Глава 2 гражданское законодательство

§ 1. Понятие гражданского законодательства и его соотношение с гражданским нравом

Понятие гражданского законодательства тесно связано с понятием гражданского права как отрасли права. Эта связь проявляется в том, что нормы гражданского права получают свое внешнее (объективное) выражение в соответствующих нормативных актах, издаваемых компетентными органами государства. Совокупность этих нормативных актов и составляет гражданское законодательство.

Нормативные акты, в которых выражены нормы гражданского права, иначе еще принято именовать формами правообразования, или источниками гражданского права. Указанные акты имеют различную юридическую силу, обладают только им присущими признаками и характеризуются в своем действии рядом особенностей, о чем будет сказано дальше. Здесь же важно обратить внимание на то, что гражданское законодательство, включающее в себя всю совокупность указанных нормативных актов, представляет целостный и относительно самостоятельный общественный механизм правового регулирования, формирующийся на основе Конституции Украины и составляющий органически единую систему иерархически связанных и соподчиненных законов и иных нормативных актов, призванных обеспечивать согласованное регулирование имущественных и личных неимущественных отношений гражданского права.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду и следующее. Отношения, регулируемые нормами гражданского права, тесно переплетаются с отношениями, регулируемыми нормами ряда подотраслей публичного права, в частности, административного. Поэтому акты гражданского законодательства в ряде случаев содержат в себе нормы этих подотраслей права. Например, административно-правовой нормой является включенное в ст. 139 ГК Украины правило, устанавливающее, что милиция

-29-

или исполнительный комитет сельского Совета народных депутатов принимает меры к розыску собственника безнадзорного скота и на время розыска передает скот с соблюдением ветеринарных правил на содержание и в пользование ближайшему совхозу или колхозу. Правило ст. 49 ГК, предусматривающее взыскание в доход государства исполненного по сделке, умышленно совершенной с целью противной государству и обществу, также является административно-правовой нормой.

Таким образом, гражданское законодательство по объему содержащихся в нем норм может не совпадать и, как правило, не совпадает с гражданским правом как отраслью права. Гражданское законодательство включает в себя и ряд не гражданско-правовых норм, что совершенно не может быть свойственно гражданскому праву как отрасли права.

В юридической литературе на том основании, что в гражданско-правовые акты наряду с гражданско-правовыми нормами включаются и другие нормы, нередко делается вывод о существовании в гражданском праве пограничных или смешанных (комплексных) отношений и соответствующих им правовых институтов. Обычно в подтверждение этого ссылаются на регулируемые гражданским законодательством кредитно-расчетные отношения, в которых Национальный банк Украины выступает не только как ссудодатель, но и как орган, осуществляющий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коммерческих банков и иных организаций. Однако приведенный пример этого не подтверждает. Отношения здесь действительно являются пограничными, но они вследствие этого не утрачивают своей отраслевой принадлежности. Те из них, которые характеризуются равенством их участников и регулируются на началах равных правовых возможностей, являются отношениями гражданского права, а те, которые строятся на началах власти и подчинения и соответственно регулируются властными предписаниями, охватываются административным или финансовым правом.

Следует обратить внимание и на то, что определенная часть норм гражданского права, даже целые под

отрасли его, не включенные в гражданское законодательство, и норм других подотраслей публичного права ввиду особой значимости, тесной взаимозависимости, взаимопроникновения и обусловленной этим спецификой регулирования охватываемых ими отношений могут обособляться в самостоятельные отрасли законодательства, именуемые, естественно, уже не с учетом характера преобладающих в них норм, а с учетом сферы их применения. Так возникли в качестве самостоятельных отраслей законодательства семейное право, трудовое, земельное, водное, горное,лесное, а сейчас и экологическое право. К отношениям, охватываемым этими отраслями законодательства, не применяются нормы гражданско-правовых актов, поскольку семейные, трудовые, земельные, водные, горные, лесные и тому подобные отношения, как сказано в ст. 2 ГК, регулируются соответственно семейным, трудовым, земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, лесным и другим законодательством. Такое указание ст. 2 ГК в значительной мере было обусловлено тем, что в регулировании отношений в названных сферах общественной жизни особенно широко преобладали государственно-правовые (публичные) начала. В настоящее время, когда и эти отношения, равно как и отношения в сфере предпринимательства, несмотря на сохраняющееся их обособленное законодательное оформление, правило о соотношении норм гражданского законодательства и норм Законодательства, регулирующих указанные отношения, должно быть другим. К этим отношениям, гражданско-правовым по своей природе, должны применяться нормы ГК и других актов гражданского законодательства, если иное гражданско-правовое регулирование не предусмотрено специальными законодательными актами.

Развитие положений Конституции Украины о праве граждан Украины на жилище привело к образованию самостоятельной отрасли законодательства - жилищного законодательства. Оно включило в себя почти все нормы о договоре найма и аренды жилых помещений, ряд норм о праве собственности на жилой дом, содержавшихся ранее в ГК, нормы о праве на жилую площадь в домах

жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также все нормы административного права, регулирующие отношения по управлению жилищным фондом и предоставлению жилых помещений гражданам в домах государственного жилищного фонда. Принят и действует Жилищный кодекс Украины.

Все это говорит о том, что гражданское законодательство не охватывает всех норм гражданского права как отрасли права, ибо гражданско-правовые нормы вместе с нормами других отраслей права могут составлять и самостоятельные отрасли законодательства. Отраслей законодательства значительно больше, чем отраслей права, и в основе разграничения их лежит не объективный, а субъективный критерий - наиболее целесообразный, с учетом стоящих перед государством задач, подход к регулированию отношений в определенных сферах общественной жизни.

Следует, однако, признать, что преобладающей в литературе является другая точка зрения, согласно которой, в частности, семейное и трудовое право - не только отрасли законодательства, но и отрасли права. При этом одни из авторов полагают, что отношения указанных отраслей права и нормы, их регулирующие, имеют специфическую, только им присущую юридическую однородность,' другие признают эти отрасли права комплексными, вторичными образованиями в системе права².

Относительно позиции первой группы авторов необходимо сказать следующее. Несомненно, семейные отношения и трудовые имущественные отношения и нормы, их регулирующие имеют свою специфику. Например, имущественные отношения между супругами по поводу совместно нажитого имущества, входящие в предмет гражданско-правового

¹ См.: Рясейцев В.А. Семейное право. М., 1971. С. 8-13;

Процевский А.И. Метод регулирования трудовых отношений.-М., 1972. С. 9-10.

² См.: Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1. С. 45; его же: Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961-1965 гг.) Автореф. док. дисс. Л., 1970. С. 10-11; Алексеев С. С. Об отраслях права // Советское государство и право. 1972. № 3. С. 14-15; его же: Отрасли советского права:

проблемы, исходные положения // Советское государство и право. 1979. № 9. С. 21-23.

-32-

регулирования, характеризуются определенными личностными чертами их участников. Многими своеобразными чертами характеризуются трудовые имущественные отношения. Однако все это свидетельствует лишь о том, что в совокупности своей нормы, регулирующие данные отношения, составляют, как было сказано, особые подотрасли гражданского права. Как и всякие подотрасли права, они характеризуются, естественно, не только общими признаками, свойственными в целом отрасли права, но и специфическими особенностями своего предмета и метода регулирования. Иные отношения, складывающиеся в данных сферах общественной жизни, регулируются нормами публичного права, также не лишенных своей специфики. Следовательно, применительно к семейному и трудовому праву надо говорить об особенностях норм к отношений, ими регулируемых, а не об их однородности. Объсктивированис этих норм в специальных правовых актах, в совокупности своей образующих самостоятельные отрасли законодательства, не отменяет объективного деления права на отрасли - частное и публичное.

Позиция второй группы авторов связана с пересмотром уже устоявшегося в науке положения о том, что каждая отрасль права имеет свой

Ж Предмет и единый метод регулирования. Введение понятия комплексной ж-'':.

отрасли права означает, как представляется, отступление от этого положения, что «ряд ли оправдано. В частности, Ю. К. Толстой обоснованно не признает за "комплексными отраслями права" какого-либо особого места в системе права¹. В итоге относящимися в основном к форме пра-l&to-считает их и С. С. Алексеев . Ну а то, что это юридически содержа-яс явления, отражающие специфику правового регулирования со-твующих отношений, сомнений вызывать не может. Защи-аяся в свое время рядом авторов идея о хозяйственном праве и как (и права, и как отрасли законодательства³, якобы' имеющих своим |бым предметом горизонтальные и вертикальные отношения в сфере Ксствснного хозяйства, утратила всякое значение в связи с переходом вших республик Союза ССР (ныне самостоятельных и суверенных го-Веударств), в том числе и Украинвг.-к рыночной экономике с се многооб-[; разисм форм собственности и предпринимательства. Оформление в Ук-

' Толстой Ю.К. Кодификация гражданского законодатель-J впав СССР. С. 11.

У^ ² Алексеев С.С. Отрасли советского права: проблемы, ис-ItJealiHbie положения. С. 23.

³ Лаптев B.B. Предмет и система хозяйственного права. S 1969. С. 115; Теоретические проблемы хозяйственного пра-М, 1975. С. 17. •

раине отношений в сфере предпринимательства в отдельную отрасль законодательства базируется лишь на учете гражданско-правовых особенностей отношений в этой сфере и необходимостью осуществления государственного контроля за деятельностью субъектов прсдпринйматсльегаа и оказания им государственной поддержки¹.

Относительно гражданского законодательства следует еще раз подчеркнуть, что оно призвано закрепить решающее для всех имущественных отношений гражданского общества значение отношений собственности; дать законченное общее регулирование отношений обмена & обществе и закрепить принципиальные особенности регулирования этих и других отношений в определенных сферах общественной жизни; полностью охватить своим регулированием отношения, не нуждающиеся в специальном правовом оформлении. Поэтому оно включает в себя все нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения на началах равных правовых возможностей их участников, за исключением тех гражданско-правовых норм, которые решают специфические вопросы указанных отношений в соответствующих сферах общественной жизни (предпринимательство, труд, семья и др.) Последние вместе с рядом норм публичного права, действующими в этих же сферах общественной жизни, образуют самостоятельные отрасли законодательства. Однако содержащиеся в законодательстве определения права собственности, обязательства, сделки, исковой давности и другие являются отправными и для этих отраслей законодательства.

' См.: Влас И. И. Отношения в сфере предпринимательства как отношения гражданского права. В кн: "Проблемы развития гражданского законодательства и методология преподавания гражданско-правовых дисциплин". Харьков, 1993. С. 93-99; Кузнецова Н.С. Проблемы формирования нового гражданского и торгового законодатсльстваУкраины. Там же. С. 34-37;

Жуков В.И. О торговом кодексе Украины. Там же. С. 101-103.

-34-