Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 77

тановлено общее правило об ответственности госучреждений как любого причинителя вреда за последствия действий их должностных лиц «в сфере административного управления».

Из этого правила-принципа были допущены исключения троякого рода:

- ответственность перед гражданами могла быть устранена или ограничена «специальным законом». Судя по смыслу нормы, имелось в виду допустить безответственность только в каких-то особых случаях, но об этом можно лишь догадываться, поскольку такие «специальные законы» изданы не были (если не считать таким «специальным законом» часть 2 самой статьи 89 Основ и акты, изданные в ее исполнение в 1981 г.);

- для ответственности перед «организациями» мог быть (должен был быть?) установлен особый «порядок» (см. подробнее ниже)[32];

в изъятие из общего правила вопрос об ответственности за действия «должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда»[33] был в Основах 1961 г. решен по типу статьи 407 ГК 1922 г.: ее случаи и пределы могли быть (должны были быть?) «предусмотрены законом», в отсутствие которого государство за действия этих органов не отвечало.

Но несмотря на все минусы статьи 89 Основ 1961 г. и на все оговоренные в ней изъятия из общего правила об ответственности госучреждений за вред, причиненный в сфере административного управления, сам этот принцип, – по существу принцип ответственности государства за вред, причиненный актами власти, был наконец отечественным законом установлен. Потребовалось еще почти тридцать пять лет временами упорной борьбы, подчас легких побед, чтобы сделать этот принцип полнокровным и всеобъемлющим, но главное – кардинальное изменение закона – было сделано тогда, в 1961 г. Революционный характер этого изменения был сразу же отмечен. «Первостепенное значение имеет содержащаяся в ст. 89 Основ новая норма, представляющая прямую противоположность

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 78

ст. 407 ГК РСФСР ...»[34]. Статья 89 Основ «как бы перевернула правило ст. 407 ...»[35]. «Правило ст. 89 Основ об ответственности за вред, причиненный актами власти, существенно отличается от правила ст. 407 ГК, а в известном смысле даже и прямо ему противоположно»[36].

Способствовали этому решительному шагу два обстоятельства. Основы гражданского законодательства, работа над которыми началась в марте 1957 г., родились на волне демократизации нашей жизни, последовавшей за XX съездом КПСС и вошедшей в нашу историю под названием «оттепели». Но не менее важно, что решающая роль в создании Основ принадлежала «нашим старикам» -С.Н. Братусю, Д.М. Генкину, Е.А. Флейшиц, Б.С. Антимонову, Н.И. Бернштейну, К.А. Граве и другим. Они составляли постоянный костяк той группы, которая готовила проект Основ в Юридической комиссии при Совете Министров СССР[37]. И можно почти не сомневаться, что решения, предложенные в статье 89 Основ, исходили прежде всего от Е.А. Флейшиц и разделявшего не только ее убеждения, но и научные позиции в области деликтной ответственности Б.С. Антимонова.

Если говорить о положительном значении статьи 89 Основ 1961 г. в сугубо практическом плане, то оно заключалось в трех словах ее первой фразы – «на общих основаниях». Ими Основы перевели дотоле специальную проблему гражданской ответственности