Глава 7

ГОСУДАРСТВО И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ УКРАИНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

§ 1. Понятие Украины как государства - субъекта гражданского права

Украина как государство правде всего представляет собой политическую организацию общества, носителя политической власти и суверенитета. В этом качестве она субъектом гражданского права не является. Вместе с тем Украина, будучи государством, не может не участвовать в отношениях, регулируемых гражданским правом. Согласно ст.З Закона Украины "О собственности", субъектом права собственности в Украине наряду с физическими и юридическими лицами, признается и государство. В этом случае государство, как субъект гражданского права, представляет весь народ Украины.

Государство - это сложная организация. Поэтому, участвуя в гражданских правоотношениях как единое целое, оно действует через систему своих органов. Вне этих органов оно действовать не может, независимо от того, идет ли речь о гражданских или иных, например государственно-правовых, отношениях. Вопрос заключается лишь в том, в каких гражданских правоотношениях и в лице каких своих органов в качестве субъекта этих правоотношений действует само государство, а в каких в качестве субъектов гражданского права выступают государственные организации.

Государство Украина как субъект гражданского права действует в тех гражданских правоотношениях, в которых участвуют его организации, лишенные прав юридического лица, или организации, хотя и являющиеся юридическими лицами, но в этих правоотношениях не пользующиеся правами юридического лица. Действия этих органов - это и есть действия самого государства как субъекта гражданского права. Экономические закономерности, обусловливающие признание за определенными государственными организациями качества юркдиче-

- 158 -

ских лиц - самостоятельных субъектов гражданского права, столь же объективно требуют и того, чтобы в лице соответствующих органов гражданская правосубъект-ность признавалась и за государством в целом.

Государство как субъект гражданского права харлк" теризуется соответствующими признаками. Являясь участником регулируемых гражданским правом имущественных отношении, оно имеет свое обособленное имущество. Имущественную базу государства в этих случаях составляет имущество, не закрепленное в полное хозяйственное ведение или оперативное управление за отдельными государственными оргаютаздиями - юридическими лицами. Это главным образом имущество, входящее в состав государственного бюджета (государственной казны).

Государство как субъект гражданского права несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Отдельные государственные организации, являющиеся юридическими лицами, не отвечают по обязательствам государства. В свою очередь и государство не отвечает по обязательствам государственных организаций, являющихся юридическими лицами (ст.ЗЗ ГК).

Поскольку государство может быть участником гражданских правоотношений, то оно обладает также гражданской право- и дееспособностью.

Вместе с тем государство - это особый субъект гражданского права. Поэтому его необтодкгло отличать от всех других субъектов гражданского права, в том числе и отдельных организаций.

Государство, как было сказано, прежде всего является политической организацией общества к это, не-сомкенно, предопределяет особое положение государства как субъекта гражданского права.

К государству не могут применя-п^с.я правила о яо-'.-н-ик.новении и прекращении деятельности отле-;':.ь''их организаций, гфизиаваемья еу^рктами граждан, •„;"о права,

Граниин и конкретнее содержание граждан •. • ..•и правоспособноегя государства определяются им сам;..., •

159-

Государство как субъект гражданского права отвечает по своим обязательствам главным образом денежными средствами, находящимися на специально открываемых счетах в Национальном банке Украины.

В юридической литературе глубокое обоснование специфики гражданской правосубъектности государства дано П.П.ВиткявЯчусом. В частности, он совершенно справедливо пишет, что государство, участвуя в гражданских правоотношениях, не лишается качества суверена, свои субъективные гражданские права подчиняет выполнению разнообразных задач и властных функций¹. Однако трудно согласиться с автором в том, что в гражданских правоотношениях с участием государства присутствует и его деятельность "как организации государственной власти".

Представляется, что утверждение, будто государство в гражданских правоотношениях выступает как носитель не только субъективных гражданских прав, но и властных полномочий, по существу снимает вопрос о природе этих отношений как гражданско-правовых, поскольку отношения, основанные на власти и подчинении, таковыми не являются. Неприемлемой здесь будет и конструкция "смешанного" отношения как представляющего собой некий сплав гражданско-правового и административно-правового отношения. Особенности государства как политической организации предопределяют лишь- его особый гражданско-правовой статус, но не превращают его в носителя властных полномочий в регулируемых гражданским правом отношениях. Поэтому совершенно прав О.А. Красавчиков, когда пишет: "Какова бы ни была специфика государства, оно, являясь субъектом гражданского. права, обладает рядом черт, присущих всем иным субъектам данной отрасли права. По заключенной государством в лице его полномочных органов... сделке государство становится столь же обязанным, как и всякий иной субъект (гражданин или юридическое лицо), оно в том же объеме отвечает по этой сделке перед своим контрагентом, как и все другие субъекты гражданского права, и т.д."²

Таким образом, государство как субъект гражданского права, хотя и характеризуется рядом особенностей в своем правом положении, но участвует в отношениях, регулируемых гражданским правом, на началах, устано-

* Виткявичуе П.П. Гражданская правосубьектность Советского государства. Вильнюс, 1978. С. 71-72.

Советское гражданское Право / Под ред. 0,'А.Красав-чикова. С. 173.

160-

вленных для юридических лиц, и на равных основаниях с другими участниками этих отношений.