Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 266

Осуществление права государственной собственности по общему правилу находится в зависимости от того, закреплено ли имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление какой-либо организации, либо находится в ведении казны. Приватизируемое имущество, как правило, относится к первой группе. Несмотря на это, «распоряжение» им при приватизации осуществляет в принципе не организация, за которой оно закреплено, а органы, представляющие государство в целом. Право хозяйственного ведения или оперативного управления как бы предварительно прекращаются.

[1] СЗРФ, 1995, № 21, ст. 1930.

[2] СЗРФ, 1996, № 3. ст. 148.

[3] СЗРФ, 1995, № 32, ст. 3288.

[4] СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 901.

[5] Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992, № 24, ст. 210.

[6] Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 35, ст. 684.

[7] СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4930.

О праве собственности на землю

Существует много других вопросов, касающихся права собственности. К числу важнейших из них относится право собственности на землю. Он до сих пор не решен. Как известно, статья 13 Закона о введении в действие части первой ГК предусмотрела, что глава 17 ГК «Право собственности и другие вещные права на землю» вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Формально глава 17 принята, отложено только ее введение в действие. Однако фактически одновременно с принятием Земельного кодекса возможно внесение в нее изменений.

При этом нужно иметь в виду положения Конституции Российской Федерации, которые остаются определяющими – и для законодателя. Отказ от них требует предварительного изменения Конституции.

Первым из таких конституционных положений, которые заслуживают быть отмеченными, является возможность существования права собственности на землю не только государства и муниципальных образований, но и частных лиц. Об этом прямо говорят часть 2 статьи 94, часть 1 статьи 36 Конституции. Отказ от этого положения не только на региональном, но и на федеральном уровне был бы неконституционен.

Второе конституционное положение касается осуществления и ограничения права собственности на землю. Часть 2 статьи 36 Конституции устанавливает, что владение, пользование и даже распоряжение землей (равно как и другими природными ресурсами) осуществляются собственниками свободно, т.е. без ограничений. Возможны только два основания ограничений – нанесение ущерба окружающей среде и нарушение прав и законных интересов других лиц. Разумеется, объем ограничений зависит от трактовки этих ос-

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 267

нований. Однако при толковании этих оснований трудно не обратить внимание на сходство приведенной формулы с частью 3 статьи 17 Конституции: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Представляется, что в этом последнем случае Конституция безусловно говорит об уже существующих субъективных правах других лиц.

Третье положение Конституции, на которое представляется важным обратить внимание, заключается в том, что часть 3 статьи 36 отсылает к федеральному закону для определения условий и порядка лишь пользования землей, ничего не говоря об условиях и порядке осуществления других правомочий, в частности права распоряжения. Напрашивается вывод, что условия и порядок осуществления таких других правомочий не подлежат определению федеральным законом. И вряд ли можно прийти к заключению, что они должны определяться законодательством субъекта федерации.

Пункт «в» статьи 72 Конституции относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пункт «к» той же статьи относит к совместной компетенции вообще все земельное законодательство. Но пункт «о» статьи 71 Конституции гражданское законодательство в целом относит к ведению Российской Федерации. Из этого соотношения следует, что гражданско-правовые вопросы комплексных отраслей, к которым относится и земельное законодательство, в частности о правомочиях собственника, находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Вопросы же административного права могут решаться и субъектами федерации, если они не решены на федеральном уровне. Общий принцип заключается в том, что гражданско-правовые нормы комплексных отраслей законодательства могут устанавливаться только Федерацией, а административные – и субъектами федерации. Из этого следует вывод, что гражданско-правовые вопросы права собственности на землю находятся в исключительном ведении Федерации, а административно-правовые – в совместном ведении Федерации и ее субъектов. При условии, что в праве собственности на землю очень существенное значение имеет публичный элемент, роль административного начала в содержании права собственности на землю оказывается чрезвычайно существенной.

Представляется важным остановиться и на некоторых выводах, вытекающих из пункта 2 статьи 214 ГК (эта статья входит в гл. 13, а не 17 ГК, и уже вступила в действие): «Земля и другие природные