Глава III. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности

Действующее законодательство не только провозглашает хозяйственные права субъектов предпринимательской деятельности, но и обеспечивает реальное их осуществление, предоставляет участникам хозяйственных правоотношений возможность фактической реализации прав и их защиту в случае нарушения. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляется, как правило, гражданско-правовыми средствами, известными вам из курса Гражданского права. Однако новый Гражданский кодекс Республики Беларусь предусмотрел существенные новации в защите прав хозяйствующих субъектов. Права всех субъектов хозяйственной деятельности защищаются сейчас равным образом. Более детально регламентируется ответственность государственных и коммунальных органов за нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии со статьей 12 нового Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в предусмотренных законом случаях также и нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В кодексе акцентируется также внимание на возмещении убытков, причиненных участникам правоотношений государственными органами и органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РБ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконного действия или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, подлежат возмещению соответственно государством (Республикой Беларусь) или соответствующей административно-территориальной единицей.

Важные нормативные положения включены и в новый Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь. В нем содержится правило, согласно которому при обжаловании акта государственного органа или органа местного самоуправления обязанность по доказыванию законности таких актов возложена на принявшие их органы (ст. 61 ХПК РБ).

Что понимается под защитой прав субъектов хозяйственной деятельности? Защита хозяйственных прав - это совершение самим субъектом хозяйствования или управомоченным на то органом действий по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действующее законодательство предусматривает различные способы защиты хозяйственных прав, в том числе допускает возможность их самозащиты, сущность которой заключается в совершении действий, направленных на предупреждение или пресечение нарушения гражданских прав самим потерпевшим.

Действия, посредством которых реализуется право на самозащиту, могут быть непосредственно предусмотрены законом либо вытекать из не запрещенных законом общепринятых правил. Новый Гражданский кодекс значительно расширяет возможности самозащиты. Действенным средством самозащиты является, в частности, предусмотренная им возможность удержания имущества должника, под которым понимается удержание кредитором вещи, которую он должен передать должнику или другому лицу, указанному должником, в случае, если должник не исполнит в срок обязательств по ее оплате или возмещению кредитору связанных с этим убытков и издержек. Удержание может производиться до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. К такого рода самозащите может прибегнуть, например, сторона, взявшая на себя за соответствующую плату обязательство хранить имущество, переданное ей другой стороной по договору хранения. Хранитель вправе удерживать переданную ему на хранение вещь до уплаты причитающегося ему вознаграждения, если договором хранения не предусмотрено иное.

Самозащита должна осуществляться против реального, а не мнимого посягательства на права и охраняемые законом интересы управомоченного лица. Она должна быть соразмерной посягательству и не выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший.

Специфическими мерами защиты хозяйственных прав являются и так называемые оперативные санкции, которые тоже применяются непосредственно управомоченными лицом. К их числу относится, например, осуществление покупателем предоставленного ему законом права, уведомив поставщика, отказаться от принятия продукции, поставка которой просрочена, односторонний отказ от нарушенного контрагентом договора и т.д. Меры оперативного воздействия являются правоохранительными мерами. Они могут применяться только в предусмотренных законом или соглашением сторон случаях и когда обязанная сторона нарушила права своего контрагента.

Наряду с самозащитой и мерами оперативного воздействия, применяемыми непосредственно управомоченной стороной, защита нарушенных прав осуществляется и государством. Применение мер государственного принуждения обеспечивает реальное осуществление прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнение соответствующих им обязанностей, способствует предотвращению правонарушений.

Меры государственного принуждения, применяемые для защиты хозяйственных прав, могут быть правовосстановительными и штрафного характера, связанными с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой ответственности. В зависимости от содержания нарушенного права и характера нарушения они могут быть следующими:

- признание права судом или иным органом, осуществляющим защиту хозяйственных прав;

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности;

- признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

- присуждение к исполнению обязанности в натуре;

- взыскание причиненных убытков, а также предусмотренной законом или договором неустойки (штрафа, пени) и др.

Применению мер государственного принуждения предшествуют хозяйственные споры. Под хозяйственными спорами понимаются разногласия, возникающие между участниками хозяйственных (экономических) отношений. По своему содержанию хозяйственные споры подразделяются на споры, возникающие в связи с заключением, изменением и расторжением хозяйственных договоров; споры, связанные с исполнением договоров и иных обязательств; споры, возникающие по другим основаниям¹.

__________________________________________________________________

¹ Юридическая энциклопедия \ Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1993. С. 232.

Указанные виды споров являются традиционными для нашей хозяйственной и правовой практики, однако новые условия хозяйствования существенно повлияли на их удельный вес в общей массе хозяйственных споров и на их содержание. В частности, это относится к преддоговорным спорам. Сейчас они возможны и подлежат рассмотрению в хозяйственном суде лишь в случаях, когда имеется соглашение сторон об этом (о передаче спора на разрешение хозяйственного суда), либо если это предусмотрено законодательными актами.

В большинстве своем вытекающие из хозяйственных правоотношений обязанности выполняются сторонами добровольно, а споры разрешаются путем переговоров. Однако если разногласия не урегулированы, заинтересованная сторона может воспользоваться предоставленными законом возможностями для защиты своих хозяйственных прав, но при этом должен быть соблюден ряд условий, в частности, защита нарушенных прав может быть осуществлена только в пределах установленных, законом сроков. В связи с этим большое практическое значение имеет установление сроков возникновения и осуществления хозяйственных прав и исполнения обязанностей. Под сроками осуществления прав в юридической литературе понимаются пределы действия права во времени; сроками исполнения обязанностей называются сроки, в течение которых должник обязан совершить действия, составляющие содержание его обязанности. Наступление срока исполнения обязанности является в то же время началом срока осуществления прав для другой стороны. Сроки исполнения обязанностей, как правило, определяются соглашением сторон, однако в некоторых случаях они могут быть установлены и законом, а также судом.

Сроки исполнения обязанностей могут быть общие и частные (промежуточные). Под общим сроком понимается срок исполнения обязательства в целом. Частный срок - срок исполнения обязательства в определенной части.

Для правильного исчисления срока важное значение имеет определение его начального и конечного моментов. Согласно статье 192 Гражданского кодекса Республики Беларусь, течение срока, определенного периодом времени, начинается со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Окончание срока, определенного периодом времени, устанавливается по правилам, предусмотренным статьей 193 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если в месяце нет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующим за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Так, письменные извещения, сданные организациям связи до двадцати четырех часов, считаются направленными в срок. Однако если действие должно быть совершено в той или иной организации, то срок истекает в час, когда в данной организации прекращаются соответствующие операции (например, операции в банке могут быть совершены в часы работы операционного зала).

Для защиты хозяйственных прав имеют особую значимость претензионные сроки и сроки исковой давности. Однако следует отметить, что область применения претензионных сроков сейчас резко сокращается.

Действующее законодательство иначе чем ранее решает вопрос о претензионном порядке урегулирования споров. Если ранее в хозяйственный суд можно было обратиться только после предъявления другой стороной претензии, то с 1 июля 1999 г. не требуется его соблюдения во всех случаях. Претензионный порядок сохраняется только для случаев, специально предусмотренных законодательством, в частности, он обязателен при предъявлении иска к организациям транспорта и связи. В данной связи следует также отметить, что продолжает действовать претензионный порядок урегулирования споров, предусмотренный Уставом автомобильного транспорта РБ.

Отмена претензионного порядка урегулирования споров не лишает стороны права применять его по своему усмотрению. В этом имеется и практический смысл, Претензионный порядок позволяет самим сторонам урегулировать возникшие разногласия.

Для защиты нарушенного права установлены сроки исковой давности, целью которых является побуждение субъектов хозяйственной деятельности к быстрейшему разрешению споров, устранению разногласий. После истечения срока исковой давности право на принудительное осуществление требования при помощи государственного принуждения утрачивается, поэтому институт исковой давности побуждает к скорейшему предъявлению иска, стимулирует неотложное принятие мер по взысканию задолженности, способствует реальному исполнению обязательств, а также облегчает рассмотрение хозяйственных споров. Однако следует иметь в виду, что и исковая давность погашает право на иск в материальном смысле, но не лишает права на предъявление иска. Требования о защите нарушенного права принимаются к рассмотрению судом и при истечении срока исковой давности. Это право (право на обращение в суд) называется правом на иск в процессуальном смысле. Оно сохраняется и тогда, когда право на иск в материальном смысле уже погашено. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Только при наличии такого заявления истечение срока исковой давности погашает право на принудительное осуществление требования и является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, но если после истечения срока исковой давности должник исполнит обязательство, то он не вправе требовать исполненного обратно.

Сроки исковой давности подразделяется на общие и специальные. Продолжительность общего срока исковой давности - три года. Специальные сроки исковой давности (сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком) могут быть установлены законодательством для отдельных видов требований и применяются они только в случаях, прямо указанных в законе.

Так, сокращенные сроки исковой давности установлены для требований о взыскании неустойки, по требованиям, связанным с недостатками проданных вещей, по требованиям, вытекающим из поставки продукции ненадлежащего качества и т.д. Сокращенные сроки различной длительности установлены также по требованиям, возникающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа.

При решении вопроса об исковой давности следует учитывать, что с истечением срока давности по основному требованию истекшим считается и срок исковой давности по дополнительным требованиям (например, неустойке, поручительству и т.д.). Так, при истечении срока исковой давности по требованию из договора займа погашается и требование об обеспечении заемного обязательства.

На исковую давность не оказывает влияние правопреемство, независимо от основания его возникновения (уступка требования, перевод долга или реорганизация юридического лица). Не имеет значения и то, кто предъявляет требование от имени истца: сам истец, прокурор, государственная или общественная организация.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда сторона узнала или должна была узнать о том, что ее права нарушены.

По некоторым правоотношениям начало течения срока исковой давности устанавливается в особом порядке. Так, по искам к транспортным организациям срок исковой давности начинает течь со дня получения отказа в удовлетворении заявленной претензии или истечения срока для ответа на претензию. Срок исковой давности по спорам, связанным с нарушением природоохранного законодательства, начинает течь со дня составления соответствующего акта о допущенном нарушении и т.д.

В ряде случаев начало срока исковой давности обусловливается дополнительными обстоятельствами, в частности, на начало течения исковой давности оказывают влияние гарантийные сроки, установленные в отношении продукции производственно-технического назначения, продукции строительного производства, результатов работы подрядчика. Так, начало течения срока исковой давности на продукцию, поставленную с недостатками, связано с датой составления акта о наличии дефектов в пределах гарантийного срока. Если акт по каким-либо причинам составлен несвоевременно, срок исковой давности начинает течь с того дня, когда он должен был быть составлен, то есть со дня истечения гарантийного срока.

К частным срокам исполнения исковая давность применяется при нарушении обязательств в соответствующем периоде. Начало течения исковой давности определяется по общему правилу. По обязательствам, срок исполнения которых не определен, течение исковой давности начинается с момента предъявления требования об исполнении обязательства. Начало течения исковой давности по требованиям о взыскании постоянно текущих санкций определяется по каждому дню в отдельности, то есть ежедневно. Исковые требования предъявляются на взыскание санкций, по которым исковая давность не истекла.

В установленных законом случаях возможно приостановление и перерыв исковой давности. Течение исковой давности приостанавливается при возникновении обстоятельств, препятствующих предъявлению иска. Период времени, когда это имело место, не засчитывается в срок исковой давности.

Перечень обстоятельств, влекущих приостановление исковой давности, определен статьей 203 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Ими являются:

- действие непреодолимой силы, вследствие которой истец был лишен возможности предъявить иск (например, стихийное бедствие);

- пребывание истца или ответчика на службе в Вооруженных Силах, переведенных на военное положение;

- мораторий, то есть отсрочка исполнения какого-либо обязательства государством;

- приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные выше обстоятельства возникли и продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

После того как обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления срока исковой давности, отпали, течение исковой давности продолжается, при этом остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев - до срока давности.

Основанием для перерыва течения срока исковой давности является предъявление иска в установленном порядке, а также совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга, например, направление должником письма кредитору с просьбой предоставить отсрочку платежа.

После перерыва течение исковой давности начинается заново. Время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Гражданским законодательством предусмотрены случаи, когда исковая давность не применяется. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РБ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; на требования вкладчиком к банку о выдаче вкладов. Не попадают под исковую давность и требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявляемые по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Установленные законом сроки исковой давности и порядок их исчисления носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением сторон.¹

Споры экономических субъектов, как юридических лиц, так и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, разрешаются, как правило, хозяйственными судами. Рассмотрение споров в хозяйственном суде регламентируется Хозяйственным процессуальным кодексом и воспроизводит во многом рассмотрение споров в судах общей юрисдикции, особенно заметным такое сближение стало в последнее время. С 5 июня 1991 г. вступил в действие Закон РБ «О Хозяйственном суде в Республике Беларусь», а с 1 июля 1999 г. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, внесшие существенные изменения в хозяйственное судопроизводство, в результате которых созданные на основе бывшего Госарбитража хозяйственные суды все в большей мере становятся подлинными судебными органами. По новому Хозяйственному процессуальному кодексу сами спорящие стороны обязаны своевременно и в полном объеме представлять доказательства, обосновывающие их требования и возражения. Хозяйственный суд сбором доказательств не занимается, он производит оценку представленных доказательств и разрешает на их основе спор.

Существенно изменен порядок рассмотрения хозяйственных споров, усилен судебный контроль за обоснованностью принимаемых ими решений. В качестве самостоятельного звена системы хозяйственных судов созданы хозяйственные суды областей, а также Хозяйственный суд г. Минска.

Кассационная инстанция находится в Высшем хозяйственном суде Республики Беларусь.

Дополнительной гарантией законности и обоснованности решений хозяйственных судов станет введение протокола судебного заседания.

Участники судебного разбирательства имеют право знакомиться с протоколом и представлять замечания относительно полноты и правильности его составления. Участвующим в деле лицам предоставлено также право вести стенограмму и звукозапись судебного заседания, с разрешения суда они могут производить видеозапись, кино- и фотосъемку.

В соответствии со статьей 27 ХПК РБ хозяйственные суды рассматривают все экономические споры. К их компетенции отнесены сейчас и некоторые споры, которые ранее рассматривались судами общей юрисдикции. Существенно расширен круг лиц, имеющих право предъявлять иски в хозяйственный суд, в частности, подведомственность хозяйственных судов распространяется на дела с участием иностранных и международных организаций, иностранных лиц и лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь. Новый Хозяйственный процессуальный кодекс РБ более четко решает проблемы подсудности дел хозяйственным судам. Он закрепляет общее правило о предъявлении иска в хозяйственный суд по месту нахождения ответчика. Иск к нескольким ответчикам, находящимся на территории разных субъектов РБ, предъявляется в хозяйственный суд по выбору истца по месту нахождения одного из ответчиков. Иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в хозяйственный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения в Республике Беларусь (часть 2 ст.31 ХПК РБ).

Новым Хозяйственным кодексом изменена подсудность дел, связанных с деятельностью филиалов юридических лиц. Если в соответствии с ранее действовавшим порядком иск должен был подаваться в хозяйственный суд региона, где находилось головное предприятие филиала, то сейчас, в соответствии с частью второй статьи 30 ХПК РБ, иск юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения.

В ХПК РБ сохранено требование об "исключительной подсудности".

Так:

- иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка;

- иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется по месту нахождения органа транспорта;

Защита прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться также третейскими судами и в международном коммерческом арбитраже.

В соответствии с Законом РБ от 9 июля 1999 г. "О международном арбитражном (третейском) суде" международному арбитражному суду подведомственны споры, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных международных экономических связей.

Состав суда стороны определяют по своему усмотрению. При отсутствии соглашения об этом каждая из сторон назначает одного арбитра, а два назначенных таким образом арбитра назначают третьего.

Процедура судебного разбирательства определяется по договоренности сторон. По договоренности сторон решается вопрос и о языке судопроизводства. Решение суда основывается на нормах, которые стороны избрали в качестве применимых к существу спора. При отсутствии указаний сторон третейский суд применяет право, определенное в соответствии с коллизионными нормами международного частного права. Решение выносится арбитрами по большинству голосов. Обжалование решения третейского суда допускается в форме ходатайства об отмене, которое рассматривается при наличии определенных перечисленных в законе оснований Верховным судом РБ. Ходатайство об отмене должно быть заявлено не позднее трех месяцев со дня получения арбитражного решения.

Основанием для передачи спора на рассмотрение третейского суда является арбитражное соглашение о передаче в этот суд всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением.

Соглашение о передаче спора третейскому суду может быть заключено в виде оговорки в основном договоре или в виде отдельного соглашения.

Третейские суды могут создаваться для рассмотрения конкретного спора и могут быть постоянно действующие третейские суды.

Третейский суд для рассмотрения конкретного спора создается сторонами, а постоянно действующие третейские суды создаются торговыми палатами, биржами, объединениями предприятий.

Разбирательство хозяйственных споров производится в этих судах на основании временного Положения о третейском суде для разрешения экономических споров.

Деятельность третейского суда во многом сходна с международным коммерческим арбитражем, в частности, являются сходными правила назначения третейских судей,

При передаче спора в постоянно действующий третейский суд стороны назначают третейских судей в порядке, установленном правилами этого суда.

Решения третейского суда исполняются добровольно в порядке и в сроки, установленные в самом решении. В случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок оно подлежит принудительному исполнению в порядке, установленном для исполнения решений арбитражных судов.

При разрешении споров третейский суд руководствуется законодательством Республики Беларусь, другими нормативными актами, межгосударственными соглашениями, международными договорами.

Из вышеизложенного следует, что разрешение спора происходит в третейском суде на основе широкого усмотрения сторон. Стороны не только определяют состав суда, но и порядок разрешения спора, место разрешения, язык судопроизводства, применение норм права других государств.