TendersFAQ II edition: 12 / 210

случаем лучших условий, легко формулируется вывод о том, что аукцион является частным случаем конкурса. Правда, частным случаем настолько специфичным и часто используемым, что он выделен отдельно.

Следует иметь в виду, что, во-первых, в ГК РФ говорится о том, что победителем на аукционе должно быть лицо, предложившее максимальную цену. Но если, например, организатор аукциона хочет купить вещь, а не продать ее, то логично было бы выбирать победителем лицо, предложившее не максимальную, а минимальную цену, т.е. в принципе аукцион может быть как для выбора максимальной цены, так и минимальной.

Во-вторых, по способу определения максимальной (или минимальной) цены аукционы могут быть английскими (основан на установлении минимальной цены в качестве отправной для дальнейших торгов, в процессе торгов запрашиваемая цена постепенно увеличивается и итоговая цена определяется как последняя максимальная цена, предложенная покупателями), голландскими (на котором торг начинается с очень высокой цены и ведется с ее понижением, пока не найдется покупатель, согласный купить по объявленной цене) и двойными (в которых конкурируют и продавцы, и покупатели, а цена устанавливается на уровне равновесия спроса и предложения).

1.5.Есть ли какие-то общепринятые принципы проведения конкурсов?

Ответ: Да, мировая практика уже определила ряд основополагающих принципов осуществления закупок и размещения заказов. В настоящее время они закреплены в законодательстве отдельных стран и ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации и др. В число этих принципов входят следующие.

Открытость/гласность (transparency).

Означает обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных актов, извещений о предстоящих закупках, условий конкурсов, информации об их результатах и т.д. Многолетний мировой опыт показывает, что открытость является весьма сильнодействующим средством от коррупции. Не случайно одним из основополагающих документов, регулирующих закупки продукции для государственных нужд, является Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Само название Указа четко говорит о его целевой направленности. Показательно также и то, что Всемирный банк в качестве стратегического оружия по борьбе с коррупцией избрал именно прокьюремент [Сноска: Прокьюремент - организация закупок и размещение заказов], внедряя во всех странах его процедуры.

Подотчетность и соблюдение процедур (accountability and due process).

Этот принцип подразумевает строгое соблюдение организаторами конкурсов установленного порядка их проведения. Например, в отношении госзакупок это означает в том числе применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг; вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля; устанавливается состав информации, доступ к которой не может быть ограничен.

Открытая и эффективная конкуренция (open and effective competition).

Считается, что открытая конкуренция участников конкурса является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к "справедливым", обоюдовыгодным умеренным ценам. Проведение конкурсов является