Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 260

или обязательственные права – ошибочны, они не соответствуют объективно существующей действительности и ничего объяснить не могут. Эти категории представляют собой органическое соединение административных и гражданско-правовых начал, их чисто цивилистическая трактовка неосновательна. Именно вследствие такого соединения они есть рудимент командно-административной системы и не соответствуют логике современного регулирования имущественных отношений. Оправданность подобного положения с одним из центральных, исходных институтов правовой системы более чем сомнительна.

Право оперативного управления и право хозяйственного ведения есть способы осуществления права собственности, поэтому за их носителями закрепляются правомочия собственника, хотя и ограничиваемые в интересах собственника (на совершение некоторых действий требуется разрешение собственника и т. п.). При этом право собственника непосредственно осуществлять свои правомочия прекращается, оно восстанавливается лишь при прекращении права оперативного управления или хозяйственного ведения. Самое право собственности проявляется для этих двух категорий по-разному. В отношении имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, право собственности (тут закон в настоящее время ограничивает только правом государственной – в двух вариантах – или муниципальной собственности) проявляется прежде всего в возможности ликвидировать предприятие, прекратив право хозяйственного ведения, и после этого распорядиться своим имуществом – чаще всего на властно-административных, но и на гражданско-правовых началах. В отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления (это может быть имущество, принадлежащее как образованию, обладающему властными полномочиями, так и частному лицу), проявления прав собственника шире.

Осуществление функций собственника непосредственно государством. Государственную собственность составляют две группы имущества. Одна – это все имущество государства, включая закрепленное в оперативное управление или хозяйственное ведение за государственными организациями. Вторая – это нераспределенное между последними имущество (включая средства государственного бюджета), которое составляет государственную (и муниципальную) казну (см. п. 4 ,ст. 214 ГК).

Государство непосредственно не осуществляет правомочия собственника в отношении закрепленного за государственными орга-

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 261

низациями имущества. И в отношении второй группы имущества государство тоже, как правило, не осуществляет гражданских правомочий собственника. Оно реализует свое право властными методами, путем распределения имущества казны между государственными предприятиями и учреждениями, а иногда путем выделения его другим субъектам права. Для осуществления правомочий собственника здесь требуется специальное решение, порядок принятия которого в настоящее время в общей форме еще законодательно не определен.

Важной формой проявления права собственности государства на имущество, закрепленное в хозяйственное ведение или оперативное управление государственных предприятий и учреждений, является право перевода этого имущества из первой группы во вторую. Собственнику предприятия, имеющему имущество в хозяйственном ведении, принадлежит право его ликвидации (п. 1 ст. 295 ГК). Имущество такого ликвидированного предприятия переходит в казну государства. То же относится и к государственному учреждению (равно как и казенному предприятию), за которым имущество закреплено в оперативное управление. Кроме того, имущество, закрепленное за казенным предприятием и учреждением, может быть изъято собственником, если оно является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению (п. 2 ст. 296 ГК). Этими случаями исчерпываются по действующему законодательству основания правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК).

Закрепленное за государственными учреждениями и предприятиями имущество не находится в непосредственном ведении государства – не входит в состав его казны – и оно не осуществляет в отношении него распорядительные функции. Только переход этого имущества в казну порождает такое право. По тем же основаниям обращение взыскания по долгам государства возможно только на имущество, находящееся в составе казны – не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. То же в полной мере относится и к субсидиарной ответственности государства – по долгам государственных учреждений (п. 2 ст. 120 ГК), казенных предприятий (п. 5 ст. 115 ГК) и в других случаях, которые могут быть установлены законом.

Итак, государство непосредственно осуществляет функции собственника в отношении имущества, входящего в состав государственной казны. При этом закон устанавливает единые принципы