Учебный год 22-23 / Евтеев. Возмещение убытков [2005]

тельности по использованию средств доказывания и расчета убыт­ ков. Вместе с тем организационная деятельность способна в корне

Поэтому работа по возмещению убытков должна начинаться не с момента подачи иска и прилагаемых к нему документов в арбитраж­ ный суд и даже не с момента нарушения договора. С учетом этого представляется необоснованной точка зрения, согласно которой дока­ зывание потерпевшей стороной понесенных ею убытков охватывает­ ся действиями, совершаемыми ею в рамках возбужденного арбитраж­ ного процесса, в установленной процессуальной форме1. Образно го­ воря, доказывание убытков в арбитраже — это только "видимая часть айсберга", а его основная скрытая часть состоит в сборе документов, обосновывающих убытки. Таким образом, работа по возмещению убыт­ ков должна начинаться с организационного обеспечения деятельнос­ ти по применению ответственности. И поскольку центральной про­ блемой возмещения убытков является проблема доказывания, перед потерпевшей стороной в первую очередь возникает задача организа­ ции деятельности по сбору доказательств. Такой организационно-дея- тельностный и по сути своей системный подход к вопросам ответствен­ ности разделяет целый ряд правоведов2.

С методологической точки зрения для полноценного исследова­ ния возмещения убытков необходим анализ системы организации воз­ мещения убытков и системы использования средств доказывания и рас­ чета убытков, а также оргтехнического отношения между ними. С уче­ том того, что система деятельности по возмещению убытков в узком смысле уже рассматривалась в § 1 настоящей главы, следует сосредо­ точиться на конструировании организационной модели деятельности по использованию средств доказывания и расчета убытков в рамках организационно-правовой методики и на описании организационноуправленческих мероприятий по внедрению данной модели.

При разработке организационно-правовых методик следует учи­ тывать уже действующие на предприятии формы первичных докумен-

1Дегтярев С. Л. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процес­ се. М.: БЕК, 2001.С. 33.

2См. например: Замойский И. Е. Предотвращение нарушения договорных обязательств на предприятии. Киев, 1978. С. 20; Коростей В. И. Убытки от нару­ шений обязательств по поставкам и их доказывание: Автореф. канд. дисс. М., 1983. С. 1; Пугинский Б. И., Сафиуллин Д. Н. Правовая экономика: проблемы ста­ новления. М.: Юрид. лит., 1991. С. 222.

тов и правила документооборота. В соответствии с п. 3 ст. 6 Феде­ рального закона "О бухгалтерском учете" они должны утверждаться при издании приказа или распоряжения главного бухгалтера о приня­ той в организации учетной политике. На практике для организации документооборота на фирме главный бухгалтер разрабатывает специ­ альные графики движения первичных учетных документов или гра­ фики документооборота, которые утверждаются приказом руководи­ теля. В графике документооборота определяются перечни работ по созданию, проверке и обработке документов, выполняемых каждым подразделением предприятия, а также всеми исполнителями, с указа­ нием их взаимосвязи и сроков исполнения. Исполнителям вручается выписка из графика с указанием документов, относящихся к сфере их деятельности, сроков представления документов и подразделений орга­ низации, в которые документы представляются. Ответственность за соблюдение графика документооборота, а также ответственность за своевременное и качественное создание документов, своевременную передачу их для отражения в бухгалтерском учете и отчетности, за достоверность содержащихся в них данных несут лица, создавшие и подписавшие эти документы. Контроль за соблюдением графика осу­ ществляет главный бухгалтер.

Главной предпосылкой использования действующего графика до­ кументооборота фирмы при составлении организационно-правовой методики является то обстоятельство, что данный график направлен на регулирование взаимосвязной деятельности работников и структур­ ных подразделений по сбору первичных документов. Поэтому анализ содержания и практики применения графика документооборота мо­ жет оказать неоценимую помощь в выработке способов организации деятельности фирмы по возмещению убытков. Также положения гра­ фика документооборота обязательно должны учитываться при разра­ ботке организационно-правовой методики в целях обеспечения непро­ тиворечивого локального регулирования внутрифирменной деятель­ ности. Наконец, в связи с тем, что первичные документы могут высту­ пать доказательствами убытков, правила графика документооборота о движении первичных документов должны выступать основой для зак­ репления полномочий структурных подразделений и их взаимодей­ ствия в организационно-правовой методике. Таким образом, если на предприятии имеется работающий график документооборота, то при разработке организационно-правовой методики необходимо отталки­ ваться именно от него.

Проведенные исследования позволяют выделить основные элемен­ ты содержания организационно-правовой методики. Сюда можно от-

нести: 1) закрепление за каждым подразделением и исполнителем обя­ занностей по подготовке определенных видов документов и соверше­ нию действий в рамках совместной работы по сбору доказательств с другими подразделениями и исполнителями, при этом должны уста­ навливаться дублеры, т. е. лица, заменяющие основных исполнителей в случае их отсутствия; 2) закрепление временных рамок деятельнос­ ти (в частности, сроков подготовки отдельных видов документов, сро­ ков подготовки общего комплекта документов, сроков исправления ошибок в соответствующих документах); 3) закрепление организаци­ онных и координирующих полномочий юридической службы либо юриста фирмы в сфере работы по сбору доказательств и расчету убыт­ ков; 4) установление ответственности исполнителей за несвоевремен­ ную и некачественную подготовку доказательств, за недостоверность содержащихся в них данных, за несвоевременную передачу собран­ ных доказательств в юридическую службу либо юристу фирмы.

Для создания системы организационного обеспечения деятельно­ сти по возмещению убытков указанные выше элементы должны быть нормативно закреплены при помощи локальных правовых актов. В первую очередь, необходимы организационно-правовые методики или стандарты предприятия, которые нацелены на регулирование имен­ но взаимосвязной деятельности подразделений фирмы по возмещению убытков. Данные акты желательно подкреплять положениями об от­ делах и службах и должностными инструкциями работников. Поло­ жения и инструкции определяют уже изолированные обязанности тех или иных участников работы по возмещению убытков. Для создания четкого механизма деятельности перечисленные выше документы дол­ жны разрабатываться в едином комплекте.

Взаимодействие подразделений в подготовке и сборе необходимых документов является стержнем работы по возмещению убытков и дол­ жно детально прописываться в организационно-правовой методике. Поэтому необходимо, опираясь на общую методику расчета убытков, представленную в настоящей диссертации, определить обязанности подразделений фирмы по подготовке определенных видов докумен­ тов. За основу можно взять предельно простую структуру предприя­ тия, где главные подразделения, задействованные в работе по возме­ щению убытков: отдел снабжения, отдел сбыта, производственный от­ дел, финансово-экономический отдел, бухгалтерия, юридический от­ дел.

Итак, производственный отдел готовит: справку о среднестатис­ тическом объеме выпуска продукции; справку о фактической произ­ водительности за предшествующий нарушению месяц; справки о рас-

ходе материалов на единицу производимого товара; акт о простое; лис­ ток о простое; справки о количестве соответствующего товара, требу­ емого для производства; выписки из требования-накладной на отпуск материалов; выписки из лимитно-заборной карты на отпуск материа­ лов; наряд на выполнение работ; наряд по переводу на другую нижеоплачиваемую работу; наряд на выполнение временных работ за пери­ од простоя; акты приемки-сдачи отремонтированных объектов; справки о размере энергозатрат на единицу продукции; акт на списание инст­ рументов; накопительная ведомость выпуска готовой продукции на соответствующий месяц; накладные, оформляющие сдачу готовой про­ дукции на склад; акт о браке и т. д.

Отдел снабжения готовит: копии первоначальных договоров с по­ ставщиками; копии заменяющих договоров; товарно-транспортные накладные; копии договоров перевозки; копии договоров транспорт­ ной экспедиции; документы, подтверждающие размер транспортных тарифов; справки об отсутствии в наличии товаров; акты приемки то­ варов; акты экспертизы; копии поручений на экспертизу; копии до­ говоров с экспертной организацией; выписки из карточек учета мате­ риалов; выписки из инвентарных карточек учета основных средств; справки о количестве поставщиков данной продукции; справки о на­ личии материалов, необходимых для производства; копии договоров на закупку материалов; копии договора энергоснабжения; договор на выполнение работ по устранению недостатков; акт приемки работ; ко­ пии договора аренды складских площадей и т. д.

Отдел сбыта готовит: копии договоров на реализацию готовой про­ дукции; преддоговорные документы; материалы деловой переписки; копии исполненных договоров на реализацию аналогичной продукции; копии заменяющих договоров; прайс-листы с указанием розничных цен товаров на соответствующий месяц и т. д.

Финансово-экономический отдел представляет: заключения от товарных бирж о текущей цене; данные о средней рыночной цене (при отсутствии заключения); технико-экономические и финансовые обо­ снования принятия тех или иных мер, принятых в связи с нарушени­ ем договора; копию финансового плана на год и т. д.

Бухгалтерия представляет: соответствующие балансовые данные; калькуляцию себестоимости фактически произведенной продукции; нормативную калькуляцию себестоимости запланированной продук­ ции; комплект первичных документов, фиксирующих затраты, вклю­ чаемые в себестоимость; калькуляцию себестоимости работ (напри­ мер, при устранении дефектов); расчетные и платежные ведомости; табели учета рабочего времени и справки-расчеты; расходные кассо-

вые ордера; счета на оплату транспортных расходов, экспедиторских услуг; платежные документы, подтверждающие дополнительные де­ нежные затраты; расчеты затрат на хранение товаров; расчет и рас­ шифровку издержек обращения (непонесенных расходов); консолиди­ рованный расчет убытков. Необходимо учитывать, что расчет убыт­ ков, который осуществляет бухгалтерия, требует наличия у нее всех первичных документов, поэтому последние вместе с рачетом убытков предоставляются в юридическую службу только бухгалтерией, а не иными структурными подразделениями.

Все доказательства, собранные структурными подразделениями фирмы, а также консолидированный расчет убытков, сделанный бух­ галтерией, должны передаваться в юридическую службу, которая пос­ ле проверки всего комплекта доказательств и при отсутствии замеча­ ний к нему начинает осуществлять собственно правовую деятельность по подготовке исковых материалов и подаче иска о взыскании убыт­ ков в арбитражный суд.

Хотелось бы отдельно заметить, что вне рамок взаимосвязанной деятельности структурных подразделений фирмы по сбору доказа­ тельств отсутствует необходимость в регулировании работы юриди­ ческой службы. Деятельность по подготовке и подаче исковых мате­ риалов в суд на основе собранных доказательств, а тем более деятель­ ность по ведению дела в суде осуществляется юридической службой в большей степени самостоятельно, за исключением обращения к спе­ циалистам по вопросам, возникающим в связи с ведением дела и уча­ стием данных специалистов в судебном заседании. Можно утверждать, что на данном этапе работы по возмещению убытков отсутствуют про­ блемы налаживания сложного взаимодействия между структурными подразделениями фирмы. Таким образом, собственно правовая дея­ тельность юридической службы фирмы по взысканию убытков осу­ ществляется на основе самоорганизации в соответствии с положе­ нием о данном структурном подразделении и должностными инст­ рукциями работников и не должна отражаться в организационноправовой методике.

Важно понимать, что наличие организационно-правовой методи­ ки само по себе не дает желаемого результата. Она является лишь пред­ посылкой для налаживания взаимосвязной деятельности структурных подразделений фирмы по документированию убытков. В то же время требуется осуществление деятельности по внедрению организацион­ но-правовой методики в деловую практику фирмы. Данная деятель­ ность связана с разработкой и проведением целой системы организа­ ционно-управленческих мероприятий.

по возмещению убытков. Это связано с тем, что в нормальной хозяй­ ственной ситуации бухгалтерия организует документооборот на фир­ ме и осуществляет контроль за ним. В то же время в ситуации неис­ полнения контрагентами договорных обязательств, т. е. в кризисной хозяйственной ситуации, функции организации и контроля за движе­ нием первичных документов, выступающих доказательствами убыт­ ков, принимает на себя юридическая служба. Здесь возникает колли­ зия общего и специального, деятельности по сбору первичных доку­ ментов и деятельности по сбору документальных доказательств убыт­ ков.

На наш взгляд, проблема должна разрешаться путем четкого раз­ граничения указанных видов деятельности в локальных нормативных актах и, в первую очередь, в организационно-правовой методике. Сле­ дует исходить из того, что работа по возмещению убытков имеет пра­ вовой характер и может эффективно организовываться и контролиро­ ваться только юридическим подразделением фирмы. В то же время ничто не препятствует параллельному осуществлению данной работы и деятельности по сбору первичных документов, организуемой бух­ галтерией.

В этой ситуации важно, чтобы целевой характер работы по возме­ щению убытков и вытекающие из него полномочия структурных под­ разделений по подготовке доказательств убытков были максимально четко и детально очерчены в организационно-правовой методике. При этом в методике необходимо указать момент начала работы по возме­ щению убытков, с которого все структурные подразделения, том чис­ ле юридическая служба, осуществляют свои полномочия и исполняют обязанности в рамках данной работы. Это момент следует связывать с получением информации о нарушении договора и регистрацией тако­ го нарушения соответствующим структурным подразделением фирмы. Таким образом, решение указанных выше вопросов в локальных нор­ мативных актах способствует сведению до минимума противоречий между деятельностью по сбору первичных документов в нормальных хозяйственных условиях и деятельностью по сбору доказательств убыт­ ков в ситуации нарушения договора.

Важным участком деятельности по внедрению организационноправовой методики является взаимодействие юридической службы с руководством. Во-первых, перед юристами стоит непростая задача — доказать руководству значимость работы по возмещению убытков. Здесь необходимо указывать на экономический и организационный эффект такой работы: снижение непроизводительных расходов, суще­ ственное уменьшение числа нарушаемых договоров, приобретение

персоналом навыков совместной работы при решении общих задач, качественно иной уровень функционирования юридической службы. Во-вторых, совместно с руководством юридической службе необхо­ димо разработать систему типичных мер по уменьшению убытков, при­ меняемых на предприятии. Сразу после нарушений договоров контр­ агентами юристам необходимо выходить на руководство и активно уча­ ствовать в выработке решения о мерах по уменьшению убытков. Та­ кое решение лучше оформлять приказом руководства, чтобы, с одной стороны, получить дополнительное веское доказательство и, с другой, создать мощный организационный импульс для работы по возмеще­ нию убытков.

При рассмотрении проблемы возмещения убытков с позиции ме­ неджмента можно прийти к выводу, что деятельность по организа­ ции возмещения убытков является элементом системы управления рисками на фирме, причем речь идет, прежде всего, о риске неиспол­ нения договоров*1. Важно отметить, что полностью избавиться от тако­ го риска нельзя, однако его можно минимизировать, в том числе и на основе применения мер ответственности. В этих целях управление может осуществляться, с одной стороны, как воздействие на объект управления2 (деятельность по возмещению убытков), когда вся управ­ ленческая деятельность осуществляется большей частью до наступле­ ния рискового случая (нарушения договора). Такое управление связа­ но с использованием управленческих моделей и управленческих тех­ нологий для разработки на фирме локальных методик возмещения убытков с разработкой и осуществлением мер по внедрению данных методик в деловую практику фирмы. С другой стороны, управление может выступать как реагирование на реально наступившие рисковые обстоятельства3, т. е. на сам факт неисполнения контрагентами дого­ ворных обязательств. При этом основной проблемой для менеджера будет выступать проблема выбора наиболее эффективной формы реа­ гирования и разработка перечня конкретных действий в рамках выб­ ранной формы. Принципиально важным является то, что данная про­ блема будет значительно уменьшена, если не вообще исчезнет, в той ситуации, когда на фирме грамотно и эффективно было осуществлено управленческое воздействие на деятельность на возмещение убытков. В этом случае нештатная ситуация неисполнения договора, находя-

1 Справочник директора предприятия / Под ред. М. Г. Лат-сты. Изд. 3-е, испр. и доп. М: ИНФРА-М, 1998. С. 620.

2 Бгсыгин А. В. Эффективный менеджмент: Учебник. М.: Финпресс, 2000. С. 1026.

3 Там же. С. 1030—1031.

щаяся за пределами управленческой нормы, превращается в штатную, урегулированную локальными нормами фирмы. Менеджеру остается принять решения о применении определенных мер по уменьшению убытков и организовать их исполнение соответствующими структур­ ными подразделениями. Таким образом, управление риском неиспол­ нения договора при применении ответственности в виде возмещения убытков складывается из двух неразрывно связанных между собой ти­ пов управления: управления как воздействия на существующую дея­ тельность по возмещению убытков на фирме и управления как реаги­ рования на нарушение договора контрагентами.

Чрезвычайно перспективным и многообещающим направлением является автоматизация работы по возмещению убытков. Это предпо­ лагает разработку специальных программ для ЭВМ, позволяющих опе­ ративно произвести расчет убытков и подобрать нужные докумен­ ты для обоснования различных элементов реального ущерба, а так­ же упущенной выгоды. Электронная программа по расчету и доказы­ ванию убытков не может быть универсальной и должна отталкивать­ ся от специфики деятельности каждой отдельно взятой фирмы. Можно схематично показать возможные основные этапы создания такой про­ граммы для ЭВМ. Вполне возможно, что таких программ будет не­ сколько: по различным договорам либо договорным нарушениям либо элементам состава убытков:

1) обобщение типовых нарушений, с которыми сталкивается фир­ ма, выделение всех возможных типовых последствий таких наруше­ ний и группировка их по определенным основаниям;

2)создание системы разумных мер по уменьшению убытков, ко­ торая охватывала бы деятельность по преодолению типовых послед­ ствий нарушений договоров;

3)анализ и выявление расходов, связанных с каждой из возмож­ ных мер по уменьшению убытков;

4)определение и фиксирование документов, подтверждающих каж­ дый из расходов в связи с принятием мер по уменьшению убытков;

5)четкое взаимоувязывание отдельных видов нарушений догово­ ров с отдельными видами последствий, а затем с разумными мерами по уменьшению убытков, произведенными в связи с ними расходами

иподтверждающими документами. В результате создаются ряды ло­ гических зависимостей: