрело ряд дополнительных мер, направленных на привлечение инвестиций в инновационную сферу <***>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1994 г. N 315 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 16. Ст. 1278).

<**> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 827 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 36. Ст. 3540).

<***> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 г. N 374 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 14. Ст. 1603).

Государственная поддержка может выражаться не только в стимулировании через систему экономических и иных льгот научной и научно - технической деятельности в целом, но и в особом внимании органов государственной власти к развитию фундаментальных научных исследований, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, в развитии научной инфраструктуры, включая формирование и обеспечение эффективного функционирования научно - технических центров, создание технополисов, технопарков, бизнес - центров, информационных систем.

Конкретные меры государственной поддержки тех или иных направлений развития науки и техники, тех или иных научных образований определяются Правительством Российской Федерации в принимаемых им постановлениях. Так, во Временном положении о государственной поддержке наукоградов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 79 <*>, в качестве возможных форм осуществления государственной поддержки социально - экономического и научно - технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно - производственный комплекс, названы:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 5. Ст. 618.

целевое выделение средств из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам;

установленные законодательством Российской Федерации льготы по уплате налогов, пошлин, сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и (или) бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие и реализация федеральных целевых программ (разделов федеральных целевых программ) и (или) программ (разделов программ) субъекта Российской Федерации, предусматривающих решение вопросов социально - экономического и научно - технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно - производственный комплекс;

передача в установленном порядке объектов федеральной собственности и (или) собственности субъекта Российской Федерации в собственность муниципального образования, отнесенного к наукоградам, или в управление этого муниципального образования;

наделение в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления муниципального образования, отнесенного к наукоградам, отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств;

формирование в муниципальных образованиях фондов научно - технического и социально - экономического развития;

разработка и реализация мероприятий по социальной защите работников научно - технической сферы.

Правительство России разрабатывает меры экономического и организационного характера, направленные на ускорение адаптации науки и ее интеграции в новые экономические условия; в его компетенцию входит совершенствование системы управления и координации в сфере научной деятельности, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Показательно, что меры государственной поддержки науки и научно - технической деятельности не ограничиваются только государственным сектором. Развитие конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники - один из основополагающих принципов государственной политики.

2. В сфере образования в полномочия Правительства входят обеспечение проведения единой государственной политики в области образования, определение основных направлений развития и совершенствования общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования.

Единая государственная политика в области образования строится на основе принципов, закрепленных Законом Российской Федерации "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996 г.) <*> и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <**>, среди которых - единство федерального культурного и образовательного пространства, защита и развитие системы образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства и др. При этом основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и муниципальное финансирование образования.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 150.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 35. Ст. 4135.

Организационная основа государственной политики Российской Федерации в области образования - Федеральная программа развития образования, разрабатываемая на конкурсной основе и утверждаемая федеральным законом. На Правительство возложена обязанность подготовки доклада о ходе реализации Федеральной программы развития образования, который ежегодно представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации и публикуется в официальном печатном органе.

В Российской Федерации действуют государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально - региональный компоненты. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом). Тем самым обеспечиваются единые требования, предъявляемые к уровню образования и его оценке на территории всей страны.

Реализации единой государственной политики в сфере образования способствует закрепленная в Законе Российской Федерации "Об образовании" функция Правительства по утверждению типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, регулирующих деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Особый контроль государство осуществляет за военными образовательными учреждениями: учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации. Кроме того, и государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются и реорганизуются Правительством по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации относит образование к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Разграничение полномочий осуществляется федеральными законами, а также соглашениями между Правительством Российской Федерации и Администрацией субъекта Федерации.

Федеральным законодательством к ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием отнесены:

формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально - экономических, демографических и других условий и особенностей;

формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;

организация и координация материально - технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования и целый ряд других полномочий.

Заключаемые Правительством Российской Федерации соглашения с субъектами Российской Федерации уточняют полномочия в сфере образования, а также могут перераспределять их при условии соответствия политики субъектов Федерации федеральной политике. Так, действуют Соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Краснодарского края от 30 января 1996 г. "О разграничении полномочий в области среднего, высшего и послевузовского профессионального образования" <*>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) от 28 июня 1995 г. "О разграничении полномочий в области высшего и среднего профессионального образования" <**> и др.

--------------------------------

<*> См.: Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997. С. 324.

<**> Там же. С. 142.

Правительство Российской Федерации осуществляет также разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти.

Государственная политика в сфере образования направлена на обеспечение гарантий прав граждан на получение образования: переход на образование по выбору и обеспечение возможности получить образование в соответствии с интересами, способностями и состоянием здоровья обучаемых.

В задачи Правительства в области развития системы образования входит сохранение масштабов системы образования и качественного уровня предоставляемых населению образовательных услуг; совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области образования; укрепление экономических и социально - правовых гарантий, предоставляемых гражданам в области получения образования.

Для реализации поставленных задач Правительство Российской Федерации осуществляет финансирование системы образования в соответствии с федеральной программой развития образования в России, проведение протекционистской государственной политики в отношении издания учебников и учебных пособий, обеспечение постепенного и поэтапного перехода на нормативное финансирование образовательных программ, осуществление персонифицированной социальной поддержки обучающихся, в том числе за счет постепенного введения в системе образования личного социального образовательного кредита, развитие негосударственных форм образования, расширение сети учреждений, обеспечивающих возможность получения образования в форме экстерната, семейного образования и образования без отрыва от производства.

Направления и перспективы развития системы образования в стране определяются в Федеральной программе развития образования, которая является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Ежегодно Правительство представляет доклад о ходе реализации этой Федеральной программы палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральные программы в сфере образования строятся с учетом Концепций, которые одобряются Правительством <*>.

--------------------------------

<*> Например, в 1997 г. одобрена Концепция реформирования системы начального профессионального образования (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3647).

3. В сфере культуры Правительство Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации. Сама сфера культуры весьма неоднородна и включает в себя театры и кинематографию, музеи и библиотеки, памятники истории и культуры, народные промыслы и ремесла и т.д.

Федеральным законодательством определяются важнейшие направления государственной политики в области культуры и искусства:

обеспечение преемственности культурных традиций, поддержка деятельности ведущих учреждений культуры и искусства;

возрождение культурной активности во всех регионах страны и поддержка национальных культур, создание условий, способствующих преодолению их обособленности и взаимообогащению;

восстановление, реставрация и эффективное использование в интересах духовного обогащения общества памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, музейных, архивных и библиотечных фондов, поддержка национальной кинематографии, выпуск социально значимой литературы.

Государство осуществляет поддержку и развитие культуры путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития по конкретным направлениям культуры, а также федеральные государственные программы сохранения и развития культуры в Российской Федерации. На основе этих программ федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей и выполняют предусмотренные программами мероприятия, в том числе направленные на обеспечение возможности культурного развития наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Разработка Правительством Российской Федерации федеральных государственных программ в культурной сфере базируется на действующем законодательстве, в первую очередь, на Основах законодательства Российской Федерации о культуре <*>, на Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" <**>, на Федеральном законе от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" <***> и др.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 46. Ст. 2615.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 1. Ст. 2.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2591.

В указанных Федеральных законах конкретизируются формы государственной поддержки и компетенция Правительства по конкретным направлениям культуры и культурного развития. Так, государственная поддержка государственной части Музейного фонда Российской Федерации и государственных музеев в Российской Федерации возлагается на Правительство и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и переданных в оперативное управление государственным музеям, иным государственным учреждениям, а также предоставлять необходимые гарантии возмещения ущерба, причиненного указанным музейным предметам и музейным коллекциям.

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять государственным музеям налоговые и иные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также устанавливать особые формы поддержки государственных музеев в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по сохранению уникальных историко - художественных комплексов, а также создания наиболее благоприятных условий для деятельности крупнейших государственных музеев в Российской Федерации, хранящих музейные предметы и музейные коллекции, имеющие мировое значение. В функции Правительства России входят утверждение Положения о Музейном фонде Российской Федерации, а также учреждение и ликвидация государственных музеев.

По другим направлениям культурного развития формы государственной поддержки и полномочия Правительства могут в некоторой степени отличаться от форм поддержки музеев и музейного фонда. Так, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" <*> полномочия по осуществлению государственной поддержки кинематографии возлагаются Правительством на федеральный орган исполнительной власти, который взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Положение о котором утверждается Правительством Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 35. Ст. 4136.

Государственная поддержка культурной сферы не означает вмешательства в деятельность организаций культуры, в частности определения ее идеологической направленности. Государство выступает гарантом прав, предусмотренных федеральным законодательством, и не вмешивается в профессиональную деятельность организаций культуры, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально - сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Комментарий к статье 18

1. Прежде всего целесообразно остановиться на наименовании данной статьи. Имеются в виду слова "природопользование" и "охрана окружающей среды". Они неразрывно взаимосвязаны. Природопользование регулируется природоресурсовым законодательством (о земле, недрах, лесах, водах, животном мире, атмосферном воздухе, континентальном шельфе, особо охраняемых природных территориях и лечебно - оздоровительных и культурных местностях). Охрана окружающей (природной) среды регулируется природоохранительным законодательством (об охране окружающей природной среды, особо охраняемых природных территориях, экологической экспертизе, санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, атомной энергии, радиационной безопасности и др.).

Комментируемая статья очень объемная, содержательная, охватывает исключительно важную сферу деятельности Правительства России. Она впитывает в себя все многосторонние функции и полномочия Правительства, сформулированные как в данной статье Закона, так и в других экологических законах, принятых ранее.

Полномочия Правительства России в сфере природопользования и охраны окружающей среды в ст. 18 комментируемого Закона не детализируются.

Компетенция Правительства Российской Федерации более полно и конкретно раскрывается в Законе от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 10. Ст. 457 (с изм. и доп.).

Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Закона "Об охране окружающей природной среды":

осуществляет реализацию государственной экологической политики;

обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, межгосударственных и региональных экологических программ;

координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций на территории Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

устанавливает порядок образования и использования федерального экологического фонда;

организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов;

организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан;

принимает решения о прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства;

обеспечивает население необходимой экологической информацией;

руководит внешними связями Российской Федерации в области окружающей природной среды.

Правительство Российской Федерации может осуществлять и иные полномочия.

Далее, в статьях Закона "Об охране окружающей природной среды" полномочия Правительства конкретизируются. В ст. 20 говорится об определении Правительством порядка исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов; в ст. 23 - об установлении порядка экологического страхования и использования экологических фондов; об установлении перечня приборов и порядка обеспечения ими населения для постоянного контроля за уровнем радиации. Названы полномочия Правительства по созданию особо охраняемых природных территорий федерального значения: государственных заповедников (ст. 61), национальных парков (ст. 63), памятников природы (ст. 64). К полномочиям Правительства отнесены: установление порядка использования земель в курортных и лечебно - оздоровительных зонах (ст. 66); принятие положения, регулирующего порядок организации и деятельности государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (т.е. экологического мониторинга); осуществление государственного экологического контроля (ст. 70). Последнее означает, что Правительство не только принимает положение о таком контроле, но и само осуществляет этот контроль.

Правительство планирует свою работу, в том числе законопроектную, т.е. подготовку проектов законов и других правовых нормативных актов. В приложениях к планам даются большие перечни таких актов, указываются их наименование, формы, исполнители, сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1997 г. N 167 создана Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, утверждено Положение о ней <*>. Она рассматривает вопросы окружающей среды и природопользования, экологической безопасности; совершенствования управления в данной сфере; разработки целевых экологических программ, проектов законов и других правовых актов.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 8. Ст. 949.

Правительством утверждены меры по выполнению Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236 <*>. Предусмотрены меры расширения международного сотрудничества в связи с охраной озонового слоя и потеплением климата, повышением уровня Мирового океана. Важное место заняли и региональные проблемы России: охрана Байкала в связи с его загрязнением, Каспийского моря в связи с повышением его уровня, Волги и др. Особо важны меры, связанные со здоровьем и благополучием населения, повышением роли общественности в охране окружающей среды.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 6. Ст. 436.

Хотя в комментируемой статье не указаны прямо полномочия Правительства по разработке комплексных целевых экологических программ, однако, безусловно, они также входят в сферу его деятельности. В Законе "Об охране окружающей природной среды" они прямо предусмотрены (ст. 6).

Надо подчеркнуть, что Правительство активно выполняет возложенные на него полномочия, утверждает целевые федеральные и региональные экологические программы.

Федеральной целевой программой об исследованиях и разработках по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения на 1996 - 2000 годы <*> предусмотрены исследования по направлениям: экология и природопользование; ресурсосберегающие и экологически безопасные процессы горно - металлургического производства; химии и химической технологии; экологически чистые технологии и технические средства транспорта; экологически чистая энергетика; глобальные изменения природной среды и климата; комплексные исследования океанов и морей Арктики и Антарктики; безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска природных и техногенных катастроф; "русский лес"; экология и топливно - энергетические ресурсы. Намечены: механизмы и план реализации мероприятий; источники и объемы финансирования; меры организации и контроля; сроки исполнения работ и мероприятий.

--------------------------------

<*> Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1414 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 49. Ст. 5572).

Федеральной целевой программой "Отходы" на период 1996 - 2000 годов (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1098) <*> намечены содержание проблемы, система мероприятий и исследований, ресурсное обеспечение, ожидаемые результаты.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 39. Ст. 4565.

2. Согласно комментируемой статье Правительство "обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности".

В ст. 6 Закона "Об охране окружающей природной среды" сказано: "Правительство Российской Федерации осуществляет реализацию государственной экологической политики".

Противоречий и разночтений в этом нет, наоборот, имеет место взаимодополнение и уточнение.

В Законе "Об охране окружающей природной среды" говорится о государственной политике в области охраны окружающей среды (ст. 6), о государственной экологической политике. В комментируемой статье говорится об экологической безопасности (этого термина нет в ст. 6 Закона "Об охране окружающей природной среды"). Но в ст. 5 Закона "Об охране окружающей природной среды" сказано, что "определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды" относится к компетенции Верховного Совета РСФСР (в то время высшего законодательного органа). В настоящее время это входит в компетенцию Президента Российской Федерации.

Экологическая безопасность определяется в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" <*>. Безопасность - "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Угроза безопасности определяется как "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства". Причем угроза может быть реальной и потенциальной. Обеспечение безопасности осуществляется системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769 (с изм. и доп.).

Президент Российской Федерации Указом от 17 декабря 1997 г. N 1300 утвердил Концепцию национальной безопасности Российской Федерации <*>. Всем органам власти предложено руководствоваться Концепцией в своей практической деятельности и при разработке документов, касающихся обеспечения национальных интересов России, в том числе экологической безопасности.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 52. Ст. 5909.

Огромная роль в этом деле принадлежит, естественно, Правительству.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере становится актуальным направлением деятельности государства и общества.

К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся:

борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности и технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

борьба с радиоактивным загрязнением;

создание экологически чистых технологий;

рациональное использование природных ресурсов.

Поскольку решение проблем экологической безопасности требует значительного ресурсообеспечения, необходимо стабильное финансирование, источники которого должны закладываться в бюджеты всех уровней.

Для повышения эффективности природоохранной деятельности требуются неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно - административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях.

Так, в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <*>, который направлен на защиту жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, содержится 12 статей, в которых сформулированы полномочия Правительства в данной сфере (ст. ст. 9, 13, 16, 17, 20, 21, 22, 27, 28, 37, 38, 46). Это - установление порядка посещения гражданами объектов атомной энергетики; получения различных компенсаций за вред здоровью; государственного управления, учета и контроля за использованием атомной энергии; выдачи разрешений о допуске специалистов по перечню для работы на указанных объектах; размещения и сооружения энергетических объектов; полномочий руководителей объектов; условий их труда; создания аварийных формирований и др.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4552.

В Федеральном законе от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <*> содержится ряд статей, называющих полномочия Правительства в данной сфере (ст. ст. 7, 8, 9, 13, 18): государственное управление в сфере обеспечения радиационной безопасности; разработка целевых программ; нормирование допустимых облучений, установление санитарных и иных правил; создание системы органов контроля за облучением.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 141.

В Федеральном законе от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" <*> (ст. ст. 2, 5, 6, 17) упоминаются полномочия Правительства: установление сроков уничтожения химического оружия; управление химическими объектами и оружием как федеральной собственностью; финансирование, связанное с реализацией Закона; установление видов и размеров социальных компенсаций пострадавшим работникам. Кроме того, в Законе определена компетенция федеральных органов государственной власти (ст. 7) и исполнительной власти (ст. 10), в которых, хотя прямо не называется Правительство, но ясно, что многие исполнительные функции (главным образом, установление порядка контроля, надзора, установление нормативов, проведение экспертиз и др.) относятся к полномочиям Правительства России.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 18. Ст. 2105.

Важное значение для регулирования организации и охраны окружающей среды и природопользования имеет экологическое зонирование территорий. В этой связи приняты и действуют два специальных Федеральных закона: от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <*> и от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 2.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5718.

Экологическое зонирование обеспечивает точный учет и месторасположение каждого природного объекта, ресурса, что способствует лучшей организации их использования и охраны. В законах определены полномочия Правительства в данной сфере: организационные; контрольные; лицензионные; об установлении порядка учета, контроля, охраны. Они предусмотрены, в частности, в ст. ст. 5 - 6, 9, 11, 13 - 14, 16 Закона "О геодезии и картографии" и ст. ст. 4 - 6, 8 - 10 Закона "О наименованиях географических объектов": установление единого порядка и правил в области наименований и переименований географических объектов, их регистрации и учета; экспертизы; составления и ведения федерального каталога, словарей, справочников, картографических наименований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1578 "О геодезических и картографических работах федерального назначения в 1998 - 2000 годах" <*> предусмотрены конкретные меры по осуществлению предусмотренных законодательством названных мер: обновление географических карт; знаков, наименований, геодезических сооружений и сетей; создание и внедрение новых технологий и аппаратуры; увеличение внебюджетного и бюджетного финансового обеспечения и многие другие.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5820.

3. В ч. 2 комментируемой ст. 18 Закона в качестве важнейших полномочий Правительства указаны: "принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия".

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и его обеспечение предусмотрены в Законе "Об охране окружающей природной среды" (ст. ст. 11 - 14). Государство, его органы законодательной власти гарантируют гражданам обеспечение их прав на здоровую и благоприятную окружающую природную среду от всякого вредного и неблагоприятного на нее воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Благоприятная окружающая природная среда характеризуется отсутствием указанного вредного влияния на нее.

Благоприятное состояние окружающей среды обеспечивается прежде всего: экономическим механизмом (ст. ст. 15 - 24 Закона "Об охране окружающей природной среды"). В него включаются: финансирование; кредитование природоохранной деятельности; кредитование; лимиты природопользования и выбросов вредных веществ в окружающую среду; нормативы платы за природопользование и выбросы; внедрение прогрессивных технологий; предотвращение вредного воздействия радиоактивных и других вредных отходов; предоставление льгот и стимулирование; возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан; экологическое страхование граждан.

Благоприятность окружающей природной среды обеспечивается также экологическим механизмом (ст. ст. 25 - 59): установление нормативов качества окружающей природной среды; экологические требования к хозяйственной и иной деятельности; экологическая экспертиза; установление зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; выделение особо охраняемых природных территорий в охране окружающей природной среды (ст. ст. 73 - 91).

В него включаются: осуществление государственного управления, осуществление контроля за природопользованием и охраной окружающей природной среды; утверждение Положений о контрольных органах и др.

Полномочия Правительства в указанных сферах в соответствии с Законом "Об охране окружающей природной среды" широки.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 <*> был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 10. Ст. 726.

Правительство определяет порядок экологического страхования и использования экологических фондов (ст. 23 Закона "Об охране окружающей природной среды"); принимает решения о создании федеральных государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий (ст. ст. 61 - 64); определяет порядок организации и деятельности государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (ст. 69).

В рассматриваемой сфере Правительство принимает федеральные целевые программы.

Так, Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Федеральные целевые программы: "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" <*> (Постановление от 19 октября 1996 г. N 1242); "Социально - экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" (Постановление от 21 июня 1996 г. N 720) <**>; "Социально - экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (Постановление от 14 ноября 1996 г. N 1353) <***>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 44. Ст. 5012.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 27. Ст. 3261.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 48. Ст. 5464.

В целях усиления охраны окружающей природной среды и предупреждения неблагоприятных последствий для населения принят Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" <*>. В числе объектов экспертизы, в частности, предусмотрены и проекты законов и других правовых актов (ст. 11).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4556.

В ст. 5 сформулированы полномочия Правительства России:

утверждение порядка проведения государственной экологической экспертизы;

контроль исполнения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

осуществление мер по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

ежегодный отчет о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

4. В ч. 4 комментируемой статьи Закона сказано о том, что Правительство "организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально - сырьевой базы".

Эти полномочия широки и многообразны. Они охватывают целый комплекс регулируемых отношений - земельных, водных, горных, лесных; по использованию и охране животного мира; об особо охраняемых природных территориях. Указанные полномочия Правительства предусмотрены в соответствующих природоресурсовых законах.

В Земельном кодексе Российской Федерации 1991 г. предусмотрено, что Правительство устанавливает: порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель (ст. 108); структуру, содержание и порядок осуществления мониторинга земель (ст. 109); порядок ведения государственного учета земель и земельного кадастра (ст. 111).

Во исполнение этих положений Постановлением Правительства от 25 августа 1992 г. N 622 утверждено Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра <*>; Постановлением от 15 июля 1992 г. N 491 - Положение о мониторинге земель в Российской Федерации <**>; ряд постановлений о проведении земельной реформы.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 9. Ст. 609.

<**> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 4. Ст. 183.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации Правительство устанавливает (утверждает, определяет): Положение об аренде участков лесного фонда (ст. 31); порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование (ст. 36); Положение о государственном федеральном органе управления лесным фондом (ст. ст. 51 и 53); порядок перевода лесных участков в нелесные (ст. 63); порядок информации о лесном фонде (ст. 75); порядок осуществления федеральным органом управления лесным фондом и его территориальными органами государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов (ст. ст. 76 и 77); возмещение убытков и потерь лесохозяйственного производства (ст. 85); порядок установления федеральным органом лесного хозяйства правил рубок древесины (ст. 115), организацию и порядок заготовок древесины (ст. 116); осуществление использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (ст. 130).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1977 г. N 1240 утверждена Федеральная целевая программа "Леса России" на 1977 - 2000 годы <1>. Приняты: Постановление от 19 сентября 1997 г. N 1199 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" <2>; от 15 сентября 1997 г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" <3>; от 19 сентября 1997 г. N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" <4> и целый ряд других актов Правительства.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4706.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 40. Ст. 4587.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 38. Ст. 4385.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4538.

Водным кодексом Российской Федерации 1995 г. к компетенции Правительства (ст. 65) отнесены: определение или установление порядка выделения береговой линии и прибрежной полосы внутренних водоемов и территориального моря (ст. 16); создание специально уполномоченного органа исполнительной власти в области использования и охраны вод и утверждение Положения о нем (ст. ст. 71 и 73).

Предусмотрены полномочия Правительства о порядке разработки, согласования, проведения экологической экспертизы, утверждения и реализации комплексных схем использования и охраны вод (ст. 76); осуществления государственного мониторинга вод, государственного учета вод, государственного кадастра вод, государственного контроля за использованием и охраной вод (ст. ст. 78, 79, 81); ограничения, приостановления, запрещения использования водных объектов (ст. 89); установления и пересмотра лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения - ст. 90); ограничения, приостановления, запрещения эксплуатации хозяйственных и других объектов, отрицательно влияющих на состояние водных объектов (ст. 106); определения размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования (ст. 111); установления платы за водопользование и расходование средств целевых фондов на восстановление и охрану водных объектов (ст. 125).

Осуществляя указанные полномочия, Правительство утвердило Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии <*> и ряд других актов.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4538.

Законом Российской Федерации "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.) <*> предусмотрены полномочия Правительства в области использования и охраны недр: разрешение на захоронение ядерных отходов и токсичных веществ и на пользование недрами континентального шельфа (по результатам конкурса или аукциона) в порядке переоформления лицензий (ст. ст. 10 - 11); установление порядка проведения государственной экологической экспертизы запасов полезных ископаемых и информации о них (ст. 29); установление порядка ведения государственного учета и государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и их государственного баланса (ст. 32); установление порядка вознаграждения за выявленные месторождения полезных ископаемых (ст. 34); утверждение Положений о государственном контроле за использованием и охраной недр (ст. 37), о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (Госгортехнадзор - ст. 38); установление порядка взимания платы (и ее ставок) за пользование недрами и платы за пользование акваторией и участками морского дна (ст. ст. 41 и 47).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 10. Ст. 823.

В соответствии с данным Законом Правительство утвердило Федеральную целевую программу создания высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики "Шельф" (Постановление от 7 декабря 1996 г. N 1469) <*> и ряд других актов.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 52. Ст. 5918.

Федеральным законом "О животном мире" (принят 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ) <*> к полномочиям Правительства отнесены следующие полномочия: установление порядка ведения государственного учета и государственного кадастра и мониторинга объектов животного мира (ст. ст. 5, 14, 15); порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной животного мира (ст. 16); организация охраны животного мира и среды его обитания (ст. 19); определение порядка проведения экологической экспертизы (ст. 20); установление порядка предотвращения специально уполномоченными органами гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач (ст. 28); определение порядка государственного учета, пополнения, хранения, пересылки, ввоза и вывоза зоологических коллекций или их отдельных объектов (ст. ст. 29, 31); установление условий и порядка экономического стимулирования охраны, воспроизводства и использования животного мира (ст. 34); установление порядка и правил охоты и рыболовства (ст. ст. 41, 42).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1462.

Во исполнение указанного Закона Правительство Российской Федерации утвердило перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (Постановление от 26 декабря 1995 г. N 1289) <*>; порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира (Постановление от 27 декабря 1996 г. N 1574) <**> и ряд других актов.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 2. Ст. 120.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст. 243.

Континентальный шельф Российской Федерации является уникальным комплексным природным ресурсом, объектом, вмещающим в себя несколько природных ресурсов: землю (морское дно), воды, недра, животный мир. Его режим, использование и охрана регулируются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4694.

Все его ресурсы представляют федеральную собственность, их перечень устанавливается федеральным специальным органом по рыболовству. Этот же орган осуществляет деятельность по разведке, разработке и охране ресурсов континентального шельфа, а определение порядка работы входит в полномочия Правительства (ст. 4). В ст. ст. 5 и 6 Закона определены права России на континентальный шельф и компетенция федеральных органов власти на континентальном шельфе. Ясно, что многие из функций по установлению порядка ведения учета, лицензирования, разведки, разработки, кадастра, мониторинга, охраны, контроля и т.д. относятся к полномочиям Правительства.

Особо охраняемые природные территории являются самостоятельными природными объектами, ресурсами; они объединяют, как правило, уникальные участки земель, недр, лесов, водоемов, объекты животного и растительного мира, ландшафты. В то же время они одновременно выступают и особыми самостоятельными формами охраны окружающей среды.

Создание и режим указанных объектов, территорий регулируются двумя важными Федеральными законами: "Об особо охраняемых природных территориях" (от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ) и "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" (от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ) <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 12. Ст. 1024; N 9. Ст. 713.

В Законах четко сформулированы соответствующие полномочия Правительства. В Законе "Об особо охраняемых природных территориях" они отражены в ст. ст. 2 и 3: федеральные объекты и территории, создаваемые и выделяемые Правительством; оно утверждает Положения о них (ст. ст. 6, 14); осуществляет управление и контроль, устанавливает порядок ведения государственного кадастра, реестра (ст. 4); утверждает символику (название, эмблемы, отличительные знаки и др.) (ст. 16); дает разрешение на сдачу в аренду части земельных участков (ст. 17); устанавливает порядок создания государственных федеральных природных заповедников, национальных парков, заказников, дендрологических парков и ботанических садов, памятников природы и др. (ст. ст. 23, 26, 28, 29), порядок их финансирования, охраны (ст. 30).

В Законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" прямо перечисляются полномочия Правительства: определяет основные направления государственной политики в сфере санаторно - курортного лечения и отдыха; устанавливает нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, лечебно - оздоровительными местностями и курортами; ведет государственный учет курортного фонда Российской Федерации и государственный реестр лечебно - оздоровительных местностей и курортов; утверждает границы и режим округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение; осуществляет государственную экспертизу генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих федеральное значение (ст. ст. 3, 4, 9, 10, 13, 16).

Правительство приняло целый ряд конкретных Постановлений в данной сфере: Положение о признании территорий лечебно - оздоровительными местностями и курортами федерального значения (Постановление от 7 декабря 1996 г. N 1426) <1>; Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков (Постановление от 3 августа 1996 г. N 916) <2>; Постановления от 7 октября 1996 г. 1996 г. N 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации" <3> и от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" <4>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 51. Ст. 5799.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 33. Ст. 3992.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 42. Ст. 4802.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 44. Ст. 5014.

Правительство приняло и принимает Постановления о создании конкретных особо охраняемых территорий: например, от 18 ноября 1997 г. N 1445 "Об учреждении в Астраханской области государственного природного заповедника "Богдинско - Баскунчакский Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды" <*>; о создании других заповедников и национальных парков в различных регионах России. В настоящее время в России более 100 заповедников, около 30 национальных парков, большое количество других особо охраняемых территорий и объектов, лечебно - оздоровительных и курортных территорий и зон. И о создании их имеются правительственные постановления.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5435.

5. В последней части комментируемой ст. 18 Закона сказано, что Правительство "координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий".

В Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 18 июня 1992 г.) <*> предусмотрены все необходимые меры по ликвидации последствий катастрофы. Были предусмотрены 4 зоны территории заражения: отчуждения; отселения; проживания с правом на отселение; проживания с льготным социально - экономическим статусом. Законом предусмотрены соответствующие льготы, компенсации, пенсии, иные конкретные меры. В ст. ст. 8, 12, 16 - 17, 23 - 25, 27 Закона сформулированы обязанности, полномочия Правительства, в том числе по организации зон, социальным вопросам.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 32. Ст. 1861.

В связи с указанным Законом был принят ряд Федеральных законов.

В Федеральном законе от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" <*> предусмотрен ряд полномочий Правительства (ст. 5 - право дополнять перечень видов аварийно - спасательных работ; ст. 32 - устанавливать дополнительные компенсации пострадавшим, семьям умерших); в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" <**> сформулированы полномочия Правительства в данной области. К ним отнесены: обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, а также безопасности гидротехнических сооружений в составе предприятий, входящих в федеральную энергетическую систему; разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений; разработка и реализация федеральных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; организация государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 3503.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3589.

Из постановлений Правительства в данной сфере следует отметить Постановление от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <*> (принято в соответствии с названными Законами о ликвидации последствий катастрофы). Постановлением определены виды деятельности и порядок ее организации в зоне отчуждения; режим проживания жителей в зоне отселения и порядок хозяйственного использования этой территории; режим проживания в зоне проживания с правом на отселение и порядок отселения, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории этой зоны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС <**>.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 5. Ст. 387.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 52. Ст. 5924.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <*>; Постановлением от 24 марта 1997 г. N 334 - Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <**>; Постановлением от 10 ноября 1996 г. N 1340 - Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <***>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 39. Ст. 4563.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 13. Ст. 1545.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 47. Ст. 5334.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 457 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <*>. Указанный орган - исключительно важный, мобильный, и мы все видим его поистине огромную и важную работу, которую он проводит под руководством и контролем Правительства.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 4. Ст. 361; 1996. N 43. Ст. 4920.

6. Обеспечение природопользования и охраны окружающей среды Правительство осуществляет при помощи и через систему специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти. Они устанавливаются либо непосредственно законами, либо в соответствии с законами, указами Президента Российской Федерации.

Система указанных органов подвергалась многочисленным изменениям. Впервые в России она была установлена Указами Президента Российской Федерации: от 3 декабря 1991 г. "О реорганизации государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью в РСФСР" (Госатомнадзор); "О реорганизации государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горном надзоре" (Госгортехнадзрр); "О реорганизации Государственного комитета РСФСР санитарно - эпидемиологического надзора" (Госсанэпиднадзор). Эта реорганизация продолжалась Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. N 1355 "О государственных надзорных органах" <*>. Руководители федеральных надзоров не входят в Правительство. Они функционируют при Президенте Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 20. Ст. 1661.

14 августа 1996 г. были приняты Указ Президента Российской Федерации N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" <*> и Указ N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <**>. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него были созданы: Министерство природных ресурсов Российской Федерации - на базе упраздненных комитетов по водному хозяйству и по геологии и использованию недр; Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды - на базе части бывшего Минприроды Российской Федерации. Правительством утверждены Положения о них: соответственно Постановлениями от 17 мая 1997 г. N 588 и от 26 мая 1997 г. N 643 <***>. Функции Госсанэпиднадзора были переданы Минздраву Российской Федерации (в котором создан соответствующий департамент).

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4081 (с изм. и доп.).

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4082.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2483; N 22. Ст. 2605.

Правительством создан ряд правительственных комиссий экологического направления и утверждены Положения о них: об охране озонового слоя, по экологической безопасности при Совете безопасности Российской Федерации, о безопасном захоронении ядерных отходов, о Черном море, по экологическому образованию и др. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Экологическое право. Сборник нормативных актов. М., 1997.

Таковы, в основном, полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и меры их реализации, претворения в жизнь.

Статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

Правительство Российской Федерации:

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально - технической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Комментарий к статье 19

1. Возложенные ст. 19 Закона на Правительство Российской Федерации задачи и функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также наделение Правительства соответствующими полномочиями свидетельствуют о том, что ему принадлежит важнейшая роль в сфере обеспечения безопасности от угроз, исходящих от чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, катастрофами, пожарами, эпидемиями, стихийными бедствиями и иными явлениями социального, техногенного и природного характера, угрожающими жизнедеятельности общества.

Правительство обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 <*>, а также ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Оно участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает федеральные целевые программы, направленные на обеспечение безопасности, и контролирует их выполнение. Так, за последние годы Правительством утверждены Федеральные целевые программы: "Пожарная безопасность и социальная защита на 1995 - 1997 годы" <**>; "Повышение безопасности дорожного движения в России" на 1996 - 1998 годы <***> и др. Правительство обеспечивает реализацию федеральных целевых программ финансовыми и материальными ресурсами.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 52. Ст. 5909.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 2. Ст. 110.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 3017.

Правительство принимает меры по предупреждению, предотвращению угроз безопасности и ликвидации их последствий. Так, Постановлением от 5 ноября 1995 г. N 1113 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 46. Ст. 4459.

Правительство осуществляет правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности: утверждает положения, правила, стандарты; устанавливает виды лицензирования на определенные виды деятельности; утверждает правила приобретения и хранения предметов и веществ, бесконтрольное пользование которыми создает угрозу безопасности (взрывчатых материалов, сильнодействующих ядов и др.). Например, в целях обеспечения государственного контроля за ввозом в Российской Федерацию и вывозом из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ и выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Россия, Правительство Постановлением от 16 марта 1996 г. N 278 утвердило Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1350.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации <*>; Постановлением от 30 апреля 1997 г. N 508 "О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения" <**> определены меры по снижению аварийности на автотранспорте.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 47. Ст. 4531.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2279.

Правительство утверждает положения об органах, которые непосредственно призваны обеспечивать безопасность в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 было утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации <*>. В сфере пожарной безопасности Постановлением Правительства от 23 августа 1993 г. N 849 утверждено Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации <**>. Постановлением Правительства от 29 марта 1994 г. N 249 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства <***> и др.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 25. Ст. 2897.

<**> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 37. Ст. 3454 (с доп. и изм.).

<***> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 15. Ст. 1178.

В ходе осуществления функций по обеспечению безопасности Правительство издает постановления и распоряжения, в которых предусматриваются конкретные мероприятия, направленные на усиление охраны прав и свобод граждан, безопасности личности, общества и государства. Оно объединяет и направляет деятельность органов исполнительной власти - субъектов безопасности; руководит деятельностью подведомственных Правительству федеральных органов исполнительной власти, контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и иными подведомственными ему органами. Вносит Президенту Российской Федерации предложения о кандидатурах на должности министров и других руководителей федеральных правоохранительных органов, назначает заместителей министров и других руководителей указанных органов федеральной исполнительной власти.

2. В пределах компетенции Правительство осуществляет деятельность, направленную на обеспечение законности, прав и свобод граждан, укрепление правопорядка, охрану общественного порядка, осуществляет меры по борьбе с преступностью и иными правонарушениями; утверждает федеральные целевые программы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, ликвидацию причин и условий, способствующих преступности. Так, Постановлением Правительства от 17 мая 1996 г. N 600 была утверждена Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы <*>. Утверждены Федеральные целевые программы: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1997 - 1998 годы <**>; Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года <***>. Правительство принимает меры по реализации федеральных целевых программ и контролирует их выполнение.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2696.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 33. Ст. 3991.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 35. Ст. 4188.

Правительство разрабатывает проекты законов по вопросам борьбы с преступностью и иными правонарушениями, реформированию правоохранительных органов, судебной реформе; издает постановления и распоряжения по вопросам обеспечения законности и правопорядка, объединяет и направляет деятельность органов исполнительной власти, обеспечивающих общественный порядок, - органов внутренних дел, юстиции, федеральной службы безопасности и других органов, призванных охранять права и свободы граждан, собственность, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; разрабатывает и утверждает нормативные документы, определяющие комплексные и отраслевые приоритетные направления деятельности, разрабатывает рекомендации по указанным вопросам для субъектов Российской Федерации, организует работу по подготовке межведомственных нормативных актов.

В пределах компетенции Правительство утверждает Положения и другие нормативные правовые акты, определяющие правовой статус органов, осуществляющих функции в сфере правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан, а также другие нормативные документы о разграничении компетенции между органами, действующими в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Например, Постановлением Правительства от 14 августа 1992 г. N 589 утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации <*>. Во исполнение ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации" Постановлением Правительства от 16 июня 1997 г. N 729 утверждено Положение об уголовно - исполнительных инспекциях, а также норматив штатной численности сотрудников этих инспекций <**>.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 507.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 25. Ст. 2947.

В целях обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов в их деятельности по обеспечению правопорядка Правительство образует комиссии: по противодействию злоупотреблением наркотическими средствами; по безопасности дорожного движения; пожарной безопасности, по взаимодействию всех структур, занимающихся следственно - розыскной деятельностью, и др. Представители Правительства участвуют в работе координационного совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает представление интересов Российской Федерации в деятельности международных организаций (ООН и др.), направленной на борьбу с организованной транснациональной преступностью, терроризмом и наркобизнесом. Направляет работу Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации. Разрабатывает и заключает межправительственные (международные) договоры, соглашения о взаимной правовой помощи в области уголовного судопроизводства, по отдельным направлениям борьбы с преступностью (например, Конвенция о взаимной правовой помощи СНГ), программы по борьбе с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений в СНГ. Организует проведение международных конференций, симпозиумов по вопросам борьбы с преступностью.

3. Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует меры по обеспечению правоохранительных органов квалифицированными кадрами, способными успешно решать задачи в сфере обеспечения законности и правопорядка. Оно ведает вопросами назначения и утверждения руководящих кадров правоохранительных органов, разрабатывает организационные структуры, определяет с учетом реальных потребностей штатную численность работников правоохранительных органов, объем и источники финансирования правоохранительных органов, направляет работу этих органов по подбору, обучению, расстановке кадров, повышению их квалификации. В этих целях образует специализированные учреждения высшего и среднего профессионального образования. Принимает меры по созданию работникам необходимых условий для работы и улучшению жилищно - бытовых условий. Обеспечивает социальную и правовую защиту работников правоохранительных органов, выделяет ассигнования на обеспечение безопасности работников, приобретение средств защиты и активной обороны личного состава органов внутренних дел, сотрудников налоговой полиции, службы судебных приставов, судей, работников прокуратуры и других правоохранительных органов.

Важные функции выполняет Правительство по развитию и укреплению материально - технической базы правоохранительных органов. Оно финансирует содержание численности кадров, материально - техническое оснащение органов, их служб, организаций и учреждений, научно - исследовательскую работу и опытно - конструкторские разработки. Формирует и утверждает государственные заказы на основные виды вооружения, которыми оснащаются органы внутренних дел, внутренние войска и другие правоохранительные органы.

Правительство обеспечивает правоохранительные органы транспортными средствами, вычислительной, боевой, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, вещевым и другим имуществом за счет средств, выделенных на финансирование правоохранительных органов. Устанавливает порядок и нормы материально - технического обеспечения правоохранительных органов и их учреждений и организаций.

Так, Постановлением Правительства от 2 августа 1997 г. N 974 "Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях" <*> определены наименования помещений и сооружений, единицы измерения (кв. м на 1 человека) и виды колоний: исправительная колония и воспитательная колония. Постановлением Правительства от 24 октября 1997 г. N 1358 "О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания" <**> установлены нормы обеспечения осужденных продуктами питания на время проезда к месту жительства.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 32. Ст. 3787.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 44. Ст. 5074.

Постановлением Правительства от 17 ноября 1994 г. N 1272 <*> учрежден Государственный фонд борьбы с преступностью для финансирования предприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью и укреплению материально - технической базы правоохранительных органов. Утверждено Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью. Согласно п. п. 2, 3 Положения средства, поступающие в Государственный фонд борьбы с преступностью, аккумулируются на специальном бюджетном счете Министерства финансов Российской Федерации в Центральном банке Российской Федерации. Эти средства имеют целевое назначение, не подлежат изъятию и не могут использоваться для получения прибыли. Основанием для выделения средств из Государственного фонда борьбы с преступностью является решение Правительства Российской Федерации, в котором указываются размер ассигнований и целевое их расходование.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 31. Ст. 3285; 1999. N 10. Ст. 1225.

4. Правительство во взаимодействии с Советом по судебной реформе при Президенте Российской Федерации, Советом судей Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществляют мероприятия кадрового, финансового, материально - технического и иного характера по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правительство определяет научно обоснованные нормы нагрузки судей федеральных судов, нормы материально - технического обеспечения федеральных органов судебной власти и на их основе производит расчеты средств федерального бюджета, необходимых для эффективного осуществления правосудия, включая расходы на увеличение штатной численности судей, их материальное обеспечение, социальную защиту судей и членов их семей, строительство и ремонт зданий судов, выделение новых и переоборудование имеющихся залов судебных заседаний, оснащения судов техникой, оплату труда персонала судов и выплату вознаграждения присяжным и народным заседателям.

Правительство по представлению Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации решает также вопросы о финансировании мировых судей и квалификационных коллегий судей, согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 223.

Правительство принимает меры по обеспечению безопасности судей. Во исполнение ст. ст. 4 и 19 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*> и п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 489 "О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "Об оружии" <**> Постановлением Правительства от 18 декабря 1997 г. N 1575 "О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям" <***> установлено, что служебное оружие и патроны к нему выдаются органами внутренних дел Российской Федерации судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городского федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов субъектов Российской Федерации в целях самообороны. Это оружие является федеральной собственностью и учитывается на балансе МВД России. Выданное судьям служебное оружие находится в их временном пользовании. Плата за пользование служебным оружием не взимается. Указанным Постановлением Правительства утвержден порядок выдачи органами внутренних дел служебного оружия.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 51. Ст. 5681.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2241.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5818.

В целях повышения эффективности правосудия, актов органов судебной власти Правительство России направляет деятельность службы судебных приставов, входящей в систему Министерства юстиции Российской Федерации, по обеспечению порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3591.

Осуществляемое Правительством Российской Федерации организационное обеспечение деятельности органов судебной власти, мероприятия кадрового, финансового, материально - технического и иного характера направлено на создание условий для независимого правосудия.

Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно - учетным специальностям;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

руководит гражданской обороной.

Комментарий к статье 20

1. Статья 20 Федерального конституционного закона устанавливает общие полномочия Правительства Российской Федерации по осуществлению необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Правовой основой данных полномочий являются конституционные положения (п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации) о том, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности. Конкретные полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности страны определены рядом Федеральных законов: от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1>, от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <2>, от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <3>, от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <4>, от 5 марта 1992 г. "О безопасности" <5>, от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" <6>, от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" <7>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2750.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1014.

<5> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.

<6> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст. 1269.

<7> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 143.

Согласно ст. 1 Закона "Об обороне" под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, а также военно - транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно действующему законодательству к обороне также привлекаются Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее - другие войска). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно - технические и дорожно - строительные воинские формирования <*> при федеральных органах исполнительной власти.

--------------------------------

<*> Инженерно - технические и дорожно - строительные воинские формирования входят в состав Федеральной службы специального строительства России, оперативное руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации в пределах полномочий. См. Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1997 г. N 1066 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы специального строительства России" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4676).

Законодательство Российской Федерации устанавливает, что для решения некоторых оборонных задач привлекаются Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы безопасности, органы пограничной службы Российской Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Правительство Российской Федерации, осуществляя необходимые меры по обеспечению обороны, несет в пределах полномочий ответственность за состояние и обеспечение всем необходимым Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, а также разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно - исследовательских и опытно - конструкторских организаций; определяет условия финансово - хозяйственной деятельности организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Правительство Российской Федерации организует разработку федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы. Оно организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.

Правительство Российской Федерации ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения. Оно организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 1658 утверждены Уставы федеральных государственных унитарных предприятий "Государственная компания "Росвооружение", "Промэкспорт" <*>. В них определено, что целью деятельности данных предприятий является осуществление функции государственного посредника во внешнеэкономической деятельности в отношении вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов, взрывчатых веществ, работ (услуг) военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно - технической области (продукции военного назначения) в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в интересах реализации экспортного потенциала Российской Федерации.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 1658 "Вопросы федеральных государственных унитарных предприятий "Государственная компания "Росвооружение" и "Промэкспорт" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3. Ст. 346).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 1844-р, 1846-р, 1847-р <*> определен перечень продукции военного назначения, в отношении которой открытому акционерному обществу "Муромский машиностроительный завод" и государственным предприятиям "Научно - производственное объединение машиностроения", "Центральное конструкторское бюро морской техники "Рубин" предоставлено право осуществления внешнеторговой деятельности.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3. Ст. ст. 383, 385, 386.

Правительство Российской Федерации в пределах компетенции руководит государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации.

Согласно Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" <*> под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Анализ Концепции национальной безопасности Российской Федерации свидетельствует, что такие угрозы могут быть политического, экономического, социального, военного, техногенного, экономического, информационного и иного характера <**>.

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.

<**> Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 52. Ст. 5909).

Государственная безопасность Российской Федерации - комплексная проблема. Она обеспечивается совместной целенаправленной деятельностью государственных и общественных институтов, а также граждан, участвующих в выявлении и предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им.

Силы обеспечения безопасности Российской Федерации включают в себя: Вооруженные Силы, Федеральную службу безопасности, Министерство внутренних дел, Службу внешней разведки, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; пограничные войска, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Правительство Российской Федерации организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации государственной безопасности Российской Федерации.

2. В ч. 2 ст. 20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по организации оснащения вооружением и военной техникой, обеспечению материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации.

Оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований боевым оружием, боеприпасами, военной техникой, другим военным имуществом, комплектующими изделиями и материалами, выполнение работ и услуг осуществляются в соответствии с государственным оборонным заказом <*>. Государственный оборонный заказ (оборонный заказ) - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 6).

В оборонный заказ могут включаться научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники; серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов; работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники; работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации; производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров; другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Оборонный заказ формируется в пределах, устанавливаемых федеральным бюджетом с учетом основных положений военной доктрины Российской Федерации <*>, федеральных программ разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период, а также других федеральных программ, мобилизационных планов экономики Российской Федерации и иных факторов.

--------------------------------

<*> См.: Основные положения военной доктрины Российской Федерации, введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 45. Ст. 4329).

Правительство Российской Федерации определяет порядок разработки проекта оборонного заказа. Оно одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу Российской Федерации представляет на утверждение Президенту Российской Федерации основные показатели оборонного заказа на соответствующий год.

Правительство Российской Федерации в двадцатидневный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете и утверждения Президентом основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным бюджетом.

Размещение оборонного заказа, за некоторым исключением, производится на основе конкурса, порядок проведения которого регулируется Правительством Российской Федерации <*>. Оно определяет и примерные условия государственного контракта на выполнение оборонного заказа.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изм. и доп.) (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 28. Ст. 2669).

Правительство Российской Федерации по важнейшим видам материально - технических ресурсов для выполнения оборонного заказа устанавливает организациям (независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности), осуществляющим поставки (производство) этих ресурсов, квоты (перечень, количество, формы поставок) обязательных поставок указанных ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю) по складывающимся на товарном рынке ценам.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок продовольственного, вещевого, денежного, медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований <*>. Регулирует предоставление и использование для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований земель, лесов, вод и других природных ресурсов. Регламентирует порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества.

--------------------------------

<*> См., например, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331); Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1994 г. N 307 "О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за своевременное проведение расчетов за топливно - энергетические ресурсы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 16. Ст. 1273); Положение о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 605 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2804); Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 124 "О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 749).

3. Правительство Российской Федерации обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно - учетным специальностям. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением.

Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, несут ответственность за осуществление военной технической политики, обеспечение выполнения федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период, других федеральных программ, своевременное обеспечение государственного заказчика финансовыми средствами для авансирования и оплаты продукции (работ, услуг) и выполнение других работ по оборонному заказу.

Правительство Российской Федерации имеет ряд полномочий в сфере комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований личным составом и прохождения военной службы; утверждает перечень военно - учетных специальностей, в том числе сложных технических, владение которыми позволяет гражданам занимать воинские должности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки, федеральных органах государственной безопасности; определяет порядок подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета <1>, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведение военно - врачебной экспертизы <2> и военных сборов <3>; устанавливает порядок финансирования медицинского освидетельствования граждан, связанного с исполнением ими воинской обязанности, и штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; принимает решения о создании <4>, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

--------------------------------

<1> См.: Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 1. Ст. 192).

<2> См.: Положение о военно - врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 19. Ст. 1758; с изм. и доп.).

<3> См.: Положение о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 28. Ст. 2595).

<4> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 г. N 745 "О Военном инженерно - техническом университете" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 26. Ст. 3074).

Правительство Российской Федерации утверждает Положение о военных кафедрах при государственных учреждениях высшего профессионального образования, положения о военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования <1>, а также перечень этих военных кафедр <2>. Положение о суворовских военных, нахимовских военно - морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах <3>, Типовое положение о кадетской школе (кадетской школе - интернате) <4>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 544 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 6. Ст. 601; с изм. и доп.).

<2> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 1993 г. N 690 (с изм. и доп.) (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 30. Ст. 2801).

<3> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 696 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 26. Ст. 3135).

<4> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1427 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5411).

Для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск личным составом характерно Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 903 "О порядке перевода Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск Российской Федерации на добровольную систему комплектования воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях" <*>. В Постановлении определяется не только порядок комплектования воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях, но и содержится предписание федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба по призыву, разработать и утвердить временные положения о прохождении военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, предусматривающие обязательную подготовку (переподготовку) указанных военнослужащих по военно - учетным специальностям в течение 3 - 6 месяцев.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 32. Ст. 3938.

Правительство Российской Федерации имеет широкие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; руководит мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации; разрабатывает проекты нормативных правовых актов, подлежащих введению в действие в период мобилизации; устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти; организует мобилизационную подготовку и осуществляет контроль за ней, устанавливает статистическую отчетность, оценивает состояние мобилизационной готовности Российской Федерации в пределах своих полномочий и ежегодно докладывает об этом Президенту Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе и не урегулированные Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1014.

4. Правительство Российской Федерации в пределах полномочий обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации. В частности, Правительство Российской Федерации регулирует порядок переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы <1>; регламентирует порядок возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно - курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей <2>; организует и обеспечивает координацию и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и негосударственных организаций, общественных объединений в решении вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей <3>; определяет порядок реализации других льгот, установленных для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей <4>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998 - 2000 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998 г. N 153 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 7. Ст. 847).

<2> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. N 1093 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 23. Ст. 2570).

<3> См.: Положение о Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1459 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 2. Ст. 157).

<4> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 29. Ст. 3496; N 42. Ст. 4778); Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71 "О Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 5. Ст. 615).

5. Правительство Российской Федерации принимает меры по охране Государственной границы. Так, Правительство Российской Федерации определяет организационные, финансово - экономические и другие основы установления, открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации <*>; регулирует деятельность пограничных представителей Российской Федерации <**>; регламентирует порядок применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации <***>.

--------------------------------

<*> См.: Положение о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 60 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 4. Ст. 485).

<**> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 462 "О пограничных представителях Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1971).

<***> См., например, Порядок применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране континентального шельфа Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. N 1208 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 43. Ст. 4921).

Правительство Российской Федерации регламентирует порядок привлечения граждан по охране Государственной границы Российской Федерации <*>; определяет порядок использования целевого федерального бюджетного фонда развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации <**>, а также принимает другие меры по охране Государственной границы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" <***>, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

--------------------------------

<*> См.: Порядок привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 339 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 17. Ст. 1545).

<**> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 32 "Об утверждении Положения о целевом федеральном бюджетном фонде развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 3. Ст. 353).

<***> См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп.) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594).

6. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны. Оно руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; регламентирует порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств; регулирует порядок создания (назначения) структурных подразделений (работников) организаций, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 7. Ст. 799).

Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство Российской Федерации:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно - технического и культурного сотрудничества.

Комментарий к статье 21

1. В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации основные направления внутренней и внешней политики государства определяются Президентом Российской Федерации. В Послании Президента Федеральному Собранию "Общими силами - к подъему России" <*> (1998 г.) раскрывается суть внешнеполитической концепции России - твердое отстаивание национальных интересов страны, повышение ее роли в мировых делах в интересах укрепления стабильности и сотрудничества в международных отношениях, утверждения модели многополюсного мира. Неизменность этой позиции выражена в Послании Президента Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох" (1999 г.): "...внешняя политика обязана быть государственной, отвечать интересам России" <**>.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1998. 24 февраля. N 36.

<**> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". М., 1999. С. 75.

Полномочия Правительства включают осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации, частью которых являются меры, принимаемые в целях претворения в жизнь ее внешнеэкономического курса. Отношения с иностранными государствами в области внешнеэкономической деятельности строятся Российской Федерацией на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, возлагая на Правительство обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной внешнеторговой политики, исходит из таких целей, как защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности, создание условий эффективной интеграции экономики страны в мировую экономику.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 42. Ст. 3923 (с изм. и доп.).

Координацию деятельности органов исполнительной власти, содействие сотрудничеству в соответствующих областях осуществляют комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Содружества Независимых Государств, Всемирной торговой организации, по сотрудничеству с Европейским союзом, по вопросам участия в форуме "Азиатско - Тихоокеанское экономическое сотрудничество" и др.

Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. N 940 "Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств" <*> обязывает Правительство совершенствовать внутрироссийский механизм реализации стратегии в отношении СНГ, систематически укреплять правовую основу сотрудничества с этими государствами.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 38. Ст. 3667.

Отношения с государствами - участниками Содружества Независимых Государств были и остаются приоритетным направлением внешней политики России.

К числу важнейших относятся направления сотрудничества, определяемые Договором о создании Экономического союза, Договором между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, Соглашением о создании Платежного союза государств - участников СНГ, Договором о Союзе Беларуси и России.

2. Председатель Правительства представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами территории России. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 604 <*>, определяя организацию работы членов Правительства, предусматривает: в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <**>, другими федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры представляют Российскую Федерацию в международных организациях, проводят международные переговоры, участвуют в иных международных мероприятиях.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3176.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.

Обеспечивая представительство Российской Федерации в иностранных государствах, Правительство принимает решения об учреждении посольств Российской Федерации. Посольство учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств <*>. Так, в связи с установлением дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Македонией решением Правительства Представительство Российской Федерации в этой стране было преобразовано в Посольство Российской Федерации в Республике Македонии <**>.

--------------------------------

<*> См.: п. 1 Положения о Посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1497 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 45. Ст. 5090).

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 25. Ст. 2736.

В Посольство Российской Федерации в Боснии и Герцеговине решением Правительства было преобразовано Представительство Российской Федерации в Боснии и Герцеговине, что последовало в связи с установлением дипломатических отношений между Российской Федерацией и Боснией и Герцеговиной на уровне посольств <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5802.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора с соответствующим иностранным государством <*>. К примеру, в 1996 году правительственными решениями учреждены генеральные консульства Российской Федерации в г. г. Симферополе и Харькове, а консульство Российской Федерации в г. Даугавпилсе преобразовано в генеральное консульство.

--------------------------------

<*> См.: Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 45. Ст. 5509).

Правительство учреждает, реорганизует и упраздняет торговые представительства Российской Федерации. Торговые представительства являются государственными органами, представляющими в странах их пребывания интересы Российской Федерации по вопросам внешнеторговой деятельности и обеспечивающими их защиту.

В целях оптимизации системы управления внешнеэкономическими связями Российской Федерации и с учетом состояния торгово - экономических отношений с некоторыми государствами, а также возможностей бюджетного финансирования торговых представительств Правительство преобразовало торговые представительства в ряде государств в аппараты торговых советников посольств Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 1009 "О реорганизации торговых представительств Российской Федерации за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 37. Ст. 4311).

Международную жизнь сегодня невозможно представить без участия в ней международных организаций, способствующих поддержанию мира и безопасности, развитию разностороннего международного сотрудничества. С деятельностью международных организаций связана разработка многих международных договоров, образующих правовую основу международного правопорядка.

Правительство в рамках компетенции принимает решения: 1) о вступлении Российской Федерации в международные организации; 2) по вопросам участия Российской Федерации в деятельности международных организаций; 3) о формировании российских делегаций на заседаниях органов международных организаций; 4) об утверждении российских представителей в международные организации.

Правительством были приняты, например, решения: 1) о вступлении Российской Федерации в Европейскую конференцию министров транспорта, Международный союз по охране новых сортов растений, о продолжении участия Российской Федерации в Международном институте по унификации частного права; 2) о представительстве Российской Федерации в Международном банке экономического сотрудничества и Международном инвестиционном банке, об обеспечении участия Российской Федерации в Черноморском экономическом сотрудничестве, в Черноморском банке торговли и развития; 3) об участии российских делегаций в XXII Консультативном совещании государств - участников Договора об Антарктике, 51-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, 41-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ, 86-й сессии Генеральной конференции МОТ, 41-й сессии Комиссии ООН по положению женщин; 4) о назначении представителя Российской Федерации в Административном совете Евразийской патентной организации, заместителя управляющего от Российской Федерации в Европейском банке реконструкции и развития, представителя Правительства Российской Федерации в Административном совете МОТ.

К компетенции Правительства относятся вопросы формирования и деятельности российских частей межправительственных комиссий по торгово - экономическому и научно - техническому сотрудничеству. Российские части этих межправительственных комиссий осуществляют свою деятельность под руководством Правительства в соответствии с утвержденным им Положением <*>. Правительством утверждаются председатели российских частей комиссий, их заместители и ответственные секретари.

--------------------------------

<*> См.: Положение о российских частях межправительственных комиссий по торгово - экономическому и научно - техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1992 г. N 678 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 11. Ст. 838; с изм. и доп.).

3. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", иными актами законодательства Российской Федерации. Правительством принимаются решения о проведении переговоров и о подписании: 1) международных договоров Российской Федерации, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, и 2) международных договоров, заключаемых от имени Правительства.

В компетенцию Правительства входят также утверждение, принятие международных договоров, подлежащих утверждению, принятию, если эти договоры заключаются от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства, или от имени Правительства. Присоединение Российской Федерации к международным договорам осуществляется по решениям Правительства, принимаемым в отношении соответствующего круга договоров (т.е. договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, а также договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства).

Президент Российской Федерации, являющийся главой государства, и Правительство, осуществляющее исполнительную власть, принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривается, что международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

К примеру, в 1998 году Правительством для обеспечения проведения единой государственной политики Российской Федерации в отношениях с Европейскими сообществами, реализации договоренностей, зафиксированных в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающем партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны, а также для координации деятельности в этой области органов государственной власти Российской Федерации было принято постановление, предусматривающее организационные меры, вытекающие из вступления в силу этого Соглашения <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 11. Ст. 1284.

О характере принимаемых Правительством мер можно судить по его Постановлениям: от 13 сентября 1994 г. N 1051 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г. <1>", от 24 октября 1994 г. N 1190 "О мерах по обеспечению выполнения Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств - участников Содружества Независимых Государств и Протокола о механизме реализации этого Соглашения" <2>, от 18 декабря 1997 г. N 1580 "Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике" <3>, от 18 декабря 1997 г. N 1567 "Об обеспечении исполнения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года)" <4>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 21. Ст. 2396.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 27. Ст. 2901.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5821.

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5816.

4. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Общими силами - к подъему России" (1998 год) отмечается, что внешнеполитические инициативы и шаги России, как и подобает великой державе, охватывают все значимые международные проблемы, а географически - практически весь мир. Отстаивание геополитических интересов России неразрывно связано с защитой граждан Российской Федерации за пределами ее территории. Полномочия Правительства по защите граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, опираются на конституционную норму: Российская Федерация согласно ст. 61 Конституции Российской Федерации гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Как отмечается в Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденной Постановлением Правительства от 17 мая 1996 г. N 590 <*>, Российская Федерация исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства. Причем страны их постоянного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав этих лиц. Одной из основных задач Программы является содействие реальному обретению соотечественниками международно признанных личных и коллективных прав и свобод.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 21. Ст. 2516; см. также Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 1994 г. N 1681 "Об Основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 16. Ст. 1888); Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 21. Ст. 2383).

В Программе признается особая актуальность проблем российских соотечественников в странах нового зарубежья вследствие их общественно - политической остроты и значимости и определяются меры по формированию условий для реального соблюдения прав и свобод соотечественников.

В целях обеспечения реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации Правительством утверждена Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. N 1414 "О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5406).

Статья 162 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, сохраняющая действие, как и разд. VII этих Основ в целом, разрешает Правительству устанавливать ответные ограничения правоспособности в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения правоспособности российских граждан и юридических лиц.

В случае принятия иностранным государством мер, нарушающих экономические интересы российских лиц, Правительство России вправе вводить ответные меры в области внешнеторговой деятельности в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, необходимых для эффективной защиты этих интересов <*>.

--------------------------------

<*> См.: ст. 34 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 42. Ст. 3923; с изм. и доп.).

Правительством Российской Федерации предусмотрены меры по оказанию помощи российским гражданам в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций.

5. Согласно Конституции Российской Федерации внешнеэкономические отношения Российской Федерации находятся в ее ведении, а координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Полномочия, возложенные на Правительство, включают регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, принятие соответствующих решений и организацию их выполнения.

Государственная внешнеторговая политика строится посредством таможенно - тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. При этом не допускаются иные методы государственного регулирования этой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правительством, в частности, могут вводиться в исключительных случаях количественные ограничения экспорта и импорта в целях обеспечения национальной безопасности страны, выполнения ее международных обязательств, защиты российского внутреннего рынка.

Правительством России определяется порядок осуществления приграничной торговли.

К прерогативам Правительства относятся принятие мер по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки других государств, заключение в этих целях международных договоров, а также участие в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию торгово - экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

Правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей, указания на правомочия Правительства в этой сфере содержит Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 2. Ст. 231.

Полномочия Правительства в сфере осуществления валютного и экспортного контроля предусмотрены в Законе Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", ряде других федеральных законов и иных правовых актов.

Федеральным законом от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*> определены соответствующие меры, роль Правительства в их реализации, порядок их введения и применения. На Правительство возложено установление порядка проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 16. Ст. 1798.

Правительством принимаются меры по развитию научно - технического и культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами (как на двусторонней, так и на многосторонней основах). Двусторонние связи в этих областях международного сотрудничества обретают, к примеру, форму международных соглашений, предусматривающих создание межправительственных комиссий по экономическому и научно - техническому сотрудничеству, развитие разносторонних культурных связей.

Российская Федерация участвует в деятельности международных организаций, связанной с осуществлением сотрудничества в области интеллектуальной собственности, на основе Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, Парижской конвенции по охране промышленной собственности, Евразийской патентной конвенции и др.

3 ноября 1994 г. Правительством принято Постановление N 1224 о присоединении Российской Федерации к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года, Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971 года, Конвенции 1971 года об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 29. Ст. 3046.

Российская Федерация является членом Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), участвует в соглашениях со многими странами, включая межправительственные договоры, о культурном сотрудничестве, защите культурных ценностей, охране всемирного культурного и природного наследия.

Статья 22. Иные полномочия Правительства Российской Федерации

Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Комментарий к статье 22

Как следует из текста комментируемой статьи, Федеральный конституционный закон к иным полномочиям Правительства Российской Федерации относит те, которые осуществляются: а) при введении режима военного или чрезвычайного положения; б) в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

1. Содержащееся в данном Законе определение "при введении режима военного или чрезвычайного положения" четко отражает принципы разграничения полномочий в области обороны и в условиях чрезвычайного положения между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, которое данные режимы не вводит.

В соответствии со ст. ст. 87 и 102 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит своим указом на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения утверждается Советом Федерации.

Военное положение представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Он предусматривает ограничения прав и свобод, наделение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного управления военного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающих выполнение предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

В период военного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления войны <*>.

--------------------------------

<*> См.: ст. ст. 19 и 20 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2750).

Органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при введении военного положения является Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об обороне" Правительство Российской Федерации:

осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

организует обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно - транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно - врачебной экспертизы и военных сборов;

определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;

определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны.

Закрепляя права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, Федеральный закон "Об обороне" в ст. 9 установил, что они предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приведенный выше перечень некоторых полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны содержательно раскрывает характер и объем решаемых им задач, а также специфику его правовой деятельности.

Следует отметить, что Федеральный закон "Об обороне", как видно из приведенного перечня некоторых полномочий Правительства Российской Федерации в области обороны, не проводит дифференциацию их применительно к условиям мирного и военного времени.

Особенности деятельности Правительства Российской Федерации и его конкретные права и обязанности при введении Президентом Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения будут определены и раскрыты в федеральном конституционном законе, принятие которого предусмотрено ст. 87 Конституции Российской Федерации.

Режим чрезвычайного положения регулируется текущим законодательством с учетом требований Конституции Российской Федерации (ст. ст. 56, 71, 72, 88, 102). Соблюдается принцип: законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, ей не противоречащей <*>.

--------------------------------

<*> См.: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773).

В ст. 15 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" устанавливается, что государственные органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.

В ст. 56 Конституции Российской Федерации указывается, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации изменила существовавший прежде порядок введения на территории Российской Федерации чрезвычайного положения. В настоящее время право на введение чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях принадлежит только Президенту Российской Федерации. Установлено также, что указы Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации).

Между тем в соответствии со ст. 7 Закона "О чрезвычайном положении" до введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. "а" ст. 4 данного Закона, необходимо обратиться к группам, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока. В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций и учреждений обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных действий по истечении установленного срока может быть введено чрезвычайное положение.

В соответствии с международно - правовыми обязательствами Российской Федерации, вытекающими из Международного Пакта о гражданских и политических правах, Президент Российской Федерации в трехдневный срок, как это предписывает ст. 41 Закона "О чрезвычайном положении", принимает меры к оповещению Генерального секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанному Международному Пакту, об объеме этих отступлений и о причинах такого решения.

В уведомлении сообщается также о дате предполагаемого прекращения указанных отступлений от обязательств, предусмотренных Международным Пактом о гражданских и политических правах.

Статья 4 Закона "О чрезвычайном положении" определила, что основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.

2. Применение в данном Федеральном конституционном законе принципа общего нормирования при определении компетенции Правительства Российской Федерации позволяет поддерживать определенную стабильность в действующем законодательстве.

Общее нормирование, связанное с высокой степенью обобщения правового материала, по определению не является исчерпывающим и детальным. По существу реализация полномочий Правительства Российской Федерации, определенных ст. ст. 14 - 22 комментируемого Федерального конституционного закона, направлена на обеспечение выполнения основных задач внутренней и внешней политики Российской Федерации.

С другой стороны, отмеченное обстоятельство обязывает субъектов правоприменительной практики при рассмотрении конкретных вопросов последовательно исследовать всю совокупность взаимосвязанных правовых установлений в соответствующей сфере правового регулирования, начиная с Конституции Российской Федерации и кончая актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, действие упомянутого выше принципа общего нормирования лежит в основе формулы: Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Содержание решаемых вопросов и особенности отрасли законодательства определяют конкретные правовые формы закрепления в нормативных актах полномочий, упомянутых в ч. 2 комментируемой статьи.

Некоторые действующие нормативные правовые акты дают общее представление о характере иных, возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий.

а) Реализуя положения ст. 71 Конституции Российской Федерации о федеральной политике и федеральных программах в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет программное управление социально - экономическим развитием регионов.

Указанная деятельность Правительства Российской Федерации, направленная на комплексное решение проблем социально - экономического развития, выполнение программ жизнеобеспечения населения, задач региональной и национальной политики, дополняет программное управление развитием приоритетных отраслей экономики, закрепленное ст. 14 комментируемого Федерального конституционного закона.

Начиная с 1997 г. федеральные программы социально - экономического развития регионов получают в законодательстве четкую правовую основу в качестве актов комплексного регулирования общественных отношений, самостоятельную юридическую классификацию и характеристику <*>.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 9. Ст. 1012).

В Перечне федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 1998 год, в качестве отдельной классификационной группы выделены федеральные программы социально - экономического развития регионов <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1464.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 828 "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы" в Перечне федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета в 1998 году, оказывающих влияние на состояние рынка труда (приложение N 13), был помещен раздел "Социально - экономическое развитие регионов и национальная политика", в котором указаны программы с общим объемом финансирования по каждой программе, включая государственные инвестиции <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 33. Ст. 4005.

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" (приложение N 6) распределение ассигнований на финансирование в 1998 году программ развития регионов (включая расходы инвестиционного характера) осуществлялось для реализации соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, перечисленных в этом Федеральном законе.

В их числе:

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 303 "О Федеральной целевой программе социально - экономического развития Республики Калмыкия и национально - культурного возрождения калмыцкого народа" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 12. Ст. 1439.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1996 г. N 149 "О Федеральной целевой программе социально - экономического развития Псковской области на 1996 - 1998 годы" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 10. Ст. 933.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1257 "О Федеральной программе экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996 - 2000 годы" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 2. Ст. 102.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1099 "О Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 39. Ст. 4566.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. N 1297 "О Федеральной программе социально - экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994 - 1995 годы и до 2000 года" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 51. Ст. 5002.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1062 "О мерах по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально - экономического развития Республики Дагестан, в том числе ее горных районов, в 1996 - 2000 годах" (в том числе на переселение и обустройство лакского населения)" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. Ст. 4325.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 585 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт - Петербурга" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 21. Ст. 2512.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 1996 г. N 269 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социально - экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания до 2000 года" и Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 701 "О создании региона интенсивного экономического развития "Осетия" <*>;

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1343; N 40. Ст. 4649.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1997 г. N 785 "О Федеральной целевой программе социально - экономического развития Брянской области на 1998 - 2000 годы" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 31. Ст. 3694.

б) Реализуя положения ст. ст. 68 и 71 Конституции Российской Федерации и требования федерального законодательства, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы социального, культурного и национального развития Российской Федерации, программы сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации и осуществляет меры по реализации таких программ.

Статья 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О языках народов РСФСР" <*> раскрывает содержание данных программ. В программах сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации предусматриваются обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик и иных языков народов Российской Федерации, содействие изданию литературы на языках народов Российской Федерации, финансирование научных исследований в области сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации, создание условий для распространения через средства массовой информации сообщений и материалов на языках народов Российской Федерации, подготовка специалистов в указанной области, совершенствование системы образования в целях развития языков народов Российской Федерации и иные меры.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3804.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г. N 881 утверждена Федеральная программа "Русский язык" <*>. Отмечая роль и значение русского языка как основного средства межнационального общения народов России, Программа обращает внимание на то, что для современной ситуации характерно развитие процессов, негативно сказывающихся на состоянии русского языка.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 32. Ст. 3925.

Распространение русского языка в мире отвечает национальным и государственным интересам Российской Федерации. Укрепление позиций русского языка как мирового указывается в Федеральной целевой программе "Русский язык", повышает эффективность экономической, научно - технической, культурной, дипломатической деятельности, способствует поддержанию исторических связей различных государств, содействует возрастанию престижа России в мировом сообществе <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

в) В соответствии со ст. ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, с Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. "О реабилитации репрессированных народов" <*>, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. N 811 "О дополнительных мерах по обеспечению реабилитации российских немцев" <**> и в целях дальнейшего развития социально - экономической и культурной базы возрождения российских немцев принято Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 854 "О Федеральной целевой программе развития социально - экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997 - 2006 годы".

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 18. Ст. 572.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 24. Ст. 2869.

Правительство Российской Федерации приняло решение утвердить Программу и представить ее Президенту Российской Федерации для рассмотрения вопроса о придании ей статуса президентской.

Правительство Российской Федерации приняло и другие меры, в частности, поручило Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать для реализации Программы выделение средств в счет кредитной линии ФРГ, а Министерству экономики Российской Федерации и Министерству национальной политики Российской Федерации провести переговоры с Германской Стороной об ее участии в реализации Программы и подготовке проекта межправительственного соглашения о привлечении средств германских государственных и частных инвесторов на эти цели <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. Ст. 3461.

г) В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*> правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации <**>.

--------------------------------

<*> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227.

<**> Толкование данного полномочия Правительства Российской Федерации дано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. "По делу о конституционности пунктов 10, 12 гл. 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 783).

Изменения в упомянутых Правилах см.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2939; 1996. N 18. Ст. 2144; 1997. N 8. Ст. 952. Исходя из буквального толкования данной нормы, законодатель, как сказано в упомянутом Постановлении, уполномочил Правительство Российской Федерации разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, не предоставив ему права на установление отказа в регистрации. Такие основания отсутствуют и в самом Законе. В нем исчерпывающе сформулированы лишь условия, при которых допускаются ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 8).

д) На основании ст. 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <*> порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4465.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством Российской Федерации определяется порядок регистрации, открытия и закрытия представительства иностранной религиозной организации.

Статья 13 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. предусматривает, что в случае принятия решения о регистрации представительства иностранной религиозной организации ее представителю выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций (ст. 21).

е) В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" <*> Правительство Российской Федерации в целях обеспечения проведения единой государственной политики в области развития авиации:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 226.

разрабатывает федеральные целевые программы развития авиации;

реализует меры по развитию авиации в интересах обороны и безопасности Российской Федерации, реализации внешней и внутренней политики Российской Федерации;

координирует международное сотрудничество Российской Федерации в области развития авиации и осуществляет контроль за разработкой и реализацией международных авиационных проектов с участием Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия в области развития авиации, возложенные на него федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Раскрывая содержание и формы государственного регулирования развития авиации и особенности экономических отношений в данной области, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ предусматривает использование механизмов государственной поддержки развития авиации и других организационно - правовых средств при дополнительном регулировании полномочий Правительства Российской Федерации в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 716 "О дополнительных мерах по государственной поддержке гражданской авиации России" утверждено примерное инвестиционное соглашение между Министерством экономики Российской Федерации и российской авиационной компанией о привлечении средств отечественных и иностранных инвесторов для обновления парка воздушных судов российских авиационных компаний и развития производства отечественной гражданской авиационной техники <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 30. Ст. 3771.

Правительством Российской Федерации приняты и другие меры в целях повышения конкурентоспособности, обновления парка воздушных судов и увеличения доли российских авиационных компаний на рынках международных авиационных перевозок.

ж) Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 853 "О порядке утверждения положений о федеральном, территориальном и ведомственном картографо - геодезических фондах и перечней включаемых в них материалов и данных" в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <*> установлено, что:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 2; N 31. Ст. 3751.

Положение о федеральном картографо - геодезическом фонде и перечень включаемых в него материалов и данных разрабатываются Федеральной службой геодезии и картографии России по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, Федеральной архивной службой России, Министерством финансов Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых или в подведомственных им организациях находятся материалы и данные государственного картографо - геодезического фонда Российской Федерации, и утверждаются Правительством Российской Федерации;

Положение о территориальном картографо - геодезическом фонде и перечень включаемых в него материалов и данных разрабатываются применительно к Положению о федеральном картографо - геодезическом фонде и утверждаются Федеральной службой геодезии и картографии России по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, Федеральной архивной службой России, Министерством финансов Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, на хранении в которых или в подведомственных им организациях находятся материалы и данные государственного картографо - геодезического фонда Российской Федерации;

Положение о ведомственном картографо - геодезическом фонде и перечень включаемых в него материалов и данных разрабатываются применительно к Положению о федеральном картографо - геодезическом фонде и утверждаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой геодезии и картографии России;

Положение о ведомственном картографо - геодезическом фонде военного назначения разрабатывается и утверждается Министерством обороны Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 31. Ст. 3751.

з) В соответствии со ст. 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации <*> к полномочиям Правительства Российской Федерации в области градостроительства относятся:

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 19. Ст. 2069.

разработка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов в области градостроительства;

разработка и принятие постановлений и распоряжений Правительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом и иными федеральными законами в области градостроительства;

установление основ федеральной политики в области градостроительства;

утверждение и реализация Основных положений Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений схем градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения;

утверждение проектов черты городов Москвы и Санкт - Петербурга;

установление границ объектов градостроительной деятельности на соответствующих территориях;

установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

установление совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка согласования и утверждения градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования (ст. 6 Кодекса);

установление порядка лицензирования разработки градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности, выполнение инженерных изысканий для строительства, а также выполнение топографо - геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной деятельности;

установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения;

принятие решений о строительстве объектов недвижимости федерального значения и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство;

обеспечение финансирования градостроительной деятельности за счет средств федерального бюджета по вопросам, указанным в ст. 69 Градостроительного кодекса;

утверждение Положения о федеральном органе архитектуры и градостроительства;

установление порядка осуществления государственного контроля за выполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области градостроительства;

передача части своих полномочий в области градостроительства органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с ними.

и) В ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" <*> устанавливается, что государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченные им органы. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5715.

В целях наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством определяют в порядке, установленном Правительством России, специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений. В соответствии со ст. 20 упомянутого Федерального закона в этих зонах устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений.

Порядок формирования и использования фондов семян определяется по правилам ст. 22 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ Правительством Российской Федерации.

Статья 36 этого Закона закрепляет положение о том, что сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений - лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

к) В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <*> Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. N 972 "Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов", указанные Порядок работы организаций и их Перечень были утверждены <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1463.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 34. Ст. 4097.

л) Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <*> установлено, что порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3805.

Статья 11 данного Федерального закона устанавливает, что транспортный контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Транспортный контроль проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ содержит поручение Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Федеральным законом.

м) В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" <*> вводится в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 11. Ст. 1301.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" <*> предусмотрено проведение необходимых мер.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 28. Ст. 3444.

Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено:

приступить с 1 октября 1997 г. к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации. Произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам, достигшим 14 - 16-летнего возраста, военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации;

осуществить до 31 декабря 2005 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

В Положении о паспорте гражданина Российской Федерации указывается, что паспорта изготовляются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке.

Республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.

н) В целях создания условий для сохранения интеллектуального потенциала страны и его эффективного использования в решении задач, направленных на социально - экономическое развитие Российской Федерации, Правительству России поручено: внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты законодательных актов, предусматривающих совершенствование правоотношений в области создания, правовой охраны и использования результатов научно - технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий;

определить порядок использования результатов научно - технической деятельности, полученных при проведении по государственным контрактам научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

обеспечить в установленном порядке закрепление за Российской Федерацией предусмотренных действующим законодательством прав на результаты научно - технической деятельности, полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и средств федерального бюджета, и реализацию этих прав, а также рассмотреть вопрос в отношении прав на результаты научно - технической деятельности, полученные за счет средств той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет;

принять в 1998 - 1999 гг. нормативные правовые акты, направленные на решение первоочередных задач по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно - технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 г. N 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно - технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 30. Ст. 3756).

о) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 873 "О создании единой системы военной торговли" <*> утверждены Перечень создаваемых на праве оперативного управления государственных унитарных предприятий, входящих в единую систему военной торговли Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и Положение о военной торговле.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 32. Ст. 3915.

п) В самостоятельную группу нормативных источников, определяющих иные полномочия Правительства Российской Федерации, выделяются заключенные в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации использует договорную форму правового регулирования социально - экономических отношений, заключая соответствующие договоры с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вполне очевидно, что договорно - правовая практика должна полностью основываться на требованиях законодательства и не приводить к противоречиям между Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорно - правовыми актами.

Статья 4 Конституции Российской Федерации устанавливает верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Именно под этим углом зрения следует оценивать договоры и соглашения Российской Федерации, заключенные с субъектами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость источников договорно - правового характера и их место в механизме правового регулирования раскрывается соответствующими договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ст. 7 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы указывается, что в целях эффективного обеспечения Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством:

а) компенсируют за счет федерального бюджета затраты Москвы, связанные с осуществлением функций столицы Российской Федерации (перечень затрат Москвы, связанных с осуществлением функций столицы Российской Федерации, а также методика определения их размеров определяются специальным соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством Москвы);

б) ежегодно учитывают в проекте федерального бюджета расходы на компенсацию указанных затрат Москвы, выделяя их отдельной строкой;

в) совместно с органами государственной власти Москвы обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий <*>.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1998. 23 июня. N 116.

Статья 14 данного Договора устанавливает, что особенности координации международной и внешнеэкономической деятельности на территории Москвы определяются соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством Москвы, а также отдельными соглашениями между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Москвы.

р) Проведенный в комментарии систематизированный отбор действующих предписаний, определяющих иные полномочия Правительства Российской Федерации, необходим для того, чтобы полнее раскрыть масштабы, объем и специфику компетенции Правительства, выраженной и закрепленной в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и указах Президента Российской Федерации. Реальная нормотворческая практика Правительства Российской Федерации показывает, что иные его полномочия весьма значительны и объем правового регулирования в этой сфере возрастает.

Тщательный анализ в правоприменительном процессе эффективности всех норм, содержащихся в правовых актах, формулирующих и определяющих иные полномочия Правительства России, необходим во многих отношениях, в том числе и для устранения пробелов в правовом регулировании. Он важен также и для проведения группировки и классификации однородных по способу реализации полномочий, формирования подотраслей и институтов законодательства, преодоления дублирования, консолидации актов нормативного характера, систематизации и кодификации законодательства.

Нужно отметить некоторые особенности решений Правительства Российской Федерации рассматриваемой группы. Многие из них являются комплексными по целевому предназначению, межотраслевыми по юридической природе, так как содержат нормы административного, гражданского, финансового, аграрного, земельного и других отраслей права и направлены на определение и реализацию задач и программ в различных сферах государственного руководства и федеральной политики.

Так, в ч. 4 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что на основании и во исполнение настоящего ГК и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Для того чтобы наглядно показать, как в нормотворческой практике Правительства Российской Федерации происходит закрепление и реализация в его компетенции, как органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, иных его полномочий, о которых идет речь в комментируемой статье, целесообразно сослаться на Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. N 147-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" <*> и Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 1999 г. N 76 "О многоцелевом орбитальном пилотируемом комплексе "Мир" <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 50. Ст. 5609.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 5. Ст. 673.

Руководство космической деятельностью, которая находится в ведении Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Статья 5 упомянутого Федерального закона от 29 ноября 1996 г. N 147-ФЗ устанавливает, что Правительство Российской Федерации:

реализует государственную политику в области космической деятельности в интересах науки, техники, различных отраслей экономики и международного сотрудничества Российской Федерации;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций, участвующих в космической деятельности;

обеспечивает функционирование и развитие ракетно - космической отрасли и космической инфраструктуры;

рассматривает и утверждает Федеральную космическую программу, долгосрочные космические программы Российской Федерации, государственный заказ на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры и государственный оборонный заказ на разработку, производство и поставки космического вооружения и военной техники;

вносит в установленном порядке предложения о финансировании Федеральной космической программы;

обеспечивает благоприятные условия для разработки перспективных космической техники и космических технологий и осуществляет политику государственной поддержки ракетно - космической отрасли;

координирует вопросы международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и осуществляет контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;

утверждает в пределах компетенции нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разработки, создания, испытаний и использования (эксплуатации) космической техники;

назначает государственные комиссии по испытаниям космической техники.

В названном выше Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 января 1999 г. N 76 определено, что финансирование всех этапов полета комплекса "Мир", включая его завершение с управляемым сходом этого комплекса с орбиты, должно осуществляться начиная со второй половины 1999 года за счет привлекаемых внебюджетных средств.

Реализация на коммерческой основе научно - технических программ в интересах российских и зарубежных заказчиков предполагает проведение эффективной правовой работы, оптимальное использование договорных отношений, правовых средств и всех юридических механизмов, обеспечивающих достижение необходимых результатов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 1999 г. N 76 предусматривает, что работы по использованию комплекса "Мир" должны осуществляться в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также нормативно - технической документацией, регламентирующей порядок работ с комплексом "Мир" и выполнение научно - технических программ и экспериментов в области космических исследований в мирных целях.

Участие в реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 1999 г. N 76 заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Министерства обороны Российской Федерации, Российского космического агентства, Российской академии наук, акционерного общества "Ракетно - космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева свидетельствует о межотраслевом, комплексном характере вопросов, решаемых в нормативно - правовых актах данного вида.

Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

(часть 3 введена Федеральным конституционным законом от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Комментарий к статье 23

1. Первая часть ст. 23 Закона подтверждает право Правительства Российской Федерации издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и обязанность Правительства обеспечивать их исполнение, что соответствует норме Конституции Российской Федерации, содержащейся в ст. 115 (ч. 1). Эти нормы устанавливают и определяют подзаконный характер актов Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства представляет собой нормативный правовой акт, в котором выражается государственная воля, веление в пределах компетенции и полномочий этого органа власти. Постановления Правительства принимаются в соответствии с его общими полномочиями, определенными ст. 13 настоящего Федерального конституционного закона, а также его полномочиями по определенным предметам ведения в сфере экономики, бюджета, финансов, кредитной и денежной политики; в социальной сфере, сфере науки, культуры, образования; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и государственной безопасности России; внешней политики и международных отношений согласно ст. ст. 14 - 21 Закона, а также по иным полномочиям, осуществляемым в соответствии с Конституцией по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации, что определено ст. ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации и предусмотрено ст. 22 настоящего Закона.

Условия издания постановлений как общеобязательных нормативных подзаконных актов выражены в ст. 23 Закона терминами "на основании" и "во исполнение".

"На основании" означает, что постановления и распоряжения Правительства не должны противоречить законодательным актам, стоящим выше актов Правительства по иерархии системы законодательства: Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам Российской Федерации, указам Президента.

Издание актов по условию "во исполнение" вышеуказанных актов означает, что Правительство издает акты по прямому предписанию закона или указа, содержащего указание на обязательность принятия акта Правительства, по диспозитивно выраженной воле законодателя (по формуле: "может"). Специалисты считают, что каждый третий акт Правительства издается именно в таком порядке - во исполнение по предписанию закона. Вместе с тем Правительство издает и множество инициативных актов в порядке реализации компетенции и в пределах полномочий. Из более чем одной тысячи нормативно - правовых актов, принимаемых ежегодно Правительством, большая часть разрабатывается и издается инициативно.

Термин "издание" - конституционный (ст. 115 Конституции), обозначает не элемент издательской деятельности, а факт принятия нормативно - правового акта. Он применяется в равной мере и к указам Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции), принимаемым Государственной Думой законам Российской Федерации (ст. 105 Конституции). Термин "издание" применим и с точки зрения завершенности процесса нормотворчества в рамках Правительства. Акт принимается в определенном порядке, подписывается в рамках Правительства его Председателем и обеспечивается публикацией или иным способом доведения до исполнителей.

Последняя существенная позиция данного пункта ст. 23 Закона связана с гарантиями исполнения актов Правительства. Закон предписывает "обеспечение" исполнения. Заметим, что в Законе "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" 1992 г. вместо слов "обеспечивает исполнение" были слова "проверяет их исполнение". Это несколько иная формулировка обязанности Правительства. Кроме того, в ч. 4 ст. 30 содержалась запись: "осуществляет контроль за исполнением принятых им решений непосредственно или через подведомственные ему органы государственного управления". В комментируемой статье такая формулировка отсутствует, а контрольная функция дана в общем виде в ст. 44.

Принятая в данном случае формулировка об обеспечении исполнения имеет более широкое содержание. Она охватывает позиции как подготовки, так и принятия акта с учетом специфики его применения. Это, в первую очередь, касается обоснованности решения, которое выражено содержанием и характером предписания постановления Правительства, его экономического обоснования, соблюдения причинной связи с обстоятельствами, которые обусловливают необходимость принятия акта.

Важное значение имеет сфера действия данного акта, его согласованность с действующими нормативно - правовыми актами в определенной области отношений, четкость юридических форм нормативных предписаний, соответствующих полномочиям и сферам ведения субъектов - исполнителей, которым акт адресован. Другими словами, его исполняемость по формально - юридическим и экономическим параметрам.

Кроме того, для обеспечения исполнения важна реальность сроков исполнения и применения акта. Именно этот параметр исполнимости часто страдает неточностью или установлением сроков, совершенно нереальных для исполнения и потому несоблюдаемых. Например, при образовании нового органа исполнительной власти дается указание разработать Положение о нем к определенному сроку, обычно 3 месяца, а порой и месяц, что, как правило, не соблюдается. Образование органа или его реорганизация должны происходить одновременно с принятием Положения о нем.

2. Устанавливающий, предписывающий характер носит формулировка ч. 2 ст. 23 Закона. Текст Закона в данном случае определяет форму для акта нормативного характера, содержащего общеобязательные для исполнения нормы. Это - постановление Правительства. Эта часть статьи четко говорит об актах Правительства, в то время как аналогичная часть ст. 30 Закона 1992 г. в этом контексте применяла термин "решения". Акты, содержание которых имеет оперативный характер, или акты индивидуальные, относящиеся к конкретному делу, органу, юридическому лицу, должностному лицу, принимаются в форме распоряжения.

Постановления и распоряжения всегда подписываются Председателем Правительства.

Постановления могут быть приняты и Президиумом Правительства, однако Правительство может отменить любое постановление Президиума согласно ст. 29 настоящего Закона.

В процессе подготовки и издания актов Правительства следует ориентироваться на ст. 28 Закона, так как в ней содержится перечень вопросов, по которым постановления и распоряжения принимаются исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации.

При применении комментируемой статьи следует иметь в виду, что Правительство принимает акты управления и различные правовые документы, но включаются они в нормативно - правовую систему через постановления Правительства. Имеются в виду такие акты, как инструкции, положения, уставы, правила, программы, перечни, стандарты и т.д. В исполнительно - распорядительной деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации, в деятельности юридических и физических лиц эти акты принимаются как самостоятельные, но всегда с грифом утверждения определенным постановлением Правительства. В структуру постановления Правительства такие акты включаются в форме приложений.

3. Часть 4 данной статьи Закона повторяет ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации дословно. Суть ее в том, что она устанавливает обязательность исполнения постановлений и распоряжений Правительства. Адресатом ее являются все органы государственной власти и в первую очередь органы исполнительной власти на всех уровнях, должностные лица и служащие органов исполнительной власти, граждане. Неисполнение норм, содержащихся в актах Правительства, влечет за собой ответственность тех, кто обязан обеспечить исполнение и обязан исполнять эти нормы. Нарушение норм постановлений и распоряжений Правительства влечет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

4. Части 5 и 6 ст. 23 Закона посвящены проблеме юридического оформления актов Правительства, проблемам юридической техники. Они касаются подписи постановлений и распоряжений Правительства, определения даты первой публикации текста в официальном издании Российской Федерации.

Очевидны изменения относительно аналогичной части ст. 30 Закона "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" 1992 г. в сторону ужесточения порядка подписания постановлений и распоряжений Правительства. Ранее предусматривалась возможность подписи постановления "по поручению" Председателя Правительства "его заместителем". Распоряжения могли подписывать Председатель или его первый заместитель. Комментируемая статья право подписи и распоряжений Правительства закрепляет только за Председателем Правительства.

Официальным изданием является "Собрание законодательства Российской Федерации", которое издается в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>. В четвертом разделе "Собрания законодательства" публикуются постановления и распоряжения Правительства в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов" <**> и от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <***>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 801.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4660.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2663.

Официальным изданием Правительства является также "Российская газета". Кроме того, следует учитывать, что во всех субъектах Российской Федерации существуют свои официальные издания, которые также публикуют акты федерального законодательства, включая и постановления Правительства России.

5. Норма, содержащаяся в ч. 7 ст. 23 Закона, устанавливает обязательный срок официального опубликования постановлений Правительства - не позднее пятнадцати дней со дня их принятия. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" <*> Правительство России должно обеспечить первоочередное направление в полном объеме постановлений и распоряжений Правительства в редакцию информационного бюллетеня "Собрание законодательства Российской Федерации" и научно - технический центр правовой информации "Система". В настоящее время этот участок деятельности аппарата Правительства Российской Федерации определен Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 604 <**>.

--------------------------------

<*> Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 15. Ст. 1173.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3176.

Аппаратом Правительства осуществляется большая работа по обеспечению распространения актов Правительства через электронные издания в машиночитаемом виде <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 19. Ст. 2079.

Одновременно в статье зафиксирована и норма о том, что в случаях необходимости обнародование акта осуществляется немедленно через средства массовой информации.

6. В ст. 23 Закона содержится норма об ограничении открытой публикации постановлений Правительства, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При систематизации актов и норм, в них содержащихся, для публикации в открытой печати следует руководствоваться законодательством о государственной тайне. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" (в ред. от 6 октября 1997 г.) <*> предусматривает в ст. 5 перечень сведений, составляющих государственную тайну. В ней перечислены сведения, относимые к военной области, к области экономики, науки и техники, внешней политики. Порядок отнесения таких сведений и перечень должностных лиц, имеющих соответствующие полномочия, определяются указами Президента и органами, которым предоставлено это право по их правовому статусу.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.

Важно также учитывать установленный законом перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В соответствии со ст. 7 Закона "О государственной тайне" это: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. В этой же статье сказано, что "Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд".

В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> (ст. 10) запрещено относить к информации с ограниченным доступом законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно - эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Согласно ст. 11 этого же Закона персональные данные - информация о гражданах относится к конфиденциальной информации. Закон устанавливает ряд требований к работе с персональными данными.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 609.

Вопрос об ограничении публикации постановлений Правительства, содержащих конфиденциальную информацию, решается более сложно. При этом следует учитывать ст. 139 ГК, которая дает общее определение о коммерческой и служебной тайне. Для решения этой проблемы важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 10. Ст. 1127.

Перечень сведений конфиденциального характера включает:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (например, о декларациях высших должностных лиц);

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и федеральными законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

5) сведения, отнесенные к коммерческой тайне;

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Проблема состоит в том, что до сих пор нет официального нормативного определения такой категории информации, как "служебная тайна". Ее трактовка в ст. 139 ГК, совпадающая с определением коммерческой тайны, представляется неполной, так как ориентирована лишь на один признак - получение прибыли.

7. Часть восьмая комментируемой статьи Закона обращает особое внимание на гарантии прав и свобод человека и гражданина, условия знания о своих обязанностях. Вступление в силу таких актов Правительства происходит не ранее дня их официального опубликования. Другие постановления вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено самим постановлением. Аналогично и распоряжения вступают в силу со дня их подписания. Таким образом, акт подписи, т.е. подтверждение воли властного органа, а не доведение акта до исполнителя или заинтересованного лица или органа, остается определяющим при этом порядке.

8. В части девятой ст. 23 Закона содержится норма об обжаловании в суд актов Правительства. Это достаточно общая норма. Она не говорит о причине и основании обжалования. Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Правительства Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (следовательно, и между правительствами этих уровней).

Примером обращения в суд по поводу законности акта Правительства могут быть заявления ряда профсоюзных организаций и отдельных граждан о признании недействительными п. п. 6 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 800 "О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий" <*>, где речь шла о повышении ставки сбора в Пенсионный фонд до 2%. Верховный Суд Российской Федерации решением от 2 сентября 1998 г. N ГКПИ 98-412 признал недействительным упомянутые пункты Постановления Правительства, а также "подзаконные нормативные акты иных федеральных министерств, ведомств и организаций, принятые во исполнение этих пунктов Постановления Правительства Российской Федерации" <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 30. Ст. 3781.

<**> Российская газета. 1998. 30 сентября. N 186.

Споры по актам Правительства Российской Федерации, касающимся вопросов федеральной собственности, образующей казну Российской Федерации, рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами России. При этом стороной выступает Правительство или уполномоченный им орган, юридическое лицо или гражданин. Порядок назначения представителей интересов Правительства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 950 "О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 17. Ст. 2003.

В этой связи следует иметь в виду и Постановление N 8 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <*>, которым разъяснены правила рассмотрения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав и порядок представительства полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности.

--------------------------------

<*> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 10. С. 14.

Конституция Российской Федерации содержит норму, согласно которой "постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации" (ст. 115). Такая норма содержалась и в ст. 30 Закона 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации". В комментируемом Законе эта норма содержится в ст. 33.

9. Последняя часть ст. 23 Закона устанавливает право Правительства принимать акты, не имеющие нормативного значения. Речь идет о таких актах, как обращения, заявления и т.п.

Это положение свидетельствует о том, что Закон придает важное значение функциям Правительства Российской Федерации организационного характера, непосредственного общения с гражданами и их различными категориями. Правительство рассматривается как полноправный субъект политической и общественной жизни страны, который действует не только путем нормативного установления правил поведения и отношений граждан, органов государственной власти и иных субъектов государственного управления.