Правительство Российской Федерации осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации

Статья 75 (ч. 4) Конституции Российской Федерации определяет, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Таким образом, государственный долг формируется строго в соответствии с федеральными законами о внутреннем и внешнем долге и актами, принятыми во исполнение этих законов.

Бюджетный кодекс (ст. 101 "Управление государственным и муниципальным долгом") регламентирует правовые основы управления государственным долгом, которое осуществляется Правительством Российской Федерации.

Управление государственным внутренним долгом

Статья 106 Бюджетного кодекса устанавливает предельный объем государственного долга Российской Федерации и предельные объемы государственных заимствований России: предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Правительство Российской Федерации имеет право осуществлять внутренние (внешние) заимствования с превышением установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего (внешнего) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Закон Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" регламентирует состав государственного внутреннего долга Российской Федерации, принципы управления им и контроля за его состоянием, устанавливает порядок его обслуживания. Государственным внутренним долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Правительства Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации, перед юридическими лицами. Государственный внутренний долг Российской Федерации обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть в форме: кредитов, полученных Правительством; государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации; других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

Государственный внутренний долг Российской Федерации состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в государственный внутренний долг Российской Федерации только в части, принятой на себя Российской Федерацией. Долговые обязательства Российской Федерации могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер. Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 1997 г. N 245 "О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации" <*> установлены полномочия Правительства по контролю за адекватным и единообразным отражением всех расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга в бюджетной классификации Российской Федерации.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 10. Ст. 1184.

Правительство принимает решения по погашению внутреннего долга Российской Федерации, осуществляя выпуск государственных облигаций. В Указе Президента Российской Федерации от 31 января 1996 г. N 126 "О некоторых мерах по упорядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом Российской Федерации" <*> содержится указание Правительству погасить внутренний долг в иностранной валюте, который не был учтен при определении первоначального объема эмиссии внутреннего государственного валютного займа.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 534.

Правительство осуществляет свои полномочия по управлению государственным долгом установлением условий выпуска и обращения облигаций государственных займов. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 316 "О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций государственных нерыночных займов" <*> определен порядок выпуска и обращения долговых обязательств Российской Федерации в форме государственных именных ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации и размещаемых на строго добровольной основе.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1368; 1999. N 10. Ст. 1236.

Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам национально - государственных и административно - территориальных образований Российской Федерации, если они не были гарантированы Правительством Российской Федерации.

Управление государственным внутренним долгом Российской Федерации, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации, осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.