Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. П. В. Крашенинников

Обращаясь к определению субъектов права собственности и иных вещных прав на жилые помещения, нельзя не учитывать постепенное вовлечение в гражданский оборот все большего количества жилых помещений (жилых домов, квартир, а также изолированных комнат в домах или квартирах), следовательно, появление все большего числа собственников. Данное обстоятельство требует более конкретного научного осмысления правового положения как самих этих участников оборота, так и других лиц, чьи интересы при этом непосредственно затрагиваются. В то же время особенности правового положения таких других лиц в данном случае детерминированы как спецификой использования жилых помещений, так и ответом на вопрос – носителем какого права по отношению к жилищу соответствующее лицо является.

Исходя из целевого назначения жилья, можно сделать вывод о том, что граждане – собственники жилых помещений вправе использовать его, как для личного проживания, так и для сдачи по договору найма жилого помещения гражданам или по договору аренды организациям, тогда как государственные и муниципальные образования, а также юридические лица – только для сдачи по договору найма либо аренды. Это объясняется тем, что как у юридического лица, так и у публичного образования нет и не может быть

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 298

собственной жилищной потребности, они не могут сами использовать жилища по прямому назначению. Организации для достижения уставных целей обычно требуются производственные, складские, торговые, административно-бытовые помещения и т.д., но не жилье. Конечно, и публичному образованию, и юридическому лицу жилые помещения могут быть необходимы для предоставления гражданам либо потому, что они нуждаются в улучшении жилищных условий, либо с целью извлечения прибыли. Но в таких случаях субъект права собственности действует, исходя не из своей потребности в жилье, а из соображений жилищной, кадровой политики или других интересов.

Юридические лица, некоторых организационно-правовых форм, участвуя в гражданском обороте, в соответствии с законом не являются носителями права собственности. Таким организациям имущество, в том числе и жилье, принадлежит на иных вещных правах. Государственным и муниципальным предприятиям жилые помещения могут принадлежать на праве хозяйственного ведения, казенным предприятиям и учреждениям – на праве оперативного управления.

С учетом того, что названные юридические лица обладают специальной правоспособностью, их жилищный фонд, как правило, предоставляется их сотрудникам по договору социального найма жилого помещения.

Сложнее обстоит дело с жилищным фондом коммерческих организаций, созданных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Проходящая в настоящее время приватизация высветила ряд проблем, связанных с правовым положением жилищного фонда, находящегося на балансе таких организаций. Закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[1] (ст. 18) и Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики»[2] (ч. 1 ст. 9) содержат норму, согласно которой, «при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности ... жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или в оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное уп-