Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 61

ные средства из государственного кармана не попадают по адресу -к пенсионерам, к тем, кто должен получить заработную плату за свой труд в государственной сфере из государственного бюджета, поскольку деньги по ходу их движения перехватываются частными структурами и в течение некоторого времени используются в обязательственно-правовом обороте в качестве источника увеличения уже частных накоплений. Может быть это нормальное явление для так называемого периода первоначального накопления капитала? Но тогда надо об этом прямо и четко сказать в законе и определить условия, на которых это возможно. Однако это идет вопреки закону, поскольку нет здесь ни должного регулирования, ни должного контроля. И это самая большая проблема сегодняшнего дня, касающаяся участия государства и его средств в гражданско-правовом обороте.

Главный аспект соотношения Гражданского кодекса, гражданского законодательства и государства – это вопрос о соотношении публичного и частного права. И если, приступая к крупным преобразованиям, мы недостаточно проработали вопросы их правового обеспечения, то больше всего это относится к исходным вопросам о соотношении публичного и частного права. Как это часто, к сожалению, происходит и в других сферах, в правовой тоже из одной крайности легко переходим в другую. По существу полностью отрицая частное право в экономике в прошлом, исходя из того, что для нас в экономике все публично-правовое, мы довольно легко и просто перешли в состояние прямо противоположное. Теперь у нас в экономике мало что осталось из публично-правового, ну разве что Уголовный кодекс. А то, что есть публично-правового, то оно абстрактно-архаичное, не современное, не соответствующее новым реалиям, новым отношениям и потребностям сегодняшнего дня. Когда говорят о том, что хорошо, что цивилисты объединились и смогли создать новый ГК России, а публичники еще никак не могут объединиться, то надо иметь в виду еще необходимость объединения цивилистов и публичников, т.е. тех, кто работает в сфере частного и публичного права, потому что без установления оптимального соотношения между тем и другим сколько-нибудь совершенного механизма регулирования экономических отношений нет и быть не может

Здесь есть по крайней мере три задачи. Во-первых, установление оптимального соотношения и взаимодействия публично-правового и частноправового регулирования экономических отношений

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 62

в целом. Действительно, важно обеспечить пропорциональное использование для экономического регулирования наряду с гражданским и административного, финансового, налогового законодательства.

Во-вторых, надо учитывать, что есть проникновение одного в другое. В гражданском законодательстве, Гражданском кодексе совершенно определенно присутствуют элементы публично-правового регулирования. Когда вырабатывалась концепция нового Гражданского кодекса, то, естественно, этот вопрос был одним из главных. Можно было сделать Гражданский кодекс абсолютно либеральным, создать его как исключительно частноправовой акт. А можно было исходить из необходимости вкрапления в него некоторых элементов публично-правового регулирования. Наш Гражданский кодекс создан скорее по второй модели, и это правильно. Если было бы иначе, то, очевидно, недостатков регулирования экономических отношений было бы еще больше.

Наконец, очень важная задача – это задача четкого разграничения предметов и сфер применения публичного и частного права. Эта задача оказалась практически весьма сложной, например, для арбитражных судов, да и не только для них. Подчас рассматривая дела, суды иногда и не ставят перед собой вопросы, проясняющие именно эту проблему. С какими отношениями суд имеет дело, с отношениями публично-правовыми или с частноправовыми? Можно ли применить нормы гражданского права для регулирования и в каких пределах, или нельзя? В настоящее время, например, в судебной практике вырисовывается проблема огромного значения. Через судебные решения можно полностью разрушить государственный бюджет, как его доходную часть, так и расходную. Доходную часть бюджета уже начали разрушать с помощью поправки, принятой Государственной Думой к статье 855 ГК РФ об очередности взыскания долгов. Депутаты активно работали над государственным бюджетом на 1997 г., может быть не подозревая, что они эту работу в значительной степени пустили насмарку принятием поправки к статье 855 ГК. Если в 1996 г. доходная часть бюджета формировалась очень трудно, то в 1997 г. она будет формироваться еще труднее. Кроме того, сейчас стали предъявляться иски о взыскании из государственного бюджета средств, которые в государственном бюджете не заложены. Иски предъявляются и гражданами, и юридическими лицами в порядке защиты прав по ГК РФ на основании соответствующих законов или правительственных постановлений.