Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 393

Хотелось бы обратить внимание на статью 217 Гражданского кодекса. На первый взгляд кажется, что она появилась в общих положениях несколько не к месту. В ней практически говорится, что право частной собственности может возникать в результате приватизации. Приватизация указывается как одно из оснований возникновения права частной собственности. Кроме обычных оснований, о которых речь пойдет дальше, право собственности у граждан и юридических лиц может возникать в процессе приватизации. Для этого предусмотрено принятие специального законодательства. И прекращается государственная и муниципальная собственность тоже в результате приватизации как одного из оснований прекращения права государственной и муниципальной собственности. Здесь, правда, внесена маленькая поправка, которая, если у нас будет уважаться закон, может очень существенно повлиять на законодательство о приватизации. Она кажется незаметной, но в ней указано, что имущество, находящееся в муниципальной и государственной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации. В первой редакции этой статьи говорилось: «В случаях и порядке, предусмотренных законами о приватизации». А в результате прохождения Кодекса через Государственную Думу «в случаях» отпало, но осталось «может быть передано его собственником». Таким образом, теми, кто отстаивает права субъектов федерации, муниципальных образований, в этой норме акцент сделан на то, чтобы они сами определяли, что может быть приватизировано, а не должны были отдавать это на усмотрение федерального закона, как это в настоящее время делается. Сейчас, например, предприятия бытового обслуживания в обязательном порядке должны быть приватизированы. И это становится обязательным для собственника – субъекта федерации, собственника – муниципального образования, местных органов. Они обязаны реализовать программу приватизации в этой части независимо от того, считают ли они, что нужно или не нужно приватизировать именно это принадлежащее им имущество. В результате настоятельных требований тех, кто отстаивает права субъектов федерации и муниципальных образований, была изменена редакция части I статьи 217, и если последовательно ею руководствоваться, то законодательство о приватизации, программы приватизации могут говорить о порядке, о том, что можно или нельзя приватизировать, но то, что обязательно приватизировать нужно, соответствующие законы для субъектов

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 394

федерации предусматривать с точки зрения статьи 217 Кодекса не могут.

Вместе с тем в Кодексе сделана первая обобщающая попытка определить соотношение приватизационного законодательства и общего гражданского законодательства. Мы находимся на пороге многочисленных проблем и вопросов, споров, возникающих в связи с тем, что наше приватизационное законодательство о многом не говорит. Когда действие его соответствующих актов прекращается, с какого момента? Возникает, например, вопрос: с какого и до какого момента акционерное общество, созданное в процессе приватизации, должно действовать на основе типового устава, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721[10], а с какого момента нужно руководствоваться общим законодательством об акционерных обществах, в том числе теми положениями, которые заложены в Гражданском кодексе? Этот вопрос, безусловно, встанет при принятии закона об акционерных обществах. Но сходный вопрос возникает и в отношении собственности. Он определенным образом решен в статье 217 Кодекса.

В законодательстве о приватизации жилья, например, предусмотрено, что совместную собственность на квартиру могут образовать все проживающие, имеющие право на приватизацию этой квартиры. У нас сейчас появилась совместная собственность не только супругов, но и детей, и других, кто эту квартиру приватизировал. С точки зрения нормального гражданского законодательства это было бы невозможно. Итак, появилась особая «приватизационная» совместная собственность. Неужели она будет все время существовать? Или будет какой-то переход на нормальные отношения, связанные с долевой собственностью, в частности на квартиру? Плохо или хорошо, но Кодексом предусмотрено, что при приватизации государственного и муниципального имущества правила, предусмотренные Кодексом, применяются, если законами о .приватизации не предусмотрено иное. Это касается только оснований приобретения и прекращения права собственности. Имеется в виду, что если по законодательству о приватизации на определенных им основаниях, в частности на основаниях совместной собственности, что-то приобретено, то это будет продолжать существовать в режиме совместной собственности, пока его участники добровольно что-то не изменят. И в результате у нас будут совместные собственники квартир, не связанные супружескими отношениями, если потом за-