Управление государственным внешним долгом

В ведении Российской Федерации (пп. "к" и "л" ст. 71 Конституции Российской Федерации) находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Полномочия Правительства России по управлению внешним долгом реализуются в рамках международных обязательств Российской Федерации, связанных с получением от иностранных государств, международных организаций и хозяйствующих субъектов кредитов в иностранной валюте и предоставлением Российской Федерацией денежных средств иностранным государствам и юридическим лицам.

Статья 103 Бюджетного кодекса устанавливает право государственных внешних заимствований Российской Федерации, которые используются для покрытия дефицита федерального бюджета. Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заемщикам для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Российской Федерации, от имени которой их может осуществлять Правительство Российской Федерации либо уполномоченный Правительством ответственный федеральный орган исполнительной власти. Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственных внешних заимствований, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга (ст. 106 Бюджетного кодекса).

Федеральный закон от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" <*> к государственным внешним заимствованиям Российской Федерации относит привлекаемые из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками. Государственные внешние заимствования Российской Федерации формируют государственный внешний долг Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3656.

Государственными кредитами, предоставляемыми Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают финансовые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором.

Государственные кредиты формируют государственные внешние (зарубежные) активы Российской Федерации. Государственные внешние заимствования Российской Федерации и предоставление Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям осуществляются Правительством Российской Федерации на основе международных договоров, гражданско - правовых соглашений и гарантий от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Такие договоры и соглашения, включая предоставление гарантий по кредитам (займам), могут также заключаться от имени федеральных органов исполнительной власти или от имени российских юридических лиц, если они действуют по уполномочию Правительства Российской Федерации, оформленному в виде его постановления.

В целях улучшения работы по привлечению и использованию займов, предоставляемых Международным банком реконструкции и развития (МБРР), по которым заемщиком или гарантом выступает Российская Федерация, Правительство России приняло Постановление от 3 апреля 1996 г. N 395 "Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР" <*>. Объемы и приоритеты заимствования в Международном банке реконструкции и развития (МБРР), а также отраслевая структура и типы займов определяются в программе заимствований Российской Федерации в МБРР.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 15. Ст. 1633.

Проект программы заимствований разрабатывается Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации совместно с Федеральным центром проектного финансирования на основе Федеральной инвестиционной программы и среднесрочной программы экономических реформ и развития российской экономики, утверждаемой Правительством Российской Федерации, и передается на рассмотрение Межведомственной комиссии по сотрудничеству с международными финансово - экономическими организациями.

Для подготовки предынвестиционного обоснования по представлению основного исполнителя могут быть выделены средства из Фонда подготовки проектов, созданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1249 "Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта развития кредитного портфеля" <*>, или запрошены средства, привлекаемые МБРР на безвозмездной основе. Контроль за эффективным и целевым использованием средств, предоставляемых МБРР, возлагается на Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 2. Ст. 101.

Внешний долг Российской Федерации формируется путем размещения облигационных займов на международных финансовых рынках. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1997 г. N 1212 "О создании условий для проведения заемных операций на внутреннем и внешнем рынке капитала" <*> обязывает Правительство России готовить решения о выпуске внешних облигационных займов с учетом оценки эффективности таких заимствований.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 46. Ст. 5279.

Правительство принимает также меры по управлению внешними заимствованиями субъектов Российской Федерации, контролируя через подчиненные ему органы (Минфин, Минэкономики) соблюдение требований к объему заимствований и объему расходов на погашение и обслуживание всех видов долговых обязательств в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 304 "О выпуске внешних облигационных займов органов исполнительной власти г. г. Москвы, Санкт - Петербурга и Нижегородской области" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 15. Ст. 1755.

В целях обеспечения рационального использования финансовых средств, получаемых субъектами Российской Федерации за счет размещения облигационных займов на международных финансовых рынках, и до вступления в силу закона об осуществлении внешних заимствований субъектами Российской Федерации Правительство разрабатывает общий порядок эмиссии облигаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, размещаемых за пределами Российской Федерации. Такие полномочия возложены на Правительство Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 1998 г. N 696 "О порядке выпуска органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внешних облигационных займов" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 24. Ст. 2697.