§ 2. Случаи участия Украины как государства в гражданских правоотношениях

Украина как государство в лице определенных своих органов является субъектом права общегосударственной (республиканской) собственности . В этом смысле государство - единый собственник всего общегосударственного имущества (ст.31 Закона Украины "О собственности"). Отдельным его организациям, за которыми, как за юридическими лицами, закрепляется общегосударственное имущество, оно принадлежит им на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как единый собственник всего общегосударственного имущества, государство действует в лице своих специальных органов по управлению государственным имуществом - Фонда государственного имущества Украины и его региональных органов, других специально уполномоченных органов. В связи с проводимой в Украине приватизацией государственной собственности расширяется участие этих органов и в обязательственных правоотношениях, в частности, в качестве арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду, в качестве стороны в договорах купли-продажи, иных отчуждателей государственного имущества. Порядок и формы участия государства в лице указанных органов в названных отношениях определяются законодательством о приватизации имущества государственных предприятий, жилищного фонда и земельных участков. В случаях акционирования государственных предприятий государство в лице соответствующих своих органов становится и владельцем акций акционерных компаний, создаваемых на базе в та-

¹ Содержащееся в п.1 ст.32 Закона Украины "О собственности" указание о том, что государство в качестве субъекта права общегосударственной собственности действует лишь в лице Верховного Совета Украины, следует признать неточным. В его лице государство действует прежде всего как политическая организация.

-161-

кой форме приватизируемых государственных предприятий.

Украина как государство является субъектом во внешнеторговых отношениях, устанавливаемых через посредство ее торговых представительств за границей и других специально уполномоченных органов. В случаях, когда сделки заключают государственные организации с правами юридического лица, в качестве субъектов правоотношений, возникающих из этих сделок (контрактов), выступают названные организации.

Государственные органы, действуя во внешнеэког номическом обороте от имени государства, все права и обязанности по совершаемым ими договорам устанавливают непосредственно для Украины как государства. При этом, как сказано в crJ Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" от 16 апреля 1991 г.¹, Украина в лице своих органов и во внешнеэкономическом обороте действует как юридическое лицо в соответствии с принципом юридического равенства и недискриминации.

С другой стороны, участие Украины как государства во внешних экономических связях в качестве субъекта гражданского права следует отличать от ее участия в названных отношениях в качестве субъекта международного публичного права. Так, например, Украина, именно как субъект международного публичного права, является участником Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) об общих условиях поставок товаров между организациями этих государств и о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

Учитывая, что некоторые из государственных учреждений в имущественных отношениях гражданского права могут действовать не только как юридические лица, но и представлять в силу закона непосредственно

' Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 29.

Ст.377.

-162-

интересы государства, ст.24 ГК устанавливает, что данные государственные учреждения в случаях, особо предусмотренных законодательствам Украины, действуют от имени Украины. Это главным образом различные министерства и .государственные комитеты, когда они заключают договоры по оказанию помощи иностранным государствам¹, Министерство финансов, его органы и другие учреждения, когда они во внутреннем обороте вступают в область взаимоотношений, связанных с государственным кредитом, продажей облигаций и т.д.

В качестве субъекта гражданского права Украина как государство действует в лице своих финансовых и налоговых органов в отношениях по поводу того имущества, которое в силу определенных юридических фактов должно переходить в государственный бюджет вследствие утраты права на него отдельными гражданами и организациями (бесхозяйное, конфискованное, а также имущество, оставшееся после смерти граждан в случае отсутствия на него наследников по закону и завещанию²).

Имущество может приобретаться государством в лице финансовых органов и тогда, когда оно завещано ему (СТ.534ГК).

Украина как государство может быть субъектом авторских и изобретательских правоотношений.

Украина как государство может быть и субъектом некоторых других гражданских правоотношений. При этом действовать от имени государства и осуществлять принадлежащие ему субъективные, гражданские права могут не только государственные органы, состоящие на государственном бюджете, но и другие государственные

Эти договоры в свою очередь необходимо отличать от международных соглашений, заключаемых указанными органами от имени Украины как субъекта международного публичного права.

² См.: Порядок учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, которое по праву наследования перешло в собственность государства, и кладов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от б августа 1993 г. // Закон и бизнес, 30 августа 1993 г.

163 -

органы. Ст.24 ГК вовсе не ограничивают круг органов, могущих действовать в гражданских правоотношениях от имени государства. Она лишь указывает на то, что состоящие на государственном бюджете и сами являющиеся юридическими лицами учреждения и другие государственные организации участвуют в гражданских правоотношениях от имени государства в случаях, предусмотренных законом.