Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 254

исключает возможность быть носителями права собственности, вдруг наделяются способностью быть собственниками.

Так, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в пункте 2 статьи 27 провозглашает, что «высшему учебному заведению принадлежит право собственности (выделено мною – В.Д.) на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими лицами..., а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности». Между тем высшие учебные заведения по структурному типу юридической личности принадлежат, во всяком случае преимущественно, к учреждениям. Статья 120 ГК (абзац 2 п. 1) содержит императивную норму, в соответствии с которой права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются как право оперативного управления (см. ст. 296 ГК). Как они приобретают имущество на праве собственности, неясно, даже если принять во внимание не очень внятную норму пункта 2 статьи 298 ГК о том, что доходы учреждения от собственной деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его «самостоятельное распоряжение».

Или наоборот, провозглашается закрепление государственного имущества в хозяйственное ведение негосударственного юридического лица (см., например, ст. 9 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 г. или ст. 18 Закона «О приватизации жилищного фонда» в редакции от 23 декабря 1992 г.). Это прямо противоречит самому понятию хозяйственного ведения, ибо в соответствии со статьей 294 ГК оно может принадлежать только государственному или муниципальному унитарному предприятию. Значит, закрепление его за другим субъектом означает незаконное разбазаривание государственного имущества.

Столь же некорректны формулировки, относящиеся к праву хозяйственного ведения и оперативного управления, которые содержатся в законах более общего характера – об общественных объединениях и о профсоюзах.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[1] (принят 14 апреля 1995 г.) в статье 32 говорит о том, что «в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава для данных организаций, собственниками иму-

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 255

щества являются общественные организации в целом», а их структурные подразделения «имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками». Но структурные подразделения вообще не являются юридическими лицами и следовательно не могут как таковые иметь никаких гражданских прав, в том числе и права оперативного управления. Никакого имущества на праве оперативного управления собственник закрепить за ними не может. А территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками, а не носителями права оперативного управления. Единый устав не может служить критерием для выделения права оперативного управления.

Статья 35 того же закона тоже вызывает возражения с точки зрения общих принципов ГК. Она устанавливает, что общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления. Эта статья довольно последовательно проводит режим оперативного управления, вплоть до субсидиарной ответственности собственника. Разница лишь в одном, но достаточно существенном. ГК говорит об организации, подведомственной собственнику, который наделил ее имуществом, только в этом случае такой режим обоснован. А рассматриваемый закон говорит об организации, не подведомственной собственнику, которая лишь управляется лицами, назначенными учредителем (ст. 11). Она в рассматриваемом отношении аналогична фондам (ст. 10), которые в соответствии со статьей 118 ГК являются собственниками переданного им учредителями имущества, а не носителями права оперативного управления.

Также вызывает возражения и положение, содержащееся в статье 24 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[2], говорящая о праве профсоюзов уже не на оперативное управление, а на хозяйственное ведение. Она устанавливает, что профсоюзы имеют имущество на праве собственности, но они также «владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом». При этом нигде не установлено, кто и когда передает им имущество в хозяйственное ведение и каков порядок такой передачи. Статья 28 предусматривает предоставление работодателем профсоюзам в бесплатное пользование не-