Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 250

категории, одна невозможна без другой, это две стороны одного явления, каждая из которых ярче высвечивает другую его сторону.

По действующему законодательству предприятие является самостоятельным типом юридического лица. Но по своей сути предприятие это не юридическая, а производственная (или производственно-технологическая) категория. Традиционно предприятие представляет собой объект, а не субъект права, оно принадлежит на праве собственности какому-то юридическому лицу, например акционерному обществу (одному акционерному обществу может принадлежать и несколько предприятий), смешение этих двух аспектов очень опасно практически. Объектная суть предприятия, по ряду причин забытая на каком-то этапе, в настоящее время совершенно четко зафиксирована в законе (ст. 132 ГК РФ) и признание предприятия видом субъекта права создает лишь путаницу.

Когда объемы собственности одного лица становятся настолько велики, что для управляемости всем комплексом требуются рыночные отношения между его отдельными звеньями, равно как и между этими звеньями и внешними структурами, единый массив собственности приходится дробить. Это дробление может иметь органический характер, когда единая собственность перестает существовать и появляется множественность собственников. Но оно может иметь и условный, внешний, искусственный характер, представлять собой видимость, иллюзию дробления. Наиболее рациональным основанием дробления в этом случае оказывается производственный признак. Поэтому предприятие становится уже и участником, стороной экономических отношений, товаропроизводителем, наделяется гражданской правосубъектностью, качествами субъекта права, выступающего на рынке. Предприятие становится особым видом юридического лица. Но сам механизм остается искусственным, внутренние противоречия между единством массива собственности и условным характером его дробления не снимаются, хотя какие-то задачи при этом решаются.

Сферой применения механизма, выражаемого категорией предприятия как юридического лица, становится государственная собственность. Первоначально этот механизм применялся и в других сферах – в сфере кооперативных и общественных организаций. Сейчас с переходом к новой экономической системе закон прямо ограничил его применение только для государственной и муниципальной собственности, исключая высокую концентрацию собственности и монополизм в других сферах. Но тем самым именно в госу-

Гк России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти с.А. Хохлова / Отв. Ред. А. Л. Маковский; – м.,Родос, 1998. С. 251

дарственной сфере сохраняется предпосылка для неэффективной хозяйственной деятельности, которую призвана устранить новая экономическая система. От этой неэффективности страдает прежде всего государственная собственность, а значит и все общество.

Вместе с тем передавать всю государственную собственность, все государственные предприятия в частные руки было бы неправильно, по крайней мере в течение обозримого будущего. Было бы неправильно утратить контроль общества над многими важнейшими и значительными по своему объему сферами экономики. Но одновременно необходимо обеспечить их эффективное функционирование, вписав их в современную экономическую систему.

В чем же заключается выход из сложившегося положения?

Представляется, что решение лежит на пути акционирования. Существующие государственные предприятия могут быть превращены в акционерные общества, все акции которых принадлежат государству. Это значит, что право государственной собственности на эти предприятия как объект права прекратится, они станут объектом права собственности вновь образованных акционерных обществ. Разрыва между правом собственности и правосубъектностью больше не будет и предприятия станут функционировать в экономике на тех же основах, что и все остальные субъекты. В то же время государство сохранит полный контроль за деятельностью соответствующих организаций. Для этого должен быть использован механизм управления акциями, принадлежащими государству, который подлежит самой тщательной разработке. Существующие акты для этой цели совершенно недостаточны.

При акционировании организаций, основанных на праве хозяйственного ведения, задачи, связанные с обеспечением государственного контроля, были бы выполнены, может быть, даже более эффективно, а многие недостатки, истоки которых лежат в архаичности системы, основанной на командно-административных методах, уйдут. В праве оперативного управления административная подчиненность носителя этого права собственнику сохраняется, следовательно сохранение исторически сложившихся неэффективных ныне методов осуществления правомочий неизбежно.

От права хозяйственного ведения с предприятием как разновидностью юридического лица следовало бы отказаться. Для всех подобных целей лучше использовать форму акционерных обществ или иных объединений. Унитарные государственные предприятия тоже имеют право на существование, но лишь как уникальные, их