Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 59

начала саморегулирования, государство, разумеется, уменьшает свою роль в экономике. Но оно не может самоустраниться от нее. Самоустранение государства может привести к печальным, а иногда даже к гибельным последствиям. То, что происходит сегодня в Албании, является одной из иллюстраций этого. Наше общество также находилось в достаточно опасном состоянии. То обстоятельство, что государство позволило всякого рода финансовым компаниям обирать граждан-вкладчиков, делать это в больших масштабах и без последующей компенсации потерянных средств, конечно, способно создать социальную напряженность в обществе. А главное – действительно поставить под удар в принципе правильные преобразования в экономике. Государство не должно сбрасывать с себя то бремя, которое оно несет перед обществом, перед гражданами по защите их прав и интересов через регулирование экономических отношений, установление и поддержание правил экономических отношений.

Второй аспект проблемы «государство – гражданское право» состоит в том, что государство в известной мере продолжает выступать в качестве собственника и в силу этого оно является носителем гражданских прав и обязанностей, участником гражданских отношений. В одних случаях оно делает это опосредованно, через свои предприятия и учреждения. В других случаях – напрямую, когда оно, например, выпускает облигации и т.д. Так или иначе государство является участником рыночных отношений. Может быть, это вопрос не столько правовой, сколько вопрос экономической политики, но всегда государство и общество должны иметь более или менее четкие представления относительно того, какими должны быть масштабы государственной собственности, какие масштабы существования государственной собственности являются оптимальным для этого общества, для этих конкретных условий.

Если сохраняются и существуют одновременно государственная и частная собственность, то появляется совершенно особая проблема, которая нуждается в правовом ее разрешении. Государственная собственность – всегда как бы собственность без хозяина. А частная собственность – это собственность определенного лица, весьма заинтересованного в увеличении объемов этой собственности и не заинтересованного в ее уменьшении. Когда длительное время рядом существует государственная и частная собственность, то возникает сложная проблема установления между ними нормальных взаимоотношений. Конечно, государственная собственность может

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 60

в массовых масштабах превращаться в частную собственность в результате приватизации. Но это должно производиться на основе закона, в строгом соответствии с законом и той экономической политикой, которую осуществляет государство. Но достаточно здесь не досмотреть, не дорегулировать, и происходит не только та приватизация, которая имелась в виду по закону, но и приватизация, которую в народе метко обозначили «прихватизацией», т.е. незаконное перекачивание государственного имущества в частный сектор.

И это огромнейшая проблема, которую хорошо чувствуют на западе, там, где есть государственная собственность, а она есть везде. Она существует в значительных масштабах в странах Европы, может быть, в меньших в США. Но и в США четко отработаны механизмы правового регулирования всего того, что связано с государственной собственностью. Американские специалисты, например, классифицируют договоры в американском праве на три группы. Во-первых, это договоры между предпринимателями. Во-вторых, договоры потребительские, между предпринимателем и гражданином-потребителем. И наконец, договоры в которых так или иначе участвуют государственные средства, государственное имущество. Степень нормативного и индивидуального правового регулирования в этих трех договорах, хотя они подчиняются определенным общим правилам, абсолютно различна. Где меньше всего государственного регулирования, больше всего свободы, саморегулирования, регулирования с помощью договора? Конечно, в сфере предпринимательских договоров. Если же взять потребительские договоры, то и в американском праве вмешательство государства, если под вмешательством государства понимать правовое регулирование, значительно больше. В сфере гражданских отношений, в которых участвует государственное имущество, зарегулировано буквально все. И это вполне объяснимо и правильно, если исходить из того, что и государственная собственность – это тоже собственность, т.е. имущество, принадлежащее определенному субъекту, а не ничейное имущество, не имущество безхозяйное.

Такого рода проблемы, и сегодня очень серьезные, есть и у нас. Обычно мы больше обращаем внимание на вещественный состав государственной собственности – на имущество, на предприятия, здания, сооружения, оборудование, сырье, материалы. В государственной сфере как раз отсутствие четкого регулирования, в том числе обязательственных отношений, и приводит к тому, что денеж-