Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 258

ные организации – юридические лица. Как известно, эта категория впервые была введена Основами гражданского законодательства 1961 г., в которых статья 21 предусматривала, что «государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций ...». Иначе говоря, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, осуществляет собственник – государство через принадлежащие ему организации (понятие «управления» включает в себя не только право осуществления правомочий собственника, но и право совершения фактических действий).

Потом обнаружилось, что категория оперативного управления имеет значение не только для государственной собственности, оно осуществляется не только через государственные организации. В Основы было внесено изменение. Статья 21 Основ в старой редакции была отменена и вместо нее право оперативного управления стало регламентироваться статьей 261 в редакции от 30 октября 1981 г. Новая реальность заключалась в том, что появились государственно-кооперативные организации, которые ввиду наличия в них государственной собственности не объявлялись собственниками. Сособственники осуществляли право общей собственности через право оперативного управления. Но статья 261 пошла дальше. Содержащееся в ней принципиальное новшество заключалось в том, что она вышла за рамки государственной собственности, распространив право оперативного управления не только на государственно-кооперативные, но и на межколхозные организации, не имевшие государственного элемента. Аналогичные изменения были внесены и в ГК РСФСР.

Однако реально право оперативного управления использовалось еще более широко. Скажем, центры кооперативных систем создавали организации на унитарной основе. Например, Центросоюз создавал унитарные предприятия и учреждения, которые наделялись имуществом, находящимся и остающимся в собственности Центросоюза. Управление этим имуществом такие организации осуществляли на праве оперативного управления, имеющем ту же природу, что и у государственных организаций. Та же система использовалась и в общественных организациях (профсоюзы, ДОСААФ и т.д.). Но общий принцип оставался неизменным – правомочия собственника осуществляет собственник через принадлежащие ему, подведомственные организации. Право оперативного управления тесно переплеталось с категорией «подведомственности».

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 259

Применение этой категории было расширено в соответствии со сложившейся практикой Основами гражданского законодательства 1991 г. Здесь были расставлены все точки над «Г. Статья 47 Основ предусмотрела в общей форме, что право хозяйственного ведения принадлежит предприятию, созданному собственником переданного ему имущества, а право оперативного управления принадлежит учреждению, собственник имущества которого финансирует его за собственный счет (ст. 48). Но общий принцип – закрепление права оперативного управления и хозяйственного ведения за организацией, подведомственной собственнику, подчиненной ему -остается незыблемым. Право оперативного управления и хозяйственного ведения никогда не давало возможности управлять чужой собственностью. И наоборот – организации, которые могут быть собственниками, не могут наделяться правом хозяйственного ведения или оперативного управления.

На тех же принципах построен и ныне действующий Гражданский кодекс РФ. Например, статья 295 ГК исходит из того, что организация, наделенная правом хозяйственного ведения, создается, реорганизуется и ликвидируется собственником закрепляемого за ней имущества, который назначает ее руководителя. Это организация, принадлежащая собственнику, подведомственная ему. Такого права не может быть у организации, не принадлежащей собственнику. На той же идее основана и статья 296 ГК, относящаяся к праву оперативного управления, наделенная им организация действует «по заданию» собственника. Тот же вывод вытекает и для права хозяйственного ведения, и для права оперативного управления из статьи 299 ГК.

Сказанное находит полное подтверждение и в нормах о юридических лицах. Так, статья 120 ГК прямо говорит, что учреждением признается организация, созданная собственником. А статья 114 ГК говорит о создании унитарного предприятия по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, т.е. органа, действующего от имени собственника. То же относится и к образованию казенного предприятия, создаваемого по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (ст. 115 ГК). Всегда и везде право хозяйственного ведения и право оперативного управления осуществляется организациями, принадлежащими собственнику. В этом суть такого права.

Попытки квалифицировать оперативное управление и хозяйственное ведение как чисто цивилистические категории – вещные