Глава II. Правовая работа в народном хозяйстве. Органы, осуществляющие правовую работу в народном хозяйстве

Под правовой работой в экономической сфере понимается поддержание государством законности и правопорядка при осуществлении хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Ранее, при прежней системе хозяйствования, считалось, что правовую работу в народном хозяйстве осуществляет правовая служба предприятий. В настоящее время высказывается иная точка зрения, заявляется о том, что правовую работу в экономической сфере ведут органы государственной власти и управления, обеспечивающие правопорядок в деятельности хозяйствующих субъектов, принимающие меры к поддержанию его в состоянии, обеспечивающем реализацию публичных интересов общества и государства. С этой точки зрения деятельность юридических служб предприятия рассматривается как обычная хозяйственная деятельность, облекаемая в правовую форму. Не относится к правовой работе в экономике и деятельность органов правосудия: хозяйственных, третейских судов, международного коммерческого арбитража, поскольку суды осуществляют только разрешение хозяйственных споров между отдельными субъектами хозяйствования в форме актов правосудия. Не относится к правовой работе в экономике и деятельность правоохранительных органов: прокуратуры, МВД, так как она направлена только на пресечение правонарушений и не имеет повседневного организующего содержания.⁷

Как отмечено выше, правовую работу в народном хозяйстве осуществляют государственные органы, именно они поддерживают правопорядок в сфере предпринимательской деятельности, принимают меры к устранению нарушений законности, обеспечивают реализацию публичных интересов государства и общества.

Государственные органы выполняют в сфере экономики организующие, регулирующие и контрольные функции.

Правовую работу в экономической сфере, в частности, ведут Государственный налоговый комитет РБ, Госкомитет РБ по антимонопольной политике, Госкомимущество РБ, Министерство иностранных дел РБ, Государственный таможенный комитет РБ и другие государственные органы.

В установленных законом пределах правовую работу в сфере экономики осуществляют и органы местного самоуправления.

Виды, формы и методы правовой работы в экономике широки и многогранны. Она включает в себя создание коммерческих структур, их регистрацию и лицензирование деятельности, последующий контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, в частности за соблюдением налогового законодательства, прав потребителей, экологических правил и норм и т.д.

Организация и поддержание правопорядка осуществляется государственными органами посредством принятия соответствующих правовых актов, главной их задачей при этом является обеспечение публичных интересов государства и общества, вместе с тем обеспечиваемый государственными органами правопорядок имеет и более широкое значение, его поддержание служит и частным интересам субъектов хозяйственной деятельности. Правовая работа осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией, закрепляемой в нормативных актах, определяющих их правовой статус.

Так, в соответствии с Законом РБ «О Государственной налоговой инспекции Республики Беларусь» от 2 февраля 1994г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 9 июля 1997 г.) этот государственный орган осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах (правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей в бюджет). Реализуя эти функции, Государственная налоговая инспекция Республики Беларусь и ее органы на местах ведут учет налогоплательщиков; контролируют своевременность представления бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли (дохода), иных объектов обложения.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляется налоговыми органами и посредством проведения документальных проверок субъектов хозяйственной деятельности. Такие проверки могут быть сплошными и выборочными, их результаты оформляются соответствующими актами, в которых отражаются выявленные нарушения, даются указания об их устранении, в частности, указания о внесении неуплаченных сумм в бюджет и т.д. При выявлении фактов нарушения налогового законодательства налоговые органы применяют к виновным предусмотренные законом санкции, а материалы по нарушениям, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают правоохранительным органам; они предъявляют также в суд иски о ликвидации предприятий по установленным законом основаниям и о взыскании доходов, полученных от незаконной предпринимательской деятельности и т.д. В случае необходимости налоговые органы могут производить изъятие документов, свидетельствующих о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения. Они наделены также правом приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках в случаях непредставления предприятиями и организациями документов, связанных с уплатой налогов и других обязательных платежей.

На Государственный налоговый комитет Республики Беларусь возложена обязанность обеспечивать полный и своевременный учет предприятий и граждан в Государственном реестре налогоплательщиков (ст. 7. п. 2 Закона РБ «О Государственной налоговой инспекции РБ); в соответствии с п. 1.4. Порядка ведения единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержденного приказом Государственного налогового комитета Республики Беларусь 2 декабря 1999 г. 02.12.1999 N 298, автоматизированное ведение Единого государственного регистра осуществляет Государственный налоговый комитет на принципах взаимодействия с органами государственной регистрации.

Постановлением Совета Министров БССР от 25 января 1991 г. N 26 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по торговле и защите прав потребителей при Совете Министров БССР" определены функции Госторгинспекции как органа, обеспечивающего соблюдение правопорядка в сфере торговли и общественного питания.

В соответствии с вышеназванным нормативно-правовым актом Госторгинспекция и ее территориальные управления: проверяют соблюдение правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца и качества продукции у изготовителей; осуществляют контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен; контролируют правильность пользования кассовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием; принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений; обеспечивают широкую гласность результатов проверок; приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих требованиям стандартов, опасных для жизни и здоровья граждан; рассматривают заявления и жалобы граждан и принимают по ним решения и т.д.

Органы Госторгинспекции наделены правами: беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия; производить контрольные закупки товаров, изымать образцы и пробы для исследования качества товаров;

осуществлять контроль за наличием у продавца и изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствием их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа; давать заключения по просьбе потребителей и продавцов о качестве сертифицированных товаров.

При выявлении нарушений Госторгинспекция и ее территориальные управления составляют акты и дают обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений правил торговли и технологической дисциплины при производстве товаров; о снятии товаров с реализации; о введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушением требований нормативной документации. Они могут также передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей.

Объектами контроля Госторгинспекции являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, производящие и реализующие товары и услуги.

Задачи и функции Комитета по надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов Республики Беларусь определены положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 г. N334 с последующими изменениями и дополнениями.

Основными задачами Комстрахнадзора являются:

обеспечение выполнения всеми участниками страховых отношений требований законодательства о страховании в целях эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и государства;

контроль за выполнением страховыми и перестраховочными организациями, их обособленными структурными подразделениями и страховыми брокерами требований законодательства о страховании;

регулирование внешнеэкономической деятельности по страхованию и проведение эффективной политики в области страхования.

Комстрахнадзор в соответствии с возложенными на него задачами:

ведет регистрацию страховых и перестраховочных организаций, представительств, филиалов, отделений и других обособленных структурных подразделений страховых и перестраховочных организаций Республики Беларусь, осуществляющих деятельность на ее территории, а также государственный реестр этих организаций;

дает разрешения на открытие за пределами Республики Беларусь филиалов и представительств, дочерних страховых и перестраховочных организаций, а также страховых и перестраховочных организаций с долей собственности республиканских инвесторов в порядке, установленном законодательством;

выдает страховым, перестраховочным организациям и страховым брокерам разрешения (лицензии) на каждый вид добровольного и обязательного страхования, перестрахования;

контролирует выполнение страховыми и перестраховочными организациями законодательства об оплате труда;

обобщает страховую практику, дает страховым и перестраховочным организациям разъяснения по вопросам применения законодательства о страховании, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по его совершенствованию;

обеспечивает единообразие ведения страховыми и перестраховочными организациями учета и отчетности, соблюдение ими порядка формирования резервов и разработку методики определения страховых тарифов;

разрабатывает и утверждает в установленном порядке нормативные акты по вопросам страхования, регламентирующие деятельность страховых и перестраховочных организаций, а также методические документы по этим вопросам;

регулирует внешнеэкономическую деятельность по вопросам страхования.

Комстрахнадзор в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:

осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, а также органами государственного страхового надзора других государств;

представляет интересы Республики Беларусь в международных организациях по вопросам надзора и регулирования страховой деятельности, участвует в работе этих организаций;

участвует в подготовке международных договоров по вопросам страхования, оказывает содействие страховым организациям Республики Беларусь по взаимодействию со страховыми и перестраховочными организациями других государств;

вносит в установленном порядке на рассмотрение через Министерство финансов проекты актов законодательства о страховании;

регулирует страховую деятельность, проводит экономический анализ и прогнозирует развитие рынка страховых услуг в Республике Беларусь;

устанавливает нормативные размеры соотношения между активами и принятыми страховыми обязательствами, определяет объемы и сроки представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также порядок и сроки публикации страховыми и перестраховочными организациями годовых балансов, отчетов о прибылях и убытках;

в установленном порядке разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством финансов и Министерством статистики и анализа план счетов и другие документы по бухгалтерскому учету и отчетности страховых и перестраховочных организаций;

определяет условия осуществления страховой деятельности страховыми и перестраховочными организациями и их обособленными подразделениями;

определяет профессиональную пригодность кандидатов на должности руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера страховой, перестраховочной организации, руководителей обособленных структурных подразделений и страховых брокеров;

издает приказы, дает указания (предписания) в пределах своих полномочий, обязательные для исполнения всеми страховыми и перестраховочными организациями, их обособленными структурными подразделениями и страховыми брокерами.

Комстрахнадзор имеет право:

проводить проверки выполнения страховыми и перестраховочными организациями требований законодательства о страховании, а также соблюдения соотношения между активами и принятыми ими обязательствами, давать страховым и перестраховочным организациям обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении нарушений законодательства о страховании, о соблюдении соотношения между активами и принятыми ими обязательствами;

применять к страховым, перестраховочным организациям и страховым брокерам санкции за нарушение законодательства о страховании в порядке и размерах, установленных законодательством;

приостанавливать действие выданных лицензий до устранения выявленных нарушений, или давать указания об устранении нарушений, не приостанавливая действие лицензий, или принимать решение об их отзыве. При повторном или грубом нарушении порядка осуществления страховой, перестраховочной либо брокерской деятельности, на которую выдано разрешение (лицензия), Комстрахнадзор может ее аннулировать;

давать предписания владельцам страховой или перестраховочной организации либо ставить вопрос перед соответствующим государственным органом о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению страховой или перестраховочной организации, о замене ее руководства, о ликвидации страховой или перестраховочной организации в случае систематического нарушения законодательства о страховании, неисполнения его предписаний, возникновения положения, угрожающего интересам страхователей;

принимать решение о принудительной ликвидации страховой или перестраховочной организации в случае задержки начала ее деятельности более чем на шесть месяцев со дня регистрации;

обращаться в судебные органы для рассмотрения вопроса о банкротстве страховых организаций, не обеспечивающих свои обязательства по выплате страховых сумм и страхового возмещения;

приостанавливать операции страховых и перестраховочных организаций по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях:

деятельности без регистрации либо без соответствующего разрешения (лицензии);

систематического нарушения действующего законодательства о страховании;

неисполнения предписаний Комстрахнадзора;

осуществления запрещенных законодательными актами операций либо операций, выходящих за пределы компетенции страховой или перестраховочной организации;

взимать со страховых и перестраховочных организаций, их обособленных структурных подразделений и страховых брокеров плату за государственную регистрацию и выдачу разрешений (лицензий) на осуществление страховой и перестраховочной деятельности в размерах, установленных законодательством;

получать от страховых и перестраховочных организаций установленную отчетность по страховым и перестраховочным операциям, справки и иную информацию о финансово-экономической деятельности этих организаций, а также обращаться за получением такой информации в кредитные учреждения, организации и к гражданам;

принимать участие в экспертизе учебных программ по страхованию для высших и средних специальных учебных заведений, программ специализированных организаций по подготовке и повышению квалификации кадров для страховых и перестраховочных организаций.

Вышеназванным постановлением утверждено и положение о ПОЛОЖЕНИЕ о Комитете по драгоценным металлам при Министерстве финансов Республики Беларусь

Комитет по драгоценным металлам при Министерстве финансов Республики Беларусь (далее - Драгмет) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим свою деятельность под непосредственным управлением Министерства финансов.

Драгмет выполняет специальные контрольные, исполнительные и регулирующие функции в части формирования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Главными задачами Драгмета являются:

создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

координация работ по поиску, добыче и разведке драгоценных металлов, драгоценных камней и мореного дуба, а также по их переработке;

координация деятельности министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, предприятий и организаций в части сбора, переработки (извлечения) лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, их скупки и хранения;

контроль за деятельностью юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на добычу, сбор и переработку (извлечение) драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе из лома и отходов, а также на добычу, переработку и использование в производстве мореного дуба и янтаря;

организация обеспечения в установленном порядке объединений, предприятий и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности драгоценными металлами, драгоценными камнями и продукцией из них;

содействие развитию науки и техники в области деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Драгмет в соответствии с возложенными на него задачами:

осуществляет координацию работ по поиску, добыче и разведке драгоценных металлов, драгоценных камней и мореного дуба, а также по их переработке;

подготавливает предложения об объемах государственного заказа на сдачу лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, и осуществляет контроль за его выполнением;

организует формирование и пополнение Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней (далее - Госфонд Беларуси);

осуществляет в установленном порядке отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них из Госфонда Беларуси;

организует работу по сбору, хранению и переработке всех видов лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

выдает специальные разрешения (лицензии) на добычу, сбор и переработку (извлечение) драгоценных металлов и драгоценных камней из лома и отходов, добычу, переработку и использование в производстве мореного дуба и янтаря;

проводит в установленном порядке ежегодную инвентаризацию ценностей Госфонда Беларуси и принимает меры по обеспечению их сохранности;

изучает, анализирует и обобщает информацию о конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней;

согласовывает нормативные акты, касающиеся добычи, переработки и использования драгоценных металлов, драгоценных камней и мореного дуба;

создает, реорганизует, ликвидирует подведомственные объединения, предприятия, организации, учреждения, осуществляет контроль за их деятельностью, утверждает их уставы (положения о них);

изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт в области добычи, переработки и использования драгоценных металлов, драгоценных камней и мореного дуба;

осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;

взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении вопросов, связанных с деятельностью Драгмета;

разрабатывает проекты актов законодательства, регулирующих деятельность по добыче, переработке лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, мореного дуба, их использованию в производстве, и вносит указанные проекты через Министерство финансов в Совет Министров Республики Беларусь;

ведет бухгалтерский учет ценностей Госфонда Беларуси;

разрабатывает совместно с Министерством экономики цены на драгоценные металлы, драгоценные камни и мореный дуб, а также на драгоценные металлы, драгоценные камни и другие ценности, поступающие в Госфонд Беларуси;

выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

Драгмет имеет право:

вносить предложения в Министерство статистики и анализа о порядке учета и отчетности по драгоценным металлам и драгоценным камням;

в установленном порядке получать от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических и физических лиц необходимые отчетные данные по вопросам, входящим в его компетенцию;

приостанавливать действие или аннулировать выданные специальные разрешения (лицензии) при нарушении субъектами хозяйствования порядка добычи, сбора и переработки (извлечения) драгоценных металлов и драгоценных камней, добычи, переработки и использования в производстве мореного дуба и янтаря;

осуществлять хозяйственную деятельность, связанную с функциями Драгмета;

проводить проверки объединений, предприятий, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности по вопросам, относящимся к компетенции Драгмета, знакомиться с необходимыми документами и получать разъяснения от должностных лиц.

Важные функции в обеспечении законности и правопорядка в экономической сфере, защите публичных интересов общества и государства осуществляют Комитет Республики Беларусь по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Республики Беларусь)

Основными задачами Госстандарта РБ являются:

формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации; обеспечение функционирования систем метрологии и стандартизации, их гармонизация с международными, региональными и зарубежными национальными системами: обеспечение единства измерений в стране; организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции;

осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации; определение мер государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации и др.

Решая эти задачи, Госстандарт Республики Беларусь: устанавливает порядок проведения работ по стандартизации, метрологии и обязательной сертификации;

определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации;

проводит государственную регистрацию и ведет реестры сертифицированных товаров; осуществляет практические мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, применяет в пределах своей компетенции санкции за их несоблюдение.

Реализуя свои функции, Госстандарт Республики Беларусь вправе давать предписания об устранении выявленных нарушений стандартов, о снятии товаров, не соответствующих установленным требованиям, с производства, прекращении выпуска и реализации таких товаров, отзыва их от потребителя. Он налагает также штрафы на изготовителей и продавцов товаров, руководителей предприятии;

предъявляет иски к изготовителям и продавцам товаров в случае нарушения ими обязательных требований стандартов.

Вопросы обеспечения законности и правопорядка в хозяйственной (предпринимательской) деятельности, правовой работы в сфере экономики входят в той или иной мере в компетенцию и других государственных органов. Важные функции осуществляют в этой области Министерства юстиции, экономики, финансов, охраны окружающей среды, Государственные комитеты РБ по антимонопольной политике, Государственный таможенный комитет. Их задачами являются определение путей и разработка методов эффективного функционирования экономики, организационно-правовое обеспечение хозяйственной деятельности, разработка мер по финансовому и налоговому стимулированию хозяйствующих субъектов, регулирование природопользования и обеспечение соблюдения норм экологической безопасности, ограничение монополистической деятельности и пресечение недобросовестной конкуренции, защита прав потребителей, обеспечение экономической безопасности Белоруссии. В связи с активным включением Белоруссии в мирохозяйственные связи, выходом многочисленных белорусских предпринимателей на внешний рынок важное значение приобретает деятельность Министерства иностранных дел РБ в сфере правового регулирования экономических отношений. Это государственное ведомство формирует концепцию государственной программы развития внешних экономических связей, разрабатывает механизмы регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами, осуществляет практическую деятельность по поддержанию правопорядка во внешнеэкономической сфере, в частности, проверяет выполнение министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями, организациями обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Беларусь о торгово-экономическом сотрудничестве, осуществляет оперативное нетарифное регулирование внешнеэкономических связей, включая выдачу лицензий на экспорт и импорт товаров, работ и услуг;

осуществляет контроль за экспортом товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования; выдает в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт имущества, технологий, работ и услуг военного назначения, организует размещение заказов на предприятиях-изготовителях для государственных нужд в соответствии с экспортными квотами.

Специфика экономического развития Белоруссии в переходный период, связанная с разгосударствлением и приватизацией собственности, обусловила активное участие Министерство Республики Беларусь по управлению государственным имуществом (Мингосимущество Белоруссии) в правовом регулировании предпринимательской деятельности.

Мингосимущество РБ, территориальные агентства Мингосимущества РБ осуществляют в пределах своей компетенции мероприятия по приватизации государственного имущества, создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном порядке государственные предприятия, утверждают их уставы, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями этих предприятий, ведут реестры государственного имущества, выступают в качестве его арендодателей.

Это ведомство осуществляет также управление и распоряжение в установленном порядке объектами собственности Республики Беларусь за рубежом, участвует в создании инфраструктуры фондового рынка, обеспечивающего процессы приватизации и реализации государственной политики в области привлечения инвестиций.

Реализуя возложенные на него функции, Мингосимущество Белоруссии организует правовое обеспечение и осуществляет методическое руководство в области приватизации, управления и распоряжения объектами государственной собственности; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории Республики Беларусь и за рубежом; осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами государственной собственности, их использованием по назначению и сохранностью; оформляет закрепление государственного имущества, находящегося в государственной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление; контролирует использование государственного имущества, передаваемого предприятиям и организациям по договорам, принимает в случае необходимости меры к расторжению договоров; дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом и т.д.