Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 207

Между тем гражданское законодательство, вначале в Основах гражданского законодательства 1991 г. (общепризнанных теперь в качестве первого серьезного систематизированного закона «рыночного типа»), а затем в новом ГК РФ, создало продуманную и разветвленную систему общих правил для участников нормального рыночного оборота (с максимально возможным учетом его отечественной специфики). Эта система частноправового регулирования рассчитана как на последующую конкретизацию и определенное развитие в отдельных законах и иных правовых актах, так и на разумную инициативу добросовестных участников имущественного оборота. Нормы, определяющие режим отношений собственности, в том числе публичной, нашли в ней свое место и взаимосвязи с другими правилами этой сферы. Данная регламентация опирается на многовековые традиции гражданско-правового регулирования, опыт высокоразвитых зарубежных стран и международного коммерческого обмена, а также на национальные традиции и особенности[3]. Она основана на профессиональном подходе к области правовых отношений, учитывающем наличие отработанных юридических категорий и конструкций, практику их применения судами и другими правоприменительными органами.

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 208

Новый ГК РФ закрепил общие юридические принципы регламентации отношений собственности и вещных прав в целом, а также отношений публичной собственности. Так, в пункте 2 статьи 212 ГК установлена возможность нахождения имущества на праве собственности у различных субъектов (что и является юридическим выражением политэкономического принципа «многообразия форм собственности»)[4]. В пункте 3 статьи 212 ГК предусматривается неизбежная для всякого правопорядка возможность появления особенностей приобретения и прекращения права собственности на имущество, либо осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится ли оно в собственности гражданина, юридического лица или публично-правового образования (что исключает абстрактное «равенство всех форм собственности»). В статьях 214 и 215 ГК определены правовые принципы функционирования отношений федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, основанные на общих подходах к праву собственности (ст. 209-211 ГК). Они являются исходными для всей гражданско-правовой регламентации отношений публичной собственности.

А сформирование отношений государственной (публичной) собственности предполагалось осуществлять по двум основным направлениям: первое – резкое уменьшение количества объектов, находящихся в публичной собственности (путем их приватизации); второе – улучшение управления оставшимся в публичной собственности имуществом. Первое направление привлекло к себе приоритетное внимание как законодателя, так и всего общества, ибо было связано с практически бесплатной раздачей значительной части государственного имущества. Второе же направление осталось как бы в тени общественного внимания, хотя по существу его вряд ли можно признать менее важным, чем первое.

Не следует забывать, что речь шла об изменении правового режима громадного количества имуществ, прежде всего недвижимостей, формально еще к началу 90-х годов составлявших единый имущественный фонд государства. Как при подготовке и проведении приватизации, так и при изменении управления оставшимся в публичной собственности имуществом по необходимости были установлены известные различия в правовом режиме трех основных групп недвижимостей: 1) предприятия как имущественные комплексы, включая отдельные виды «основных производственных фон-