Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 268

ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью». Это значит, что закон устанавливает презумпцию государственной собственности (даже не муниципальной) на землю, – при отсутствии доказательств права собственности других лиц, собственником является государство. Однако при этом вопрос о субъекте права собственности остается открытым – является ли таким субъектом Федерация или субъект федерации. Нужны совершенно четкие критерии распределения права собственности на землю между субъектами, наделенными публичной властью – Федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями.

Объектом субъективного права собственности может быть только индивидуально-определенная вещь, поэтому обращает на себя внимание, что ГК в большинстве случаев говорит о праве собственности не на землю, а на участки земли (или недр и т.п.). Юридически это гораздо более точно.

Правовой режим разных объектов права собственности определяется не только в ГК, но и в законах иного рода, специально посвященных таким объектам, иногда посвященных организациям или видам деятельности.

Такой огромный по важности и объему вопрос, как право собственности на землю, естественно, нуждается в специальном рассмотрении.

ВЫВОДЫ

Произведенный обзор новейших законодательных материалов о праве собственности показывает, что Гражданский кодекс Российской Федерации, базирующийся на положениях Конституции России, содержит крупнейшие принципиальные новшества, призванные обеспечить соответствие гражданского законодательства и особенно его важнейших институтов, к которым несомненно принадлежит и право собственности, потребностям современной экономической системы.

Задача чрезвычайной важности заключается в том, чтобы обеспечить точное понимание этого законодательства и его неуклонное применение.

Вместе с тем совершенно ясно, что Гражданским кодексом исчерпать законодательство о праве собственности не удастся. Проблемам права собственности посвящено очень обширное законодательство, более того, существуют также многочисленные иные правовые акты,

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 269

изданные в установленном порядке. Это акты по грем основным направлениям – они посвящены объектам права собственности, отдельным видам организаций, а также отдельным видам деятельности. В целом система норм оказывается очень обширной и сложной.

Действующее законодательство решает далеко не все существующие проблемы. В процессе законотворческой деятельности предстоит закрыть многие пробелы и бреши законодательства. Опыт применения законодательства, развивающаяся практика помогут усовершенствовать лишь некоторые ныне действующие правила, в том числе содержащиеся в ГК. Гражданский кодекс сделал первые шаги по приведению категорий права собственности в соответствие с экономической системой. Но это только первые шаги. Многое надо доделывать.

Среди проблем, подлежащих регламентации, находятся прежде всего те, которые так или иначе названы Конституцией. Пальма первенства здесь принадлежит праву государственной собственности! Предоставление собственнику – государству, государственному или муниципальному образованию – права управления ею (п. «д» ст. 71, ст. 130 и ст. 132 Конституции) еще не означает установления порядка такого управления. Есть необходимость определить, кто устанавливает такой порядок, кто осуществляет управление и даже само содержание понятия «управления», которое не входит в число правомочий собственника – по-видимому, оно включает не только частноправовые, но и публично-правовые элементы. Нуждаются в регламентации взаимоотношения между государством, государственными и муниципальными образованиями как собственниками, в частности, по поводу передачи их собственности друг другу (эта проблематика связана с п. «г» ст. 72 Конституции), равно как и вопросы содержания права собственности на такие важнейшие объекты как земля, недра, водные и другие природные ресурсы (п. «в» ст. 72 Конституции). Подлежат определению особенности правового статуса государственных акционерных обществ, порядка доверительного управления ценными бумагами, доверительного управления государственной собственностью, в том числе принадлежащими государству ценными бумагами и т.п.

Нужно постоянно следить за развитием потребности в новом правовом регулировании и в совершенствовании действующего, контролировать системность такого регулирования, ядром которого является Гражданский кодекс.

Самостоятельным объектом постоянного наблюдения должны быть процессы осуществления и соблюдения действующего законодательства, которые представляют собой важный критерий его эффективности.

ГК России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский; – М.,Родос, 1998. С. 270

НЕДВИЖИМОСТЬ В НОВОМ ГРАЖДАНСКОМ КОДЕКСЕ РОССИИ. О.М. Козырь

Категория недвижимого имущества (недвижимости), известная российскому законодательству с начала XVIII века[1], в советском гражданском праве отсутствовала. ГК РСФСР 1922 г. содержал специальное примечание к статье 21, согласно которому «с отменой частной собственности на землю деление имуществ на движимые и недвижимые упразднено»[2]. Сама земля была объявлена достоянием государства и исключена из «частного оборота»[3]. И только в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. было восстановлено деление имущества как объекта гражданских прав на движимое и недвижимое.

Однако те правовые последствия, которые должно было повлечь восстановление такого деления, остались за пределами этого нормативного акта, который лишь определил, что могут существовать особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество. Эти особенности должны были устанавливаться законодательными актами, однако