TendersFAQ II edition: 121 / 210

Кстати, постановление апелляционной инстанции, вынесенное уже в марте 2003 года, оставило решение Арбитражного суда первой инстанции в силе.

Близкое по обнаруженным нарушениям дело, но с прямо противоположными по ряду причин выводами, было рассмотрено Федеральным арбитражным судом Центрального округа (Постановление ФАС Центрального округа от 24.05.2002 № А68-774/ГП-38/АП-01).

В этом деле в средствах массовой информации было опубликовано объявление от 19.10.2001 о проведении 02.11.2001 открытых конкурсов, установив при этом срок подачи заявок на участие в них с 25.10.2001 по 31.10.2001.

Давая оценку доводу истцов, о нарушении ответчиком сроков опубликования извещения о проведении открытого конкурса, суд правомерно отметил, что это действительно является нарушением ст. 16 Закона. Однако при этом кассационная инстанция указала, что, что все участники конкурса были поставлены в равное положение и успели подать заявки на участие в конкурсе в установленные организатором сроки и все они были допущены к его проведению.

Из трех предприятий, представивших свои заявки на участие в конкурсе, победителем была признана АНО "Здравсервис", соответствующая всем требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и обеспечивающая лучшие условия выполнения государственного контракта. Два других участника конкурса признаны конкурсной комиссией не соответствующими ряду требований, определенных "Порядком (правилами) проведения конкурса" (далее - Порядок).

Ссылка истца на то, обжалуемое решение не содержало указания о том, что победитель конкурса АНО "Здравсервис" предложила лучшие по сравнению с истцом условия поставок, было признано судом не состоятельным по той причине, что АНО "Здравсервис" стала единственным участником, отвечающим предъявляемым законодательством требованиям, и имея лучшее финансовое и материально - техническое обеспечение, может предложить лучшие условия поставок.

Таким образом то, что два других участника конкурса были обоснованно признаны не соответствующими требованиям к участникам конкурса, дало суду основание к отказу в иске о признании конкурса недействительным.

Глава 7. Наиболее значимые участники российского рынка регламентированных закупок

Внастоящей главе читателю предоставляется возможность ознакомиться с информацией о наиболее значимых участниках рынка регламентированных закупок.

7.1.Объединения, ассоциации

Внастоящее время в России реально действуют только две крупнейшие ассоциации - Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок и Российская ассоциация организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга.

7.1.1. Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок

Ассоциация содействия развитию системы конкурсных закупок была создана в 2001 году и на сегодняшний день является единственной в Российской Федерации общественной организацией, объединяющей на добровольной основе предприятия различных форм собственности, заинтересованных в развитии системы государственных закупок. Большинство членов Ассоциации регулярно участвуют в конкурсах на закупку товаров,

TendersFAQ II edition: 122 / 210

работ и услуг для государственных нужд. По состоянию на середину 2004 года членами Ассоциации являются более 40 компаний, работающих в разных сегментах рынка.

Основные задачи:

-содействие развитию и внедрению конкурсной системы государственных закупок на всех уровнях исполнительной власти (федеральном, региональном и муниципальном) с целью формирования цивилизованного рынка государственных закупок;

-содействие созданию и внедрению эффективной системы работы с государственными заказчиками с целью более активного использования ими конкурсной системы государственных закупок;

-содействие внедрению конкурсной системы закупок на коммерческих предприятиях, действующих в Российской Федерации.

Работа Ассоциации с Минэкономразвития. В 2002 году Ассоциация заключила соглашение о сотрудничестве с Минэкономразвития России – уполномоченным органом Российской Федерации, осуществляющим координацию и контроль за функционированием системы государственных закупок. В рамках реализации этого соглашения эксперты Ассоциации привлекаются к проведению проверок деятельности государственных заказчиков по осуществлению ими закупок товаров, работ и услуг, к мониторингу различных конкурсов, проводимых федеральными заказчиками, готовят экспертные заключения по жалобам предприятий и организаций на результаты конкурсов.

Эксперты Ассоциации входили в рабочую группу Минэкономразвития по разработке проекта закона о государственных и муниципальных закупках, внесенного в Правительство Российской Федерации. В настоящее время эксперты Ассоциации участвуют в работе по подготовке ряда постановлений Правительства Российской Федерации, уточняющих функции правоустанавливающего, правоприменительного и контрольного федеральных органов исполнительной власти в системе государственных закупок.

Работа с государственными заказчиками. Ассоциация имеет опыт оказания консультативно-методической помощи государственным заказчикам при подготовке и проведении конкурсов по следующим направлениям:

-совершенствование внутренней нормативной базы организации закупок на предмет соответствия требованиям законодательства;

-совершенствование типовых конкурсных документаций в части, касающейся установления квалификационных требований к участникам конкурсов, а также методики оценки предложений участников.

Адрес и телефоны: 119121 Москва, Смоленский бульвар 3/5, тел. (095) 246-47-44,

факс (095) 777-39-92.

7.1.2. Российская ассоциация организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ)

Российская ассоциация организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ) - некоммерческое профессиональное объединение организаций, заинтересованных в освоении и развитии современных технологий размещения на конкурсной основе заказов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве, в развитии стоимостного инжиниринга.

В настоящее время в состав РАТСИ входят представители:

-двух федеральных органов исполнительной власти, трех администраций субъектов Российской Федерации, трех администраций муниципалитетов, двух промышленных корпораций, выступающих в роли заказчиков на строительство;

TendersFAQ II edition: 123 / 210

-восемнадцати инжиниринговых фирм, специализирующихся на подготовке, организации и проведении подрядных торгов, пяти центров ценообразования в строительстве, трех проектных организаций;

-шести строительных организаций, выступающих как в роли участников конкурсов при выборе генподрядчика, так и в качестве организаторов конкурсов при выборе субподрядчиков и поставщиков;

-исследовательского центра в области конкурсных торгов в строительстве;

-учебного центра по подготовке менеджеров по организации подрядных торгов. Основные задачи ассоциации:

-выработка рекомендаций по совершенствованию законодательной базы, отработка методов и процедур подрядных торгов, создание национальных стандартов в этой области;

-создание отечественных и использование зарубежных интегрированных баз для определения стоимости строительства и выбора наиболее экономичных предложений, развитие методов определения стоимости строительства;

-совершенствование составления контрактной документации, планирования и контроля стоимости строительства;

-обучение и повышение квалификации и сертификация специалистов, выработка кодекса этики менеджеров по подрядным торгам;

-многосторонняя научно-техническая и информационно-издательская деятельность, проведение научно-практических конференций и семинаров, международное сотрудничество.

Широкая представительность в ассоциации предприятий и организаций-заказчиков, инжиниринговых и строительных фирм позволяет всесторонне рассматривать и обогащать новыми актуальными предложениями подготавливаемые членами ассоциации нормативнометодические документы, предварительно обсуждая их в рабочих группах и на форумах РАТСИ.

Кроме периодических общих встреч членов ассоциации на конференциях и заседаниях правления, члены РАТСИ взаимно информируют и консультируют друг друга, обмениваются своим опытом и разработками с предприятиями и организациями, которые не являются членами ассоциации. Представители РАТСИ на постоянной основе сотрудничают с Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, участвуя в подготовке аналитических и методических материалов для их рассмотрения на МВК, а затем активно внедряя документы, рекомендованные для применения.

Члены ассоциации уполномочены от имени РАТСИ вести диалог по проблемам организации подрядных торгов с ответственными представителями федеральных и региональных органов власти, муниципалитетов, отраслей и корпораций.

В 1999—2003 гг. членами РАТСИ выполнены разработки в области конкурсных торгов и стоимостного инжиниринга. Среди них:

Методические рекомендации о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации. МДС 80-17.01, Госстрой России, ЦНИИЭУС. В этом документе, разработанном на основе Федерального закона № 97-ФЗ от 6 мая 1999 г. учтен опыт практического применения Положения о подрядных торгах в Российской Федерации, а также специфика строительства и жилищно-коммунальной сферы. Конкретизированы условия привлечения к конкурсам отечественных и зарубежных участников, требования к конкурсной документации при проведении конкурсов по выбору строительных, проектных, изыскательских организаций, предприятий по обслуживанию жилищно-коммунального комплекса.

TendersFAQ II edition: 124 / 210

Методика оценки оферт и выбора лучшего предложения из представленных на подрядные торги Подходы, изложенные в этой методике, предусматривают оптимальное сочетание технологии интегральной экономической оценки группы стоимостных показателей с технологией балльной оценки тех показателей, которые затруднительно выразить в стоимостной форме.

Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации. РАТСИ, ЦНИИЭУС, ИЦ "Концепт", 2000 г. Утверждены МВК по подрядным торгам при Госстрое России 5 октября 1999 г. (протокол № 12). Учтена отечественная и зарубежная практика разработки основных положений договора подряда в составе конкурсной документации при проведении конкурсов (подрядных торгов) на работы и услуги в строительстве, осуществления преддоговорной работы (проведения переговоров, рекламной деятельности подрядчиков‚ составления договоров подряда). Использованы методические разработки по вопросам учета изменений условий договора, в частности, по корректировке стоимости предмета договора, что весьма важно в современных экономических условиях. Приведены примерные тексты договоров генерального подряда и договора на субподряд.

Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации. РАТСИ, 1999 г. Утверждены МВК по подрядным торгам при Госстрое России 12 февраля 1999 г. (протокол № 11). Методические рекомендации предназначены для использования при планировании затрат на проведение подрядных торгов на этапе составления сводных сметных расчетов стоимости строительства, а также при подготовке договоров (контрактов) на исполнение функций организаторов подрядных торгов между заказчиками (инвесторами) и инжиниринговыми фирмами.

Кроме перечисленных разработок, отметим многочисленные работы НГС "Оргпроектэкономика" по вопросам определения стоимости строительства, проведения подрядных торгов, ЗАО "Инвестконкурс" по вопросам проведения подрядных торгов в дорожном строительстве, ООО "КО-ИНВЕСТ" в области стоимостного инжиниринга, разработки других членов ассоциации.

Повышение квалификации специалистов и информационные системы РАТСИ. Участвуя в программе обучения и повышения квалификации специалистов, лекторы РАТСИ проводят занятия со специалистами служб заказчика, с руководителями и членами конкурсных комиссий, с представителями инжиниринговых и строительных фирм, получающих специальную подготовку в Институте госзакупок Государственного университета - Высшей школы экономики, в Государственной академии повышения квалификации и подготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России, в учебных центрах Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Самары, и других городов.

С 1 мая 1999 г. РАТСИ имеет свое представительство в Интернете. (www.rabce.da.ru). Кроме общих сведений о деятельности ассоциации, ее целях, задачах, концепциях развития и информации о текущих событиях, вы найдете там информацию о действительных членах РАТСИ, анонсы ближайших семинаров и конференций, информацию о методических разработках, законодательных и нормативных актах по подрядным торгам, об аналитических материалах.

Адрес и телефон: 117943, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 29, оф.1402а, РАТСИ, тел. (095) 131-14-32, тел./факс: (095) 133-23-11, http://www.rabce.da.ru. Е-mail: dvm@coinvest.ru, rabce@coinvest.ru