Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 155

неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ. Определяя основные права и свободы человека как неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения, Конституция РФ (ст. 17) исходит из их естественной природы, отражаемой в начальных словах конституционных правил: «каждый имеет право», «каждый вправе», «каждый может» и др. «Использование таких формулировок, – пишет Е.А. Лукашева, – подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства»[2]. Гражданский кодекс следует конституционной норме в понимании прав и свобод человека и гражданина как непосредственно действующих и существенно расширяет сферу их гражданско-правовой защиты, в том числе и для целей развития международного общения.

Наполнение гражданско-правового статуса личности, включая иностранцев, демократическим содержанием, соответствующим международным стандартам, и организация эффективной защиты провозглашаемых прав и свобод предполагают создание в России системы необходимых гарантий их реализации, как того требуют нормы международного права и Конституция РФ.

В последнем абзаце пункта 1 статьи 2 ГК закреплена норма-принцип: правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Впервые в российском гражданском законодательстве уравнивание в правомочиях иностранных субъектов права с российскими осуществлено на столь широкой основе: оно распространяется как на иностранных граждан и лиц без гражданства, так и на иностранных юридических лиц, чей правовой статус фиксировался ранее в отдельных правовых актах применительно к некоторым сферам их деятельности; кроме того, речь идет о применении всего комплекса правил гражданского законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом и – как следует из статьи 7 ГК – международным договором РФ.

Последнее не всегда принимается во внимание. Отмечалось, например: «По Конституции РФ (ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. ГК адресует свои

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 156

правила также и иностранным юридическим лицам. Выявилось разночтение между основанием, по которому допускается отступление от правила по Конституции и по ГК: в комментируемой статье назван лишь федеральный закон. В силу приоритета норм Конституции именно ее норма действует в случае подобного расхождения»[3]. На самом деле ни «разночтения», ни расхождения здесь нет. Ведь общая норма о соотношении правил гражданского законодательства (включая, следовательно, и упомянутое правило ст. 2 ГК) и правил международного договора РФ вынесена «за скобки» отдельных статей Кодекса и сформулирована в статье 7 ГК.

Вызывает также возражение истолкование приводимого в последнем абзаце пункта 1 статьи 2 ГК словосочетания «если иное не предусмотрено федеральным законом» как позволяющего органу «власти и управления любого уровня», с соблюдением рамок установленной для этого органа компетенции, принимать положения, «которые расширяют права иностранцев, предоставляют им особые льготы и преимущества»[4]. Представляется, что ни часть 3 статьи 62 Конституции РФ, ни последний абзац пункта 1 статьи 2 ГК не дают оснований для такого вывода, тем более если речь идет о гражданско-правовом статусе иностранцев. Следует, на наш взгляд, согласиться, с оценкой М.М. Богуславским механизма применения к этому статусу так называемой «дедушкиной оговорки». Исследуя проблемы стабильности правового регулирования иностранных инвестиций в России, М.М. Богуславский пишет: ««Дедушкина оговорка» в любой ее форме касается действия нормативных актов, регулирующих отношения между предприятиями с иностранными инвестициями и государством, т.е. административно-правовых норм. Речь ни в коем случае не идет о регулировании гражданско-правовых отношений. Принцип равенства участников имущественных отношений (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г.) подлежит применению и к договорным отношениям между предприятиями с иностранными инвестициями и другими российскими предприятиями. Стороны договора, независимо от того, кто они – российские по своему капиталу или же предприятия с иностранными инвестициями, всегда будут в равном положении»[5].