Правительство Российской Федерации принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг

Полномочия Правительства по регулированию рынка ценных бумаг вытекают из ст. 114 (пп. "б" и "г" ч. 1) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Правительство России обеспечивает проведение единой финансовой политики и осуществляет управление федеральной собственностью. Эмиссия и обращение эмиссионных ценных бумаг, организационные структуры рынка ценных бумаг, торговля на рынке ценных бумаг, порядок лицензирования деятельности на рынке ценных бумаг, особенности обращения государственных ценных бумаг составляют часть имущественного и денежного оборота на финансовом рынке и отражают финансовую политику государства.

Эмиссия государственных ценных бумаг в соответствии со ст. 114 Бюджетного кодекса контролируется Правительством. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации принимается соответственно Правительством в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и государственного долга, установленными бюджетным законодательством и программой внутренних заимствований.

Решение об эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации принимается также в соответствии с Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации. В решении об эмиссии государственных или муниципальных ценных бумаг отражаются сведения об эмитенте ценных бумаг, объем и условия эмиссии, способ исполнения обязательств по указанным ценным бумагам. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3814.

Статья 38 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <*> определила правовые основы регулирования рынка ценных бумаг. Государственное регулирование рынка ценных бумаг Правительством осуществляется путем определения порядка: установления обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов; регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов эмиссии и контроля за соблюдением эмитентами предусмотренных в них условий и обязательств; лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг; создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг; запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст. 1918.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. N 478 "О мерах по обеспечению государственного управления закрепленными в федеральной собственности акциями Российского акционерного общества "Газпром" <*> обязывает Правительство принять меры по регулированию рынка ценных бумаг, в частности, внести в Госдуму Российской Федерации проекты правовых актов об особенностях обращения акций Российского акционерного общества "Газпром", имея в виду участие нерезидентов в его уставном капитале.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 20. Ст. 2236.

Правительство, выступая от имени государства как хозяйствующего субъекта, осуществляет меры по распоряжению акциями, принадлежащими государству. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 1997 г. N 616 "О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно - энергетического комплекса России" <*> Правительство через подчиненные ему ведомства провело денежные аукционы по продаже закрепленных в федеральной собственности акций компаний "Востсибнефтьгаз", "Тюменская нефтяная компания", "Нефтяная компания "Коми ТЭК" и др.

КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на Указ Президента РФ от 21.05.1997 N 616 "О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно - энергетического комплекса России", автор имел в виду Постановление Правительства РФ от 21.05.1997 N 616 "О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно - энергетического комплекса России", принятое во исполнение Указа Президента РФ от 19.05.1997 N 505 "О продаже ранее закрепленных в федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно - энергетического комплекса России".

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2491.

Указами Президента Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 408 "Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров" <*>, от 1 июля 1996 г. N 1009 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" <**> и от 14 августа 1996 г. N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <***> определены направления деятельности органов исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1311.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 28. Ст. 3357.

<***> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4082.

Правительству Российской Федерации в рамках этой Программы поручено выработать законодательные меры по усилению государственного контроля за деятельностью коллективных инвесторов, отделению управления активами от их хранения, установлению системы многостороннего перекрестного контроля, повышению требований к раскрытию информации инвесторам, совершенствованию системы отчетности, созданию крупных расчетно - клиринговых систем и другие меры.

Правительство реализует свои меры по управлению рынком ценных бумаг через Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. N 119 "Вопросы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" <*> Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг имеет 6 департаментов: Департамент регулирования инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг; Департамент регулирования деятельности организаторов торговли на рынке ценных бумаг, брокерской, дилерской и депозитарной деятельности; Департамент контроля за проведением операций с ценными бумагами; Департамент регулирования выпуска и обращения эмиссионных ценных бумаг; Департамент методологии финансовой информации и отчетности; Департамент взаимодействия с регионами.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 6. Ст. 727.

Правительство принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, состоящие в разработке основных направлений развития рынка ценных бумаг и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1995 г. N 812 "О Генеральных условиях выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации" <*> регулирует порядок выпуска облигаций государственного сберегательного займа в целях реализации положений Закона Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" <**> для активного привлечения средств населения в интересах финансовой стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 34. Ст. 3455.

<**> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 1. Ст. 4.

Эмитентом облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов России. Общий объем эмиссии облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации определяется Министерством финансов в пределах лимита государственного внутреннего долга, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Эмиссия облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации производится в форме отдельных выпусков.

Облигации государственного сберегательного займа Российской Федерации выпускаются в документарной форме, являются государственными ценными бумагами на предъявителя, предоставляют их владельцам право на получение в соответствии с условиями выпуска процентного дохода, начисляемого ежеквартально к номинальной стоимости облигации государственного сберегательного займа Российской Федерации, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг, и получение номинальной стоимости облигаций при их погашении.

Владельцами облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации могут быть юридические и физические лица, которые по законодательству Российской Федерации являются резидентами и нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков займа.

На основании упомянутых Генеральных условий Министерство финансов Российской Федерации утверждает условия отдельных выпусков облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации, которые должны содержать периодичность выпусков, объем и срок каждого выпуска, тип облигаций, порядок и форму выплаты доходов и погашения, порядок признания выпуска состоявшимся, ограничения на потенциальных владельцев, номинальную стоимость, размер, периодичность и порядок выплаты процентов по облигациям государственного сберегательного займа Российской Федерации. Облигации займа в рамках одного выпуска равны между собой по объему предоставляемых прав.

Облигации государственного сберегательного займа Российской Федерации свободно продаются и покупаются на территории России уполномоченными банками и другими финансовыми организациями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, на основании заключенных между Министерством финансов соглашений с коммерческими банками.