Раздел IV. Ответственность за хозяйственные правонарушения

Глава I. Общие положения ответственности за хозяйственные правонарушения

Понятие юридической ответственности

1. Юридическая ответственность традиционно разрабатывалась в правовой науке как ответственность ретроспективная, связанная с прошлым поведением. Специфика ее заключается в неразрывной связи с противоправным поведением. Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность субъектов права независимо от их воли и желания. Поэтому по отношению к ним юридическая ответственность приобретает государственно-принудительный характер.

2. Основанием возникновения юридической ответственности является факт совершения правонарушения, причем особое значение приобретает наличие состава правонарушения. Состав правонарушения представляет собой фактическое основание юридической ответственности, в отличие от правового основания, под которым понимается норма права, без которой, разумеется, юридическая ответственность немыслима.

Юридическая ответственность, тесно связанная с санкцией правовой нормы, реализуется вследствие акта применения данной нормы компетентным государственным органом. Следовательно, юридическая ответственность предстает как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении.

Таким образом, юридическая ответственность - это специфическая обязанность претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права, возникающая в правоотношении между государством в лице его органов и правонарушителем.

Понятие санкции и ответственности в хозяйственных отношениях

1. Нормы права должны быть снабжены инструментом, понуждающим субъектов действовать в соответствии с законом, а в случаях отклонения от предписанного - подвергать участников правоотношений воздействию определенных санкций. Это воздействие может иметь различный характер. У каждой отрасли права имеется свой набор мер, например, применяемых к нарушителям уголовных запретов, правил о заключении и исполнении сделок, неплательщикам налогов и иным. Есть такой набор мер и в хозяйственном праве. Все они могут быть разделены на две группы: а) санкции - как любые последствия нарушения норм: б) меры ответственности, связанные с имущественным наказанием нарушителя.

Имущественный характер отношений в хозяйственной сфере в принципе предполагает, что за нарушение установленной обязанности будут применены имущественные меры воздействия. Но эти меры (санкции) неодинаковы по своему значению. В одном случае неисправный плательщик, будучи переведен на аккредитивную форму расчетов, вынужден заранее отвлекать денежные средства в банк поставщика. Это воздействует на плательщика, предоставляя вместе с тем поставщику гарантии для будущих расчетов. В другом случае неисправный должник наказывается взысканием неустойки и несет имущественные потери. В одном случае предприятие, систематически нарушающее платежную дисциплину, может быть объявлено банками неплатежеспособным, и в связи с этим ему могут быть прекращены поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг. В другом - необоснованно полученная предприятием прибыль в результате завышения цен, несоблюдения стандартов будет изъята в бюджет. Все эти имущественные меры относятся либо к группе "а", либо к группе "б". Те меры, где имущественное воздействие оказалось не связанным с безэквивалентным лишением имущества, должны быть отнесены просто к санкциям как последствиям несоблюдения норм права. Те же, где воздействие сопряжено с лишением имущества, должны быть отнесены к санкциям - мерам ответственности.

2. Почему необходимо различать эти большие группы санкций? Дело в том, что в первом случае для применения санкций достаточно факта правонарушения. При этом не требуется специфических оснований, которые необходимы, когда речь заходит о случаях имущественного наказания.

Ответственность и санкция различаются по социальным функциям. Ответственность означает имущественное наказание для одной стороны -нарушителя. Она выполняет функцию компенсационную - для другой стороны (когда та понесла убытки). Тем самым она играет предупредительно воспитательную роль для нарушителя и средства защиты права - для потерпевшего.

Санкции, не являющиеся мерами ответственности, не лишают в качестве наказания виновного нарушителя его имущества. Они лишь воздействуют на него для охраны правопорядка и ограждения права от нарушения. Вот почему они применяются непосредственно по одному факту нарушения нормы права, в то время как для применения ответственности необходим состав таких фактов.

3. Итак, ответственностью в хозяйственных отношениях следует считать санкцию, состоящую в лишении субъекта, нарушившего закон, права и интересы других субъектов, имущества без какой-либо компенсации, применяемую в установленном порядке на основе осуждения поведения нарушителя как не представившего чрезвычайных оснований, оправдывающих такое поведение.

В указанном определении дается понятие имущественной ответственности безотносительно к видам хозяйственных правоотношений. Условия применения ее в отдельных правоотношениях могут отличаться. Например, лишение имущества может происходить в пользу другой стороны обязательственного правоотношения, либо взыскиваемые суммы могут обращаться в доход государства. Взыскание может производиться по решению хозяйственного суда либо иного компетентного органа, уплата может быть осуществлена и непосредственно самим нарушителем.

Однако во всех случаях наступление ответственности выражается в имущественном наказании на основе осуждения поведения субъекта - нарушителя.

Виды санкций

1. Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного законодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воздействия на нарушителя. Это означает, что их применение:

а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинтересованную сторону, государство и общество от этого нарушения;

б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит причинение убытков другим субъектам.

В силу этого такие санкции принято называть оперативно-хозяйственными. Их оперативность заключается в том, что они вводятся в действие самими заинтересованными субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных отношений, то есть по общему правилу без обращения в хозяйственный суд, другие правоохранительные органы.

Соответственно оперативно-хозяйственные санкции можно подразделить на: а) применяемые стороной в данном правоотношении, защищающей свои права и интересы; б) применяемые Нацбанком Белоруссии и другими банками, органами Госстандарта РБ, Госкомцен РБ и другими органами, уполномоченными воздействовать на нарушителей в целях пресечения нарушений и воздействия на них от имени государства.

2. Санкции, применяемые сторонами обязательственных правоотношений, предусматриваются законом и договором. Например, в договорах подряда на капитальное строительство, в договорах поставки закрепляются такие средства воздействия, как приостановление заказчиком работ и неоплата их в случае отклонения подрядчика от проектно-сметной документации, как отказ от оплаты продукции поставщика, не соответствующей условиям договора, перевод неисправного плательщика на аккредитивную форму расчетов и др. В транспортных отношениях уставами и кодексами также предусмотрена возможность применения таких мер. Например, в железнодорожной перевозке грузополучатель вправе отказаться от принятия груза, если качество его вследствие повреждения или порчи изменилось настолько, что исключается возможность полного или частичного использования груза.

В договорах могут предусматриваться такие санкции, как отказ одной стороны от совершения действий в пользу контрагента при нарушении им обязательств. Например, при непредоставлении вовремя сырья изготовителю он может отказаться от изготовления продукции, перенести изготовление и поставку на более поздние сроки и др. Обычно в договорах обусловливаются отказ от приемки недоброкачественного выполненных работ, отказ от их оплаты и приемки. Эти санкции применяются и во внутрихозяйственных отношениях. Здесь они могут вводиться в действие не только договорами, но и положениями о внутрихозяйственном расчете.

Оперативно-хозяйственные санкции в хозяйственно-управленческих обязательствах реализуются государственными органами своей властью. В связи с невыполнением предприятием обязательств ему могут быть даны указания о порядке и способах восполнения, не сделанных в адрес государства налоговых перечислений, могут быть применены меры принудительного взыскания не перечисленных вовремя средств.

3. Санкции, применяемые от имени государства его органами, опираются только на указания закона. Применение мер воздействия к субъектам хозяйственных отношений, не предусмотренных законом, не допускается.

Все эти и подобные меры относятся к числу оперативных санкций, применяемых к нарушителям закона. Эти санкции означают наступление для нарушителей неблагоприятных имущественных последствий, хотя бы из самого акта прямо это и не вытекало, к примеру, устранение нарушений в отчетности, как правило, состоит только во внесении в нее правильных сведений. Но за этим стоит пресечение возможностей к получению не заработанных для потребления средств и т.п.

Виды ответственности

1. Меры ответственности могут подразделяться по различным основаниям. Ученые, которые не подразделяют санкции на обычные меры ответственности, в своей классификации исходят из внешних форм проявления последствий. Так, В. К. Мамутов называет пять видов ответственности субъектов хозяйственного права, рассматривая в одном ряду и санкции, и меры ответственности. Другие авторы различают ответственность и по соотношению с убытками (компенсационные и штрафные санкции), и по другим основаниям.

В излагаемой нами классификации проводится выделение отдельных видов ответственности сообразно квалификации хозяйственных правоотношений, конструкциям ее применения, в зависимости от роли, которую она играет в различных хозяйственных ситуациях, и по некоторым другим основаниям. Каждое основание классификации позволяет уяснить определенные стороны данного хозяйственно-правового института и порядок его реализации.

2. Ответственность различается применительно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в претензионно-исковом порядке (а также и по инициативе нарушителя или потерпевшего в предусмотренных законом случаях безакцептного списания сумм со счета нарушителя).

Для внутрихозяйственной ответственности характерным является применение экономической (оценочной) ответственности, то есть меры стимулирования - дестимулирования подразделений применяются по показателям выполнения внутрихозяйственных обязательств. При этом в качестве вспомогательного инструмента используется и модель ответственности друг перед другом в виде уплаты санкций одним подразделением другому.

Для хозяйственно-управленческих обязательств в законе определена ответственность вышестоящего органа, то есть государства, которое отвечает за некомпетентное вмешательство и ненадлежащее осуществление своих обязательств перед предприятием.

3. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, солидарные, субсидиарные) ответственность также различается в качестве долевой, солидарной и субсидиарной. Конструкция и механизм этой ответственности изучались в курсе гражданского права. В курсе хозяйственного права необходимо учесть некоторые особенности этих видов ответственности.

Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйственных договорах разного типа. Это могут быть и договоры поставки (дольщики в системе потребительской кооперации). Чаще всего в современных условиях долевые обязательства возникают при объединении средств для решения какой либо общей хозяйственной задачи.

Солидарная ответственность в хозяйственных отношениях встречается в полном и смешанном товариществе. Она может использоваться также в случаях, когда цели совместной деятельности предприятий требуют дополнительных гарантий для кредиторов. Для этого солидарная ответственность предусматривается в договоре участников совместной деятельности.

Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях при выдаче гарантий вышестоящим органом по ссудам, получаемым подчиненным предприятием.

4. Регрессная ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков.

5. В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности, государство ли в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различают ответственность конфискационную, то есть связанную с изъятием имущества в доход государства, и компенсационную, то есть служащую целям возмещения убытков потерпевшего контрагента.

Конфискационные меры ответственности применяются только в случаях, прямо предусмотренных законом. Их применяют от имени государства уполномоченные органы.

Компенсационные меры ответственности, состоящие в возмещении потерпевшему от правонарушения убытков, применяются только по требованию последнего, и удовлетворение таких требований осуществляется либо в претензионном порядке, либо по решению суда.

6. По объему ответственности нарушителя различается ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает необходимость возмещения всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба - государству, например, в случаях загрязнения окружающей среды.

Ограниченная ответственность предполагает возмещение убытков лишь частично. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но и оплату сверх того неустойки. Полная ответственность за все три вида убытков (утрата, повреждение имущества, понесенные расходы и неполученные доходы) является основным видом ответственности. Она применяется, если иное не установлено законом или договором. Ограниченная и повышенная ответственность применяются в случаях, когда это специально предусмотрено законом или договором. При этом договорное снижение ответственности допускается только тогда, когда размер ответственности для данного вида обязательств не установлен точно законом. Для повышения ответственности сторонами по взаимному соглашению никаких ограничений не установлено.