Правительство Российской Федерации обеспечивает совершенствование бюджетной системы

Совершенствование бюджетной системы является процессом реализации конституционных полномочий Правительства по управлению федеральным бюджетом и установлению правовых основ единого рынка, определенных ст. 71 (пп. "ж" и "з") Конституции Российской Федерации.

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации определен в ст. 28 Бюджетного кодекса, в которой говорится, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: 1) единства бюджетной системы Российской Федерации; 2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; 3) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; 4) сбалансированности бюджета; 5) эффективности и экономности использования бюджетных средств; 6) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 7) гласности; 8) достоверности бюджета; 9) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Данный процесс в деятельности Правительства определяется принципами бюджетной системы и несколькими главными целями организации бюджетного процесса и бюджетного устройства, установленными ст. ст. 151 - 168 Бюджетного кодекса, Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2000 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862 <*>. На основе этих актов бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Бюджетный процесс на федеральном уровне представляет собой организационно - финансовые меры по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению доходной и расходной части федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, установленной Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской федерации" <**>.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 32. Ст. 3905.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 34. Ст. 4030.

Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2000 гг., утвержденная Постановлением Правительства России от 30 июля 1998 г. N 862, принята в рамках реализации полномочий Правительства по совершенствованию бюджетной системы и обязывает Правительство утверждать комплекс бюджетных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъектов Российской Федерации. Правительство рассматривает представленные бюджетные заявки субъектов Федерации, но при выделении средств из федерального бюджета они не могут превышать 50% финансирования проекта (программы).

Бюджетный кодекс регламентирует бюджетный процесс как стабильный организационно - финансовый план - прогноз устойчивого получения доходов и целевого использования расходов с учетом отдельных базовых критериев, таких, как источники доходов и расходов, дефицит бюджета, внутреннее и внешнее финансирование, консолидированные фонды, и др.

Совершенствование бюджетной системы Правительством обеспечивается исходя из основ государственной финансовой политики. Так, Указ Президента Российской Федерации от 26 мая 1998 г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов" <*> обязал Правительство утвердить Программу экономии государственных расходов. Такая Программа была утверждена Постановлением Правительства от 17 июня 1998 г. N 600 <**>, где определены следующие направления бюджетной политики и совершенствования бюджетной системы: проведение инвентаризации бюджетной сферы, консолидация в федеральном бюджете внебюджетных фондов, отказ от дотаций, контроль за доходами, получаемыми от госсобственности, контроль за договорами, заключаемыми бюджетными организациями, и др.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2412.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 26. Ст. 3076.

Бюджетный кодекс (ст. 157) относит Правительство России к государственным органам финансового контроля, осуществляющим управление бюджетным процессом через подчиненный ему орган - Министерство финансов, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета.

Статья 165 Бюджетного кодекса большинство полномочий Минфина ставит в зависимость от поручений Правительства. Так, по поручению Правительства Министерство финансов осуществляет следующие бюджетные полномочия: а) составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство; б) по поручению Правительства выступает от имени государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета; в) разрабатывает по поручению Правительства Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг; д) осуществляет по поручению Правительства сотрудничество с международными финансовыми организациями; е) разрабатывает по поручению Правительства Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий; ж) обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; з) предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год; и) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, управление государственным долгом Российской Федерации; к) осуществляет иные полномочия, возложенные на Минфин Правительством Российской Федерации.

Существенной мерой по укреплению правовых основ бюджетной системы явился Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. N 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации" <*>, в котором Правительству указано, что правовые акты Правительства до исполнению бюджета, сокращающие доходную часть бюджета, должны соответствовать федеральному бюджету на текущий год.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 20. Ст. 2145.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. N 1484 "О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета" <*> Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 17 июля 1995 г. N 714 "Об утверждении порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки" <**>. Контроль за целевым эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных в установленном порядке в виде бюджетной ссуды предприятиям и организациям, осуществляющим структурную перестройку производства, обеспечивается на всех этапах - от подготовки решения о предоставлении заемщику такой ссуды до ее полного возврата с выполнением заемщиком или поручителем (гарантом) всех принятых на себя обязательств.

--------------------------------

<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 11. Ст. 1196.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2940.

После принятия Правительством решения о выделении бюджетной ссуды заемщику и в течение всего срока действия договора о предоставлении указанной ссуды контроль за ее использованием осуществляется Министерством финансов Российской Федерации через свои финансовые органы - Главное управление федерального казначейства и территориальные органы федерального казначейства, Контрольно - ревизионное управление и его территориальные органы.

В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетной ссуды Министерство финансов принимает установленные законодательством меры по ее досрочному возврату и взысканию процентов за пользование ссудой.