Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 264

Право органов на совершение гражданско-правовых действий от имени государства должно быть прямо установлено в правовых актах, но такие указания отсутствуют. ГК говорит о действиях (гражданско-правовых) по «приобретению и осуществлению» гражданских прав, прямо не упоминания о распоряжении (прежде всего об отчуждении) правами, что далеко не идентично отчуждению прав.

Так или иначе четкое распределение компетенции в отношении осуществления правомочий собственника очень важно. В настоящее время оно практически отсутствует.

В какой-то мере ясность должна была бы вносить система ответственности по долгам. При множественности органов, представляющих государство, необходимы четкие критерии, позволяющие определить ответчика в конкретном случае. Закон вносит такую ясность только в одном случае. Статья 1071 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда возмещение должно быть произведено за счет казны, от ее имени выступают финансовые органы, т.е. казначейство, если эта обязанность не возложена в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК на другой орган, юридическое лицо или гражданина (здесь тоже какое-то недоразумение, ибо в п. 3 ст. 125 речь идет о представителе государства, а не об органе, в лице которого государство действует). Но так или иначе по статье 1071 ГК действует презумпция выступления казны в лице финансовых органов, доколе прямо не установлено иное, т.е. вносится определенность. Распространяется ли этот принцип на другие случаи – неясно.

Осуществление права собственности на государственное имущество существенным образом связано с общим правовым положением субъекта – государства. С ним существует много неясностей, хотя пункт 2 статьи 124 ГК и устанавливает, что федерация, субъекты федерации и муниципальные образования, участвующие в гражданских правоотношениях, в связи с таким участием признаются субъектами гражданского права и к ним применяются нормы, установленные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Однако при этом многие вопросы остаются неясными, даже за уже рассмотренными рамками, аналогия с юридическим лицом оказывается далеко не полной.

Если юридическое лицо не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, оно может быть признано несостоятельным (банкротом) с установленными законом последствиями для его имущества. Вряд ли такая возможность может существовать в отношении государства, во всяком случае Российской Федерации.

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 265

Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования занимают разное положение как субъекты гражданского права и, соответственно, как субъекты права собственности. Никаких четких указаний по этому поводу пока в законе не содержится.

Совершенно неясно, как исполнять судебное решение о взыскании с государства каких-то денежных сумм, в частности, на какую статью бюджета и в каком порядке обращать взыскание, что делать при отсутствии соответствующей статьи в бюджете, можно ли обращать взыскание на иное имущество казны, в каком порядке, кто будет выступать в качестве ответчика от имени государства и т.п. Число подобных вопросов можно легко увеличить.

Статус государства как субъекта гражданского права и как собственника должен быть регламентирован гораздо более подробно. В ГК намечены лишь некоторые принципиальные вехи, безусловно нуждающиеся в детализации и, может быть, в некоторой корректировке.

Как отмечалось, одним из существенных элементов права собственности является право распоряжения ею. Специфической для государства является такая форма распоряжения, как приватизация.

Приватизация есть основание перехода права собственности государства, государственных или муниципальных образований частным лицам. Приватизировано может быть только имущество, могущее быть объектом права собственности – предприятия или их части как имущественные комплексы или обособленные вещи, главным образом недвижимость. Причем для этих двух видов объектов установлен разный режим приватизации. Обязательственные требования обособленно вообще не могут быть приватизированы, поскольку они не являются объектом права собственности.

Как правило, приватизация должна рассматриваться как специфический договор купли-продажи. Особенность заключается прежде всего в наличии в этой купле-продаже существенного публичного элемента, относящегося к основаниям, условиям и порядку заключения договора. В некоторых случаях приватизацию следует квалифицировать как договор дарения (приватизация жилых помещений), тоже включающий существенный публично-правовой элемент. Однако во всех случаях это переход права собственности на имущество, которое может быть объектом права собственности. В зависимости от характера объекта находятся порядок и условия приватизации.