XI. Юридическая личность главных управле­ний хозяйственных министерств и эволю­ция треста

1

Главные управления хозяйственных министерств про­шли большой и сложный путь в своем развитии. Можно наметить четыре основных этапа этого развития:

а) Период гражданской войны 1918—1920 гг. В этот период главки на основе сметного финансирования сосре­доточивают у себя не только планово-регулирующие, но и оперативные функции по распределению продукции (главкизм, — см. гл. X).

б) Период 1921—1929 гг. В этот период за главками сохраняется лишь общее плановое руководство деятельно­стью хозрасчетных предприятий (административно-управленческие функции).

в) Период 1930—1936 гг. В этот период после кратко­временной ликвидации главков в связи со слиянием планово-регулирующих и оперативных функций и образова­нием на этой основе хозяйственных объединений (она ос­нове постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. и постановления ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.) вновь восстановленные главки расширяют свои функции по техническому руководству и планированию деятельно­сти подведомственных им предприятий.

г) Период с 1936 г. по настоящее время характеризуется резким увеличением компетенции главков, выразившимся в расширении их прав в сфере маневрирования оборотными средствами подведомственных им предприятий и в передаче главкам оперативных функций по сбыту и снаб­жению.

Последний период можно в свою очередь разделить на два этапа развития главков: первый этап начинается с мо­мента издания постановления ЦК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений про-

255

мышленных наркоматов», и продолжается до издания по­становления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об органи­зационной структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов»; последнее постановление, являющееся вто­рым этапом, внесло существенные изменения в компетен­цию главков в области их снабженческой деятельности.

Мы не ставим перед собой задачу охарактеризовать по­ложение главка на всех этапах его развития. Нас интере­сует главным образом положение главка с того момента его (развития, с какого о« может рассматриваться не только как орган хозяйственного управления, но и как хозяйст­венная организация. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: является ли современный главк хозяйственного министерства юридическим лицом?

Впервые слияние планово-регулирующих функций с оперативными функциями по сбыту и снабжению в виде опыта было осуществлено еще в 1928 г. в отношении тек­стильной промышленности. Всесоюзному текстильному син­дикату были переданы функции Главного текстильного управления ВСНХ СССР, т. е. управленческие функции. Текстильный синдикат превратился в орган ВСНХ СССР '. В 1929—1930 гг. слияние планово-регулирующих органов с функциями оперативными было распространено на всю социалистическую промышленность. Мы имеем в виду по­становление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О (реорга­низации управления промышленностью»² и изданное на основе этой директивы постановление ЦИК и С'НК СССР от 13 февраля 1930 г. «О реорганизации управления госу­дарственной промышленностью» ³.

На основании этих постановлений было произведено слияние главных управлений ВСНХ СССР с отраслевыми всесоюзными синдикатами и на базе синдикатов были образованы всесоюзные хозяйственные объединения (см. гл. X). Объединения сосредоточили у себя как планово-регулирующие функции, принадлежавшие ранее глав-

¹ Пост. ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1928г. «О реорганизации системы управления текстильной промышленностью» (СЗ СССР 1928г. № 38, ст. 350).

² «Правда» от 14 декабря 1929г. № 294.

³ СЗ СССР 1930г. № 15, ст. 157.

256

ным управлениям, та« и оперативные функции по сбыту и снабжению, осуществлявшиеся синдикатами. Объединения были созданы «для управления отдельными отраслями государственной промышленности»; «объединения эти — сказано далее в постановлении ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г.,— являются органами Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и действуют в качестве самостоятельных юридических лиц на началах хозяйствен­ного расчета в соответствии с плановыми заданиями Выс­шего Совета Народного Хозяйства Союза ССР».

Причины образования объединений были указаны в по­становлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. В связи с фактическим переходом основных функций по планированию не только сбыто-снабженческой, но и производствен­ной деятельности трестов к синдикатам главные управ­ления ВСНХ превратились в оторванные от хозяйственной деятельности трестов органы бумажно-канцелярского руководства. Главки дублировали деятельность синдикатов, что создавало ненужную путаницу в системе хозяйственного управления. Создание объединений, по мысли законодателя, должно было обеспечить надлежащее плановое и оперативное руководство социалистической промышленно­стью на основе хозяйственного расчета; вся хозяйственная деятельность — от предприятия до объединения включи­тельно — должна была быть пронизана хозрасчетом.

Однако объединения не оправдали возлагавшихся на них надежд. Грандиозный план социалистической рекон­струкции страны в период проведения реформы управления промышленностью лишь начал осуществляться. В 1930 г. еще не созрели предпосылки для реализации той формы хозяйственного руководства, которая была предусмотрена постановлениями от 5 декабря 1929 г. и 13 февраля 1930 г. Объединения оказались слишком громоздкими. Они не смогли осуществить конкретное и оперативное руководство предприятиями. Сосредоточение в руках единого органа планово-регулирующих и оперативных функций оказалось не под силу этому органу. Извращения в практике проведения кредитной реформы, повлекшие автоматизм кредитования и автоматизм расчетов, ослабили борьбу за хозрасчет, за рентабельность предприятий. Поэтому уже на 1-й конфе­ренции работников социалистической промышленности Г. К. Орджоникидзе и В. М. Молотов потребовали от хо­зяйственников осуществления подливного хозрасчета в

257

промышленности. Товарищ Молотов указал на то, что хо­зяйственники забыли постановление ЦК ВКП(б) от 5 де­кабря 1929 г., требовавшее перевода на хозяйственный расчет производственных предприятий, и вообще забыли о хозяйственном расчете '. В своей речи на совещании хо­зяйственников от 23 июня 1931 г. товарищ Сталин указал на необходимость проведения хозяйственного расчета как важнейшего орудия снижения себестоимости и внутрипромышленного накопления и предложил разукрупнить гро­моздкие хозяйственные объединения. Эти объединения не сумели организовать конкретное и оперативное руковод­ство производством, забыли о хозрасчете, о режиме эконо­мии ².

Поправки к кредитной реформе, ликвидировавшие авто­матизм в расчетах и в кредитовании хозяйственных орга­нов ³, развитие договорных отношений между социалисти­ческими предприятиями ⁴ и разукрупнение объединений ⁵ создали, начиная с 1931 г., предпосылки для подлинного осуществления хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства. Производственное предприятие при­обрело твердую хозрасчетную базу: ему были выделены собственные оборотные средства и предоставлена оператив­ная самостоятельность в маневрировании этими средст­вами ⁶.

Немаловажное значение в этом процессе укрепления

¹ В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат, 1935, стр. 123.

² См. И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 346—348.

³ Пост. СНК СССР от 14 января 1931 г, «О мерах улучшения прак­тики кредитной реформы» (СЗ СССР 1931 г. № 4, ст. 52); пост. СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреп­лении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» (СЗ СССР 1931 № 18, ст. 166).

⁴ Пост. ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответствен­ности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобщест­вленного сектора народного хозяйства» (СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 109).

⁵ Пост. СНК СССР от 16 июля 1931 г. «О разукрупнении объедине­ний Высшего совета народного хозяйства Союза ССР» явилось первым крупным актом на пути разукрупнения объединений. «В целях дальнейшей специализации заводов, усиления технического руководства ими и прибли­жения аппаратов объединений и трестов к заводам» был разукрупнен ряд объединений ВСНХ: из пяти объединений было образовано девять (СЗ СССР 1931 г. № 45, ст. 809).

⁶ Пост. СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государ­ственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» (СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316).

258

хозяйственного расчета и приближения руководства « предприятиям имело продолжавшееся и в 1932—1933 гг. разукрупнение объединений. Но логика развития процесса разукрупнения объединений /привела к их ликвидации. По­скольку вместо одного мощного объединения, охватывав­шего целую отрасль хозяйства, появилось несколько объе­динений внутри этой отрасли, естественно, возникла необ­ходимость в создании единого планово-регулирующего центра этой отрасли. Вследствие этого были снова образо­ваны главные управления сначала в ВСНХ, а затем в связи с его реорганизацией в соответствующих промышлен­ных наркоматах. На новой основе и в новых условиях планово-регулирующие, т. е. административные, функции были отделены от функций оперативно-хозяйственных, т. е. от функций по осуществлению плановых заданий. В ре­зультате дальнейшей эволюции объединения фактически были уравнены в имущественно-правовом положении и в своей компетенции по руководству предприятиями с тре­стами и в 1933—1934 гг. окончательно ликвидированы. По­становление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хо­зяйственного строительства» реализовало в законодатель­ном порядке решения XVII съезда ВКП(б) по организацион­ным вопросам и завершило ликвидацию объединений ¹. В итоге главки были восстановлены на новой основе.

¹ СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 103. Пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. лишь завершило процесс ликвидации объединений и процесс формирования главных управлений промышленных наркоматов; этот процесс, как указано с тексте, начался в 1931 г. и получил свое полное развитие в 1932—1933г.; см., например, пост. СНК СССР от 23 июля 1932г. «Об организации управления легкой промышленностью» (СЗ СССР 1932г. №59, ст. 351); в этом постановлении предусмотрено создание 16 от­раслевых главков взамен 16 ликвидируемых объединений; наряду с этим образован ряд трестов, подчиненных главкам. В силу пост. СНК СССР от 11 мая 1932г. было упразднено объединение «Всехимпром» и вместо него образовано два треста (СЗ СССР 1932г. № 35, ст. 216). Общее постановление о ликвидации объединений в промышленности и сельском хозяйства было издано еще в конце 1932г. на основании пост. СНК СССР от 8 ноября 1932 г. «О сокращении аппаратов и ликвидации объе­динений» (СЗ СССР 1932г. № 79, ст. 484); это постановление преду­сматривало, однако, сохранение некоторых объединений по особому списку. По Наркомату тяжелой промышленности ликвидация ряда объединений и реорганизация некоторых из них в тресты была проведена пост. СНК СССР от 3! августа 1933г. «О специализации и разукрупнении Главных упра­влений Народного комиссариата тяжелой промышленности и ликвидации ряда объединений и трестов» (СЗ СССР 1933 г. № 53, ст. 346).

259

Новое в положении главков заключалось в том, что их функции по техническому руководству и по планированию деятельности предприятий значительно расширились как количественно, так и качественно. До реформы 1929—1930 гг. главки руководили деятельностью трестов; произ­водственное предприятие не имело подлинной хозрасчет­ной самостоятельности — оно было закрыто фигурой треста. Бели учесть также планово-регулирующее воздействие на тресты со стороны синдикатов, стоявших ближе к произ­водству и знавших лучше, чем главк, потребности рынка, то станет ясно« вся глубина различия между объемом и ха­рактером планово-регулирующих функций «дореформен­ного» и «послереформенного» главка.

Бурный рост социалистической промышленности и ;всего народного хозяйства в целом, укрепление планового на­чала и хозрасчета потребовали дальнейшего разукрупне­ния органов хозяйственного руководства. В целях осуще­ствления конкретного и оперативного руководства как ста­рыми, так и вновь возникшими отраслями хозяйства необ­ходимо было разукрупнить наркоматы. Процесс разукруп­нения хозяйственных наркоматов начался в 1932 г, Функ­ции прежнего ВСНХ СССР в настоящее время выполня­ются десятками хозяйственных министерств. Конечно, для правильной оценки этого процесса необходимо учесть появ­ление за последние 10—15 лет совершенно новых отраслей промышленности.

Не менее бурно развивался процесс разукрупнения глав­ков хозяйственных наркоматов, в особенности в связи с постановлениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК СССР от 15 марта 1934 г. '. Эти постановления, как известно, были направлены против канцелярско-бюрократических методов руководства. Одним из средств, обеспечи­вающих конкретное и оперативное руководство, его прибли­жение к производству, явилось разукрупнение наркоматов и главков, установление непосредственной связи этих орга­нов с предприятиями. Наряду с узко специализированными

¹ См., например, вводную часть указанного в предыдущей сноске пост. СНК СССР от 31 августа 1933г.: «В целях дальнейшей специали­зации управления тяжелой промышленностью провести... разукрупнение главных управлений...»; пост. СНК СССР от 2 августа 1934г. «Об ор­ганизации в Народном комиссариате тяжелой промышленности главных управлений по редким металлам, олову и никелю» (СЗ СССР 1934г. № 42, ст. 333) и т. д.

260

отраслевыми главками были созданы производственно-тер­риториальные главки ¹.

С увеличением количества главных управлений как шта­бов технической реконструкции и штабов экономического и технического руководства производственными предприя­тиями падало значение трестов. Трехзвенная система уп­равления — наркомат (главк) — трест — предприятие — асе больше уступала место двухзвенной — наркомат (глав«) — предприятие. При той специализации управления хозяй­ством, которая была осуществлена в связи с разукрупне­нием, трест в ряде случаев превратился в ненужное сре­достение между главком и предприятием; уже к 1934— 1935 гг. в некоторых отраслях народного хозяйства, в част­ности в тяжелой промышленности, ведущей сделалась двухзвенная система управления ².

3

Охарактеризованная выше в кратких чертах эволюция форм управления промышленностью сопровождалась изме­нением в распределении компетенции между главком, тре­стом и предприятием в сторону все большего сосредоточе­ния планово-регулирующих и оперативных функций у глав­ков и расширения оперативной самостоятельности не только подчиненных непосредственно главку, но и трестированных предприятий. Одна часть функций треста (преимущественно функции планового и технического руководства сосредо­точивается у главков, другая (главным образом сбыто-снабженчеевие функции) передается либо самим произ-

¹ См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об орга­низационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строи­тельства». В тот же день было положено начало перестройке главков ведомств на производственно-территориальной основе—принято пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «О реорганизации органов управ­ления водного транспорта», ликвидировавшее ряд функциональных объеди­нений и главных управлений Наркомвода и образовавшее производ­ственно-территориальные (по речным и морским бассейнам) управления речного и морского транспорта (СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 104).

² См., например, упомянутое ранее пост. СНК СССР от 31 августа 1933 г.— в связи с ликвидацией треста «Котлотурбина» заводы, входив­шие в состав треста, были подчинены Главэнергопрому; непосредственно наркомату были подчинены Краматорский, Ижорский, Уральский ма­шиностроительные заводы и т. д.

261

водственным предприятиям, либо специальным сбыто-снабженческим организациям, подчиненным главкам '.

В связи с окончательной победой в стране социалистиче­ских форм хозяйства, упрочением социалистической соб­ственности и планового начала укрепляется единство госу­дарственной собственности и меняются формы проведения хозяйственного расчета. Этот процесс нашел свое выраже­ние в постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и соору­жений» ², запретившем возмездную передачу государствен­ных предприятий, зданий и сооружений от одних государ­ственных органов другим, и в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов»³.

Необходимость максимального приближения руковод­ства к производству вызвала расширение прав главков в сфере маневрирования оборотными фондами подведомствен­ных им предприятий и передачу главкам промышленных наркоматов оперативных функций по сбыту и снабжению.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. явилось важной вехой в эволюции организационных форм управления социалистическим хозяйством. Это постановление отразило возросшее значение планового централизован­ного руководства эксплоатационной деятельностью социали­стических предприятий и укрепление единства оборотных фондов отдельных отраслей промышленности, взятых в це­лом. Главкам было предоставлено право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведом­ственных им предприятий: а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчисле­ний; б) с утверждения народного комиссара в каждом

¹ Этот процесс наметился еще в 1931 г. в связи с реформой организации снабжения и сбыта, проведенной на основе решений 1-й Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности; ВСНХ СССР приказом № 156 от 25 марта 1931 г. реорганизовал систему внутрипромышленного снабжения: непосредственная оперативная работа по снаб­жению предприятий сырьем, материалами и оборудованием была возло­жена на сами предприятия, получившие на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. право самостоятельно офор­млять свои хозяйственные взаимоотношения путем договоров; сбытовые и снабженческие операции были сосредоточены в специализированных отраслевых всесоюзных снабах и сбытах, а также в районных снабсбытах.

² СЗ СССР 1935 г. № 28, ст. 221.

³ СЗ СССР 1936 г. № 43, ст. 361.

262

отдельном случае — на покрытие просроченной задолжен­ности этих предприятий своим поставщикам и банкам. Во изменение постановления СТО от 23 июля 1936 г., запре­щавшего изъятие оборотных средств у предприятий и иных хозяйственных организаций посередине года, народным комиссарам промышленных наркоматов было предостав­лено право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозяйственными органами и пред­приятиями излишние оборотные средства '. На расчетный счет главка, открываемый ему для перераспределения оборотных средств, амортизационных отчислений и прибы­лей, поступают, в частности: а) прибыли предприятий главка, отчисляемые для взносов в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства, — на по­полнение оборотных средств предприятий данного главка, — для передачи в бюджет и для покрытия плановых убытков по предприятиям главка; б) амортизационные отчисления предприятий, подлежащие взносу в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства; в) подлежащие перераспределению оборотные средства; г) средства предприятий других главных управлений дан­ного наркомата, поступающие в порядке перераспределения собственных оборотных средств; д) суммы, уплачиваемые предприятиями для (взносов в бюджет налога с оборота, и некоторые другие платежи (научно-исследовательским институтам за (выполненные ими работы, на финансирова­ние мероприятий по подготовке кадров и т. д.²).

С расчетного счета «По перераспределению оборотных средств и по другим операциям главного управления» (таково официальное наименование этого счета) средства могут расходоваться: а) на взносы в банки долгосрочных вложений для финансирования капитального строитель­ства предприятий и строек данного главного управления,

б) на пополнение оборотных средств предприятий главка,

в) для уплаты в бюджет отчислений от прибылей, налога с оборота, г) на покрытие убытков предприятий главка,

д) для передачи другим главным управлениям и их пред­приятиям сумм, изъятых в порядке перераспределения оборотных средств, е) для оплаты гарантированных глав-

¹ Ст. ст. 4 и б пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

² Ст. 3 Инструкции НКФ СССР и Государственного банка СССР по применению пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г., утв. СНК СССР 21 июля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 34, ст. 209).

263

ком обязательств, выданных предприятиями по ссудам Госбанка, и на некоторые другие мероприятия. ¹

Не менее важным является то обстоятельство, что глав­ные управления промышленных наркоматов получили воз­можность в качестве оперативных хозрасчетных органов осуществлять снабжение предприятий сырьем, материалами и оборудованием, а также сбывать продукцию этих пред­приятий. Для выполнения возложенных на главки задач по снабжению и сбыту им было предоставлено право заклю­чать соответствующие договоры, иметь собственные оборот­ные средства и пользоваться кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций, иметь расчетные счета по сбытовым и снабженческим операциям в банках. По этим расчетным счетам главки и их местные конторы по снабжению и сбыту получили право производить все денежные операции, допускаемые по расчетным счетам предприятий, состоящих на хозяйственном расчете ².

Таким образом, в конце более чем шестилетнего разви­тия, пройденного социалистическим хозяйством со времени реформы управления промышленностью, на первый взгляд мы встречаемся с той же формой хозяйственного управле­ния, которая была введена в 1929—1930 гг., т. е. с сосредо­точением у главков планово-регулирующих и оперативных функций. Однако главки 1936 года коренным образом отли­чаются от хозяйственных -объединений 1930 года. Присвое­ние главкам хозрасчетных функций было осуществлено в иных условиях, чем слияние синдикатов и главков в 1930 г. В 1930 г., как указывалось выше, хозрасчет предприятия в лучшем случае осуществлялся лишь в самой зачаточной форме; в огромном же большинстве случаев предприятия были переведены на хозрасчет лишь на бумаге, что и было отмечено В. М. Молотовым в его выступлении на 1-й кон­ференции работников социалистической промышленности ³. Сосредоточение оперативных функций по снабжению и сбыту в громоздких объединениях подавляло опера­тивную самостоятельность трестов и предприятий, ослаб­ляло их инициативу и заинтересованность в выполнении плана.

¹ Ст. ст. 4 и 5 указ, выше инструкции.

² Ст. 2 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.; ст. ст. 1 и 2 Инструкции НКФ и Госбанка СССР от 21 июля 1938 г.

³ В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Партиздат, 1935, стр. 124.

264

В иной обстановке было осуществлено наделение глав­ков хозрасчетными правами. Это произошло в тот период, когда хозрасчет производственного предприятия стал реаль­ным фактом, когда для самодеятельности предприятия по выполнению плана были созданы прочные материальные и организационные предпосылки: " предприятие стало само­стоятельным субъектом имущественного оборота. Переход к главкам функций сбыта и снабжения не умалил опера­тивной самостоятельности предприятия: главки расширили свои функции не за счет предприятия, а за счет специали­зированных сбытовых и снабженческих хозрасчетных орга­низаций (объединений, контор и т. д., действовавших на правах трестов), которые были ликвидированы в связи с образованием хозрасчетных главков '.

Для полного уяснения различия между хозяйственным объединением 1930 года и главным управлением с хозрасчет­ными правами необходимо иметь в виду также следующее обстоятельство: хозяйственные объединения 1930 года были образованы на базе синдикатов, главки были ликвидированы. Главки с хозрасчетными правами— это те же главки, которые существовали и до закона от 15 июля 1936 г., но обогащенные хозрасчетными функциями в обла­сти снабжения и сбыта и получившие большие права в об­ласти управления имуществом подведомственных им пред­приятий. Хозяйственное объединение 1930 года являлось хозрасчетной организацией, усвоившей планово-регулирую­щие административные функции. Хозрасчетный главк — планово-регулирующий административный орган, усвоив­ший некоторые хозяйственно-оперативные (в области снаб­жения и сбыта) функции. Хозяйственное объединение было официально признано юридическим лицом. Главк же, не­смотря на то, что ему были выделены самостоятельные оборотные средства по сбыто-снабженческим операциям, открыт самостоятельный расчетный счет в банке и предо­ставлено право заключения договоров, продолжает оста­ваться управленческим органом, составной частью нарко­мата (ныне министерства). Главк, которому предоставлены хозрасчетные функции в сфере сбыта и снабжения, как мы увидим в дальнейшем, является своеобразным полугосбюджетным, полухозрасчетным органом, но, прежде всего,— это орган хозяйственного управления,

¹ Ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1935 г.

205

Таким образом, диалектика развития была такова, что в новых условиях и на новой основе вновь оказалось необ­ходимым объединение планово-регулирующих и оператив­ных функций в государственном органе, призванном руко­водить данной отраслью народного хозяйства. Однако это не был возврат к старым формам: фигура главка с хозрас­четными правами — новое явление по сравнению с хозяй­ственным объединением.

Новая форма оказалась весьма жизненной. Закон от 15 июля 1936 г. был распространен на главки республикан­ских промышленных наркоматов, на наркоматы земледелия, наркоматы совхозов, наркоматы торговли, некоторые транс­портные наркоматы и на главки многих других хозяйствен­ных наркоматов и центральных ведомств. Более того, хоз­расчетные права были предоставлены ряду главков, отделов и некоторых других социально-культурных наркоматов, а также комитетов и главных управлений, состоящих при СНК СССР.

¹ См. пост. СНК СССР от 19 апреля 1937 г. «О предостав­лении хозрасчетных прав главным управлениям промышленных народных комиссариатов РСФСР, УССР, БССР» (СЗ СССР 1937 г. № 28, ст. 117); ст. 13 пост. СНК СССР от 13 мая 1937 г. «О реорганизации управле­ния предприятиями общественного питания системы Народного Комисса­риата Внутренней торговли Союза ССР» (СЗ СССР 1937 г. № 32, ст. 136); ст. 7 Положения о Народном комиссариате зерновых и животноводче­ских совхозов Союза ССР, утв. СНК СССР 17 февраля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 4, ст. 12); ст. 3 Положения о Главном Управлении шоссейных дорог Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР, утв. СНК СССР 26 августа 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 39, ст. 230); ст. 8 пост. СНК СССР от 27 марта 1938 г. «О работе водного тран­спорта» (СП СССР 1938 г. № 13, ст. 80); примечание к ст. 8. Положения о Наркомздраве СССР, утв. СНК СССР 3 октября 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 43, ст. 267); ст. ст. 1 и 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468); пост. СНК СССР от 23 ноября 1938 г. «О предоставлении хозрасчетных прав Главным управлениям Народного комиссариата заготовок» (СП СССР 1938 г. № 54, ст. 307); ст. 5 пост. СНК СССР от 14 июля 1939 г. «Об изменениях в структуре Главного управления гражданского воздушного флота при СНК Союза ССР» (СП СССР 1939 г. №44, ст. 33); пост. СНК СССР от 15 октября 1939 г. «О предоставлении хозрасчетных прав управлениям Наркомсовхозов союзных республик» (СП СССР 1939 г. № 55, ст. 529); «Об утверждении положения о Главном Управлении геодезии и картографии при СНК СССР» (СП СССР 1939 г. № 50, ст. 339); пост. СНК СССР от 27 августа 1939 г. «О хозрасчетных правах главных управле­ний наркоматов автомобильного транспорта союзных республик» (СП СССР 1939 г. На 50, ст. 401); ст. 3 пост. СНК СССР от 5 декабря

266

В процессе дальнейшего развития хозрасчетной дея­тельности главков появилась фигура главка, переведенного на полный хозяйственный расчет. Возникли специальные снабженческие и сбытовые главки (на полном хозяйствен­ном расчете), в связи с чем были сужены сбыто-снабженческие функции отраслевых главков. Главки, переведенные на полный хозрасчет, с точки зрения их имущественно-правового положения стали сближаться с трестами, а тресты — с главками.

4

В чем же заключается отличие между главком, имеющим хозрасчетные права, и главком, переведенным на полный хозяйственный расчет?

Ни в одном из нормативных актов мы не встречаемся с точным указанием тех признаков, которыми характери­зуется главк, переведенный на полный хозрасчет, в отличие от просто главка, наделенного хозрасчетными функциями. Лишь косвенные указания по этому вопросу содержатся в Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и в Положении о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций.

1939 г. «О структуре Наркомзема СССР, Наркомземов РСФСР и УССР, Наркомземов автономных республик, краевых, областных и рай­онных земельных отделов» (СП СССР 1940г. № 1, ст. 4); пост. СНК СССР от 25 апреля 1941 г. «О предоставления хозрасчетных прав конторе по электрификации сельского хозяйства (Главсельэлектро) Нарком­зема СССР» (СП СССР 1941 г. № 13, ст. 233); ст. 1 разд. III пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 марта 1940 г. «О мерах по улучшению работы совхозов» (СП СССР 1940 г. № б, ст. 171); ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата связи» (СЗ СССР 1940 г. № 19, ст. 466); пост. СНК СССР от 6 января 1941 г. «О распространении постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. на Управление заводами железнодорожного машиностроения НКПС (СП СССР 1941 г. № 2, ст. 39); пост. СНК СССР от 18 января 1941 г. «О распространении на Наркомлес РСФСР постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов» (СП СССР 1941 г. № 4, ст. 64); ст. 1 пост. СНК СССР от 25 января 1941 г. «О структуре и штатах Главного управления Северного морского пути при СНК СССР (СП СССР» 1941 г. № 4, ст. 76); пост. СНК СССР от 7 февраля 1941 г. «О предоставлении хозрасчетных прав некоторым управлениям НКПС» (СП СССР 1941 г. № б, ст. 100); ст. 1 пост. СНК СССР от 12 февраля 1941 г. «Об организации в системе Наркомречфлота Главного Управления речного строительства» (СП СССР 1941 г. № 7, ст. 107) и др.

267

Согласно инструкции, по расчетным счетам тех главных управлений, отделы сбыта и снабжения которых не пере­ведены на полный хозрасчет, производятся только торгово-операционные расходы; эти отделы состоят на госбюджете и, следовательно, расходы по содержанию аппа­рата этих отделов производятся за счет сметного финанси­рования '. В ранее действовавшей инструкции по примене­нию постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. (инструкция с>т 2 октября 1936 г.) вообще не было никаких указаний на главки, переведенные на полный хозрасчет: в статье, регулирующей порядок расходования средств с расчетного счета, говорилось лишь следующее: «Не могут проводиться по расчетному счету расходы по содержанию аппарата отделов сбыта и снабжения главного управления за исключением торгово-операционных расходов по опера­циям снабжения и сбыта» ².

Как отмененная, так и ныне действующая инструкции по применению закона о хозрасчетных правах промышлен­ных главков уточнили ст. 5 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. В этой статье сказано, что «рас­ходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок». Инструкции ограничительно истолковали эту статью закона, отнеся за счет накидок лишь торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению; расходы же по содержанию аппа­рата отделов сбыта и снабжения отнесены за счет госбюд­жета. Вместе с тем из текста ныне действующей инструк­ции вытекает, что содержание аппарата отделов снабжения и сбыта, переведенных на полный хозрасчет, покоится не на госбюджетной, а на хозрасчетной основе: соответствую­щие управленческие расходы подобно торгово-операционным расходам производятся за счет накидок по сбыто-снабженческим операциям и проводятся не по бюджетному, а по расчетным счетам главков.

Второе указание о главках, переведенных на полный хозрасчет, содержится в Положении о государственной

¹ Ст. 2 Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1М6 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов».

² Ст. 2 Инструкции о порядке открытия расчетных счетов главным управлениям промышленных народных комиссариатов и правил произ­водства операций по ним», утв. СНК СССР 2 октября 1936 г. (СЗ СССР 4936 г. № 50, ст. 41)

268

регистрации государственных, кооперативных, обществен­ных, хозяйственных организаций и предприятий '. В силу п. «а» ст. 4 этого Положения главки наркоматов «как пере­веденные на полный хозрасчет, так и выполняю­щие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета» не подлежат государственной регистра­ции. Главки, выполняющие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета, — это главки, отделы снаб­жения и сбыта которых находятся на государственном бюджете (в части, относящейся к содержанию аппарата управления). Эти главки действуют на основе хозрасчета постольку, поскольку в их составе функционируют отделы, ведущие оперативную работу по снабжению и сбыту. Главк в этом случае является хозрасчетной организацией лишь в той мере, в какой деятельность его отделов сбыта н снабжения, имеющих самостоятельные оборотные сред­ства, самостоятельные балансы, расчетные счета в банке и т. д., выступает как хозрасчетная деятельность самого главка.

Вне хозрасчета остается деятельность главка по плани­рованию и регулированию подведомственных ему трестов и предприятий. Разумеется, эта деятельность не может быть построена на хозрасчетных основаниях. Когда главк высту­пает как административный орган, его деятельность не может быть введена в хозрасчетные рамки. Таковы, напри­мер, деятельность главка по распределению оборотных средств, утверждению производственных планов трестов и предприятий, планированию капитального строительства, регулированию и подготовке кадров, многочисленные акты технического руководства и т. д.

Таким образом, хозрасчетной является только та сто­рона деятельности главка, которая осуществляется его отделами сбыта и снабжения.

Значительную роль в уточнении правового положения главков, переведенных на полный хозяйственный расчет, сыграло постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре органов снабжения хозяй­ственных наркоматов»². Это постановление констатиро­вало нецелесообразность параллельного существования в

¹ Положение утверждено СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 г. № 15, ст.363).

² СП СССР 1940 г. № 10, ст. 255.

269

наркоматах главных управлений по снабжению, всесоюз­ных снабженческих трестов и разветвленной сети снабжен­ческих органов отраслевых главных управлений (отделов снабжения, местных снабженческих контор, отделений, агентств и т. д.). Поэтому всесоюзные снабженческие тре­сты и все местные снабженческие органы отраслевых глав­ков были ликвидированы. Функции ликвидированных снаб­женческих организаций были переданы главным управле­ниям по снабжению (главснабам) и их конторам. Компетен­ция главснабов расширилась: на них 'была возложена вся работа по материально-техническому снабжению предприя­тий, в том числе и децентрализованные заготовки. Главснабы действуют на основе хозяйственного расчета и имеют сеть контор и агенств на местах. Небольшие отделы снаб­жения на хозрасчете (без периферийной сети) были сохра­нены лишь в наиболее крупных отраслевых главных управ­лениях '. Этим отделам снабжения было разрешено произ­водить операции по снабжению предприятий только через систему главснабов.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и изданных в 1940 и 1941 гг. постановлениях и положениях, определяющих организационную структуру наркоматов и иных ведомств, уже говорится не о главках с хозрасчетными правами, а о главках, находящихся на полном хозрасчете, и о главках, в составе которых или при которых разрешается организовать хозрасчетные отделы снабжения (без права организации контор, отделений и агентств)².

Хотя постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и не называет хозрасчет, на который переведены главснабы, полным хозрасчетом, но оно предусматривает именно эту форму хозяйственного расчета. Основное содержание дея­тельности главснаба— это оперативная работа по снабже-

¹ Ст. ст. 1 и 2 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г.

² П. 6 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре Наркомата тяжелого машиностроения (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 287); ст. 4 пост. СНК СССР от 10 мая 1940 г. «Об органи­зационной структуре Народного комиссариата электростанций» гласит: «Разрешить Народному комиссару электростанций организовать при Главэнергострое, Главгидроэнергострое и Главторфе отделы снабжения (без права организации контор и агенств», состоящие на хозяйственном ра­счете (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 288); ст. 5 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата текстильной промышленности» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 467) и др.

270

нию предприятий. 'Конечно, как главк он сохраняет за собой и планово-регулирующие функции .в этой области. В положениях о хозяйственных наркоматах, изданных в 1940—1941 гг., главные управления по снабжению именуются главками, состоящими на полном хозяйственном расчете¹.

Еще более оказались суженными оперативные функции отраслевых главков в области сбыта там, где были органи­зованы главные управления по сбыту продукции, выпускае­мой предприятиями данного наркомата. Оперативные функ­ции по сбыту были переданы главсбытам, действующим на полном хозяйственном расчете, в связи с чем хозрасчетные отделы сбыта в отраслевых главках были вовсе ликвиди­рованы ².

При ознакомлении с нормативными актами, определяю­щими организационную структуру наркоматов, легко убе­диться в том, что количество главков, переведенных на пол­ный хозяйственный расчет, сравнительно невелико. Напри­мер, из шести отраслевых главков Наркомата тяжелого машиностроения на полном хозрасчете состояли три, а именно: Глававтоген, Главснаб и Главсбыт. Из семи хо­зяйственных главков, предусмотренных .положением о Нар­комате электростанций, на полный хозрасчет был переведен лишь один главк — Главснаб. Из девятнадцати хозяйствен­ных главков, указанных в Положении о Наркомате тек­стильной промышленности, только три главка находятся «а полном хозяйственном расчете — Главное управление заго­товок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), Главснаб и Главсбыт.

Нетрудно заметить, что перевод на полный хозяйствен­ный расчет, — если не считать главснабов и главсбытов,— коснулся лишь немногих главков. Из семи, состоящих на полном хозрасчете главков лишь два — Глававтоген и Главшелксырье — являются производственными главками. Что касается Главного управления заготовок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), то из самого

¹ См. постановления об организационной структуре наркоматов, ука­занные в предыдущей сноске.

² Например, в ст. 6 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об орга­низационной структуре Народного комиссариата текстильной промыш­ленности» сказано: «В связи с передачей Главтекстильсбыту функций сбыта всех готовых изделий текстильной промышленности ликвидировать хозрасчетные отделы сбыта в главных управлениях шерстяной, шелко­вой и льняной промышленности».

271

наименования главка видно, что основной его задачей является заготовка шелкового сырья, т. е. непосредствен­ная оперативная хозяйственная деятельность. Глававтоген — это реорганизованный в главк Всесоюзный автоген­ный трест. За Глававтогеном были сохранены функции этого треста — снабжение продукцией автогенной промышленно­сти народного хозяйства, выполнение проектно-монтажных работ по сварочной аппаратуре и т. д.'.

Как уже неоднократно отмечалось, хозрасчет возможен лишь там, где деятельность той или иной организации мо­жет быть построена на эквивалентно-возмездных началах. Только сбыто-снабженческая деятельность главных управ­лений могла вылиться и вылилась в хозрасчетные формы. Поэтому главк, не теряя своих функций органа властвова­ния, становится в один ряд с хозрасчетными хозяйственными организациями — трестами. Однако в целях более глубо­кого уяснения юридической природы хозяйственных глав­ков, в частности главков, переведенных на полный хоз­расчет, необходимо ближе присмотреться к процессу сбли­жения и уравнения функций главка и треста, наметившемуся после издания закона от 15 июля 1936 г. Ознакомление с фактами, характеризующими этот процесс, позволит также лучше понять различие между главками, обладаю­щими хозрасчетными функциями в области снабжения и сбыта, и главками, переведенными на полный хозяйствен­ный расчет.

б

Выше было установлено, что главк, состоящий на пол­ном хозяйственном расчете, целиком содержится за счет накидок или наценок по своим хозяйственным операциям. Расходы на содержание управленческого аппарата этих главков производятся из средств, находящихся на их рас­четных счетах. Главк, имеющий хозрасчетные права, содер­жится за счет сметного финансирования, но покрывает свои торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению за счет своих оборотных средств. Режим оборотных средств полностью хозрасчетного главка сходен с режимом оборот­ных средств любой другой хозрасчетной организации.

¹ Пост. СНК СССРТ от 29 декабре 1939 г. «О реорганизации Всесо­юзного автогенного треста — ВАГ Наркомтяжмаша в Главное Управ­ление автогенной промышленности (Глававтоген)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26).

272

Однако сходство хозрасчетного главка с трестом заклю­чается не только в этом. Это сходство может быть охаракте­ризовано более глубокими признаками.

Для того чтобы уяснить причины, способствовавшие сближению треста с главком и главка с трестом, необхо­димо ознакомиться с теми изменениями, которые произошли в положении треста в годы, последовавшие за изданием закона от 15 июля 1936 г. Уже отмечалось, что еще до изда­ния этого закона двухзвенная система, организации управ­ления промышленностью сделалась ведущей. Однако трест как хозрасчетная форма объединения предприятий сохранился во многих отраслях хозяйства. Сохранились тресты в промышленности, производящей товары широкого потребления, в пищевой промышленности, в торговле (в форме торгов), в сельском хозяйстве, в коммунальном хозяйстве, в строительстве и в тех отраслях тяжелой про­мышленности, в которых распыленность и незначительные размеры предприятий, мастерских и т. д. делали нецеле­сообразным подчинение их непосредственно главкам. Разу­меется, речь идет о тресте, как форме объединения нескольких производственных единиц, выступающем как единое государственное предприятие. Трест как юриди­ческая форма хозрасчетной деятельности социалистического предприятия остается по сей день той основной, официально признанной законом формой, в которой выражена юриди­ческая личность государственной хозяйственной организа­ции. Трест — юридическое лицо, и поэтому предприятия, непосредственно подчиненные главку, т. е. так называемые автономные предприятия, как юридические лица действуют на основе положения о трестах.

Чем сильнее и глубже осуществлялось воздействие планово-регулирующих органов на предприятия, тем больше правовое положение треста стало приближаться к право­вому положению главка, а правовое положение входящего в состав треста предприятия — к правовому положению предприятия, непосредственно подчиненного главку. Для иллюстрации характера эволюции треста укажем на то обстоятельство, что тресты подобно главкам практикуют перераспределение оборотных средств, прибылей и аморти­зационных отчислений между входящими в их состав пред­приятиями; формы регулирования трестом различных сто­рон деятельности предприятий все больше стали напоминать аналогичные формы регулирования, осуществляемые глав-

273

ком в отношении предприятий. Все чаще нормативные акты, относящиеся к регулированию хозяйства, фактически приравнивают трест к главку и главк к тресту.

Приведем несколько примеров.

В постановлении Правительства, регулирующем порядок контроля за расходованием фондов заработной платы по промышленным предприятиям, функции треста в сфере планирования фонда заработной платы и маневрирования этим фондом по подведомственным предприятиям прирав­ниваются к функциям главка. Там, где в этом постановле­нии говорится о правах и обязанностях главка по отноше­нию к предприятиям, всюду в скобках наравне с главком упоминается и трест. Например, при повторном перерас­ходе предприятием фонда заработной платы против факти­чески выполненной месячной программы Госбанку разре­шается в отдельных случаях покрыть этот перерасход «с разрешения руководителя главка (треста)... с возмеще­нием абсолютного перерасхода за счет перераспределения фонда заработной платы внутри главка (треста)» '. Тресты наравне с главками перераспределяют амортизационные отчисления, производимые входящими в их состав пред­приятиями ².

¹ Пост. СНК СССР от 15 августа 1939 г. «О порядке контроля за расходованием Фондов заработной платы по промышленным предприя­тиям» (СП СССР 1939 г. № 49, ст. 396).

² Например, в одном из приказов Наркомторга СССР, посвященном регулированию порядка амортизационных отчислений, предлагается «начальникам главных управлений и директорам контор, трестов и торгов при использовании предоставленного им права перераспределения амортизационных отчислений между подчинен­ными им организациями и предприятиями руководствоваться действитель­ной потребностью отдельных организаций и предприятий в капитальном ремонте» и т. д. Тресты и торги фигурируют здесь наравне с главками —ст. 5 приказа Наркомторга СССР от 21 октября 1938 г. «О дифференцированных нормах амортизационных отчислений и о размене ассигнований на капитальный ремонт торговых помещений» (ФХБ 1939 г. № 8—9). Тот же принцип проведен в правилах финансирования капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий Сельскохозяйственным банком. В ст. 4 этих правил мы читаем: «Амортизация, перечисленная Сельскохозяйственному банку, оставляется на счете сельскохозяйствен­ного предприятия в части, необходимой для его собственных капитало­вложений, а в остальной части перечисляется на счета трестов или главных управлений в Сельскохозяйственном банке для перерас­пределения и на централизованные расчеты». Далее ука­зывается, что собственные средства хозорганов за счет прибылей, пред­назначенные для капитального строительства, могут вноситься централизованно через тресты и главки. Наконец, правила

274

Ведомственные приказы и инструкции о правах трестов в отношении изъятия амортизационных отчислений, прибы­лей и т. д. имеют своим источником общее указание, содер­жащееся (в Правилах финансирования строительства Про­мышленным банком. «При непоступлении предусмотренных планом собственных вложений (амортизация и прибыль), — читаем мы в этом постановлении, — Промбанк сообщает об этом соответствующему вышестоящему по отношению к строительству органу (главку, тресту, отделу местной про­мышленности исполкома), который дает распоряжение банку о принудительном списании»¹.

Логическим завершением охарактеризованной выше эволюции треста является реорганизация ряда трестов в главки и, реже, главков в тресты. Эта реорганизация захва­тывает те тресты, функции которых переросли в функции главка. Поскольку же сам «главк в сфере сбыта и снабжения превратился в хозрасчетную организацию, возможен и об­ратный процесс — реорганизация главка в трест².

ставят в один ряд главк, трест и областной земельный отдел, как вышестоящие органы, которым предоставлено право распорядиться о принудительном списании амортиза­ционных отчислений и прибыли сельскохозяйственных предприятий — ст. ст. 2, 4 и 5 правил финансирования капиталовложений государственных сельскохозяйственных предприятий Сельскохозяйственным бан­ком Союза ССР, утв. НКФ СССР 7 мая 1939 г. (ФХВ, 1939, № 8 -9). Тот же порядок внесения амортизационных отчислений предусмотрен по Наркомлесу СССР; отчисления подлежат взносу на централизованный счет треста, главка или наркомата по принадлежности — ст. ст. 4 и 5 приказа Наркомлеспрома СССР от 4 июня 1940 г. «О порядке взносов амортизационных отчислений в Промбанк» (Бюлл. Народного Комиссариата лесной промышленности СССР, 1940, № 19).

¹ Пост. СНК СССР от 19 декабря 1938 г. «Об изменении ст. 21 «Правил финансирования строительства Промышленным банком» (СП СССР 1939 г. № 4, ст. 17).

²Помимо приведенных выше примеров реорганизации трестов в глав­ки, можно привести ряд других, не менее поучительных примеров. Функ­ции ликвидированной Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат) были возложены на Главное управление массовой, печати и про­ката кинофильмов (Главкинопрокат) Комитета по делам кинематографии. Главкинопрокат состоит на полном хозрасчете — пост. СНК СССР от 16 декабря 1939 г. «О ликвидации Всесоюзной конторы по прокату кино­фильмов (Союзкинопрокат)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26). На базе треста Востоксталь и некоторых лесных трестов было организовано Глав­ное управление древесно-угольной металлургии (Главдоевмет) — пост. Экономического Совета при СНК СССР от 16 ноября 1939 г. «Об орга­низации в системе Наркомчермета Главного Управления древесно-уголь­ной металлургии» (СП СССР 1939 г. № 58, ст. 641). Тресты по кино-

275

Не случайно поэтому в Положении о Народном комис­сариате местной топливной промышленности сказано, что отраслевые главки наркомата «руководят подчиненными им

фикации были объединены с управлением кинофикации при СНК союз­ных и автономных республик, краевых и областных исполкомов советов. Образованные в результате слияния управления кинофикации и их район­ные отделы переведены на полный хозрасчет — пост. СНК СССР от 20 марта 1940 г. «О реорганизация органов управления кинофикации Комитета по делам кинематографии при СНК СССР» (СП СССР 19^0 г. № 6, ст. 173). На основе всесоюзной конторы Союзхимфармторг и отраслевых снабженческих контор Наркомздрава СССР образованы два хозрасчетных снабженческих главка — Главмедснаб и Главпромснабсбыт — ст. 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата здравоохранения СССР» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468). Трест Союзэлектросбыт Наркомата электро­промышленности был реорганизован в Главэлектросбыт — пост. Экономсовета при СНК СССР от 2 сентября 1939 г. «Об организации в составе Наркомата электропромышленности Главэлекгросбыта вместо треста Союзэлектросбыт; характерна мотивировка постановления: «в целях упорядочения планирования и сбыта электроизделий, про­изводства предприятия Наркомэлектропромышленности и аналогичное продукции других наркоматов ...» (СП СССР 1939 г. № 51, ст. 439). Ликвидирована всесоюзная контора Резиносбыт Наркомхимпрома с передачей ее функций Главному управлению па сбыту хими­ческой продукции — пост. СНК СССР от 22 февраля 1940 г. (СП СССР 1940 ,г. № 4, ст. 126). Функции ликвидированного треста по разведке и эксплоатации соляных, нефтяных и угольных месторождений на полу­острове Нордвик (Нордвикстрой) были переданы Горно-геологическому управлению Главного управления Северного Морского пути — п. «в» ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июня 1940 г. «Об изменениях в организацион­ной структуре Главного управления Северного Морского пути при СНК СССР» (СП СССР 1940 г. № 18, ст. 442). Перечень аналогичных приме­ров можно было бы увеличить.

В качестве примера, иллюстрирующего обратный процесс — преоб­разование главка в трест, — можно указать на реорганизацию Главного управления коммунального оборудования Наркомхоза РСФСР в республиканский трест коммунального оборудования — Росскоммунпром — ст. 1 разд. III приказа Наркомхоза РСФСР от 15 июня 1939 г. «О струк­туре Наркомата коммунального хозяйства РСФСР» (Бюлл. Наркомхоза, 1939, № 9). Нет никаких сомнений, что такой трест, подчиняющийся непосредственно наркомату, должен осуществлять также и функции, принадлежавшие ранее главку. Едва ли можно установить существен­ное различие в функциях Всесоюзной конторы по регенерации отработан­ных нефтяных масел, находившейся в системе Народного комиссариата топливной промышленности, и какого-либо главка, действующего на полном хозяйственном расчете. В постановлении Экономсовета эта кон­тора именуется хозрасчетной и уставной. Иначе говоря, она действует на основании Положения о трестах. На контору возлагается сбор зая­вок от потребителей и планирование потребности в регенерационном и маслоочистительном оборудовании, распределение фондов на его изго­товление среди потребителей, монтаж и пуск этих установок на дого-

276

трестами и предприятиями на основе действующих законов о хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов и Положения о государственных трестах» '.

Как известно, распространение на ту или иную орга­низацию Положения о трестах означает, что эта организа­ция должна и вправе действовать так, как действует трест; трест же является юридическим лицом. Труднее дать более точную формулировку, чем та, которая содержится в п. 15 вышеназванного положения: главку присваиваются не только хозрасчетные права, предусмотренные законом от 15 июля 1936 г., но и права треста. Оставаясь органом госу­дарственного управления, главк одновременно — хозяйст­вующая, хозрасчетная организация, действующая как юри­дическое лицо гражданского права, с самостоятельным балансом, собственными средствами, самостоятельной иму­щественной ответственностью и т. д.

Перерастание треста в главк или фактическое уравне­ние их в правах в тех случаях, когда деятельность треста по существу однозначна с деятельностью главка, свиде­тельствует о расширении начала хозяйственного расчета в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем увеличивается компетенция планово-регулирующих органов в области рас­поряжения различного рода имущественными фондами подведомственных им предприятий. Закон от 15 июля 1936 г. начал применяться даже по отношению к наркома­там и отделам местных советов. В постановлении об орга­низационной структуре Наркомата тяжелого машинострое­ния было сказано: «установить, что в отношении предприя­тий и хозяйственных организаций, подчиненных непосред­ственно народному комиссару, хозрасчетные права, предоставленные постановлением ЦИК и СНК СССР от

верных началах с потребителями, разработка технических условий на изготовление оборудования, технологических инструкций, схем и правил сбора регенерации, проектирование и освоение новых типов регенерационных установок, проведение соответствующих научно-исследовательских и экспериментальных работ, инструктаж потребителей, подготовка кад­ров на договорных началах с потребителями по обслуживанию регенерационных установок — пост. Эконсмсовета при СНК СССР от 3 сентяб­ря 1939 г. «Об организации всесоюзной конторы по регенерации отрабо­танных нефтяных масел в системе Народного комиссариата топливной промышленности» (СП СССР 1939 г. № 53, ст. 483).

¹ Ст. 12 Положения о Народном комиссариате местной топливной промышленности РС'ФСР, утв. СНК РСФСР 2 января 1941 г. (СП РСФСР 1941 г. № 1, ст. 4).

277

15 июля 1936 г. главным управлениям промышленных нар­коматов, осуществляются непосредственно Наркоматом тяжелого машиностроения»¹. Можно привести примеры частичного распространения закона от 15 июля 1936 г. на министерство или приравнен­ный к нему орган. Например, б. Комитету по делам геоло­гии при СНК СССР было разрешено иметь расчетный счет по перераспределению оборотных средств и по другим опе­рациям комитета². Встречается даже такая фигура, как уполномоченный министерства с хозрасчетными правами: уполномоченные б. Наркомтопа по углю и нефти на Даль­нем Востоке и в Средней Азии действовали на основе хозяйственного расчета ³.

Дальнейший шаг, в смысле распространения закона от 15 июля 1936 г., был сделан по отношению к некоторым хозяйственным отделам или управлениям местных советов: некоторым из них были присвоены хозрасчетные права. Например, закон от 15 июля 1936 г. был распространен на областные управления местной топливной промышленности ⁴

¹ Весьма важное в условиях Великой Отечественной войны с точки зрения своей практической значимости пост. СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» явилось дальнейшим развитием принципа оперативного руковод­ства и принципа единства материальных и денежных ресурсов в рамках той или иной отрасли народного хозяйства. Предоставление наркомам в связи с обстоятельствами военного времени права перераспределения ма­териальных ресурсов, в том числе излишков материалов и оборудования, между отдельными предприятиями в соответствии с ходом выполнения плана, а также право списания при отсутствии возражений со стороны НКФ СССР числящихся на балансе убытков отдельных предприятий за счет сверхплановой прибыли по наркомату в целом, равно как и право разрешать списание сумм с расчетных счетов предприятий на покрытие просроченной задолженности поставщикам,—все это свидетель­ствовало о сохранении и дальнейшем развитии принципов, заложенных в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и Указе Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. Необходимо, конечно, считаться с тем, что обстоятельства военного времени потребо­вали усиления оперативного вмешательства высших планово-регулирующих органов в деятельность предприятий, в связи с чем были допущены некоторые отклонения от принципов хозрасчета в том их виде, в каком они действовали в условиях мирного времени.

²Ст. 16 пост. СНК СССР от 3 июля 1939 г. «Об организации гео­логической службы в СССР» (СП СССР 1939 г. № 43, ст. 318).

³ См. пост. СНК СССР от 28 февраля 1939 г «О структуре и шта­тах Наркомтопа СССР» (СП СССР 1939 г. № 19, ст. 123).

⁴ Ст. 9 Положения о краевом, областном и республиканском (АССР) управлении местной топливной промышленности, утв. СНК РСФСР 2 января 1941 г. (СП РСФСР 1941 г. № 1, ст. 4).

278

и на отраслевые транспортные управления Моссовета, транспортные управления Моссовета в отношении непо­средственно подчиненных ему трестов были приравнены к главкам наркоматов '.

6

Разумеется, не все тресты превратились в главки и не во всех случаях функции треста оказались фактически урав­ненными с функциями главка. Выше уже отмечалось, что трест как организационная форма объединения мелких предприятий, как хозрасчетная уставная единица, осуществ­ляющая оперативно-хозяйственную работу, продолжает и будет продолжать существовать. Мы лишь подчеркиваем наметившуюся в нашем законодательстве и в практике линию развития. Теперь не только трест, но и переведенный на полный хозрасчет главк является оперативно-хозяйст­венной организацией, причем при наличии определенных условий, вытекающих из особенностей хозяйственного управления в данной отрасли промышленности, трест усваи­вает такие планово-регулирующие функции, которые факти­чески приравнивают его к главку; вследствие этого и воз­можен тот безболезненный переход от треста к главку, который находит свое выражение в процессе преобразова­ния трестов в главки.

Превращение главка в хозяйственную организацию влечет за собою уравнение главка с трестом и в сфере взаи­моотношений главка с государственным бюджетом. Главк, переведенный на полный хозяйственный расчет так же, как и всякая иная хозрасчетная организация, содержится не за счет бюджетных ассигнований, а за счет начислений от оперативно-хозяйственной деятельности подведомственных ему предприятий. Из приведенных выше примеров видно, что чаще всего на полный хозяйственный расчет перево­дятся сбытовые и снабженческие главки, образованные по общему правилу на основе ликвидированных всесоюзных

¹ Типовое положение об отраслевом транспортном управлении Моссовета, утв. СНК РСФСР 1 декабря 1939 г. (СП РСФСР 1940 г. №5, ст. 10); .Отраслевое транспортное управление Московского совета осуществляет руководство подчиненными ему трестами и управ­ляет непосредственно ему подчиненными предприятиями на основаниях, установленных для главных управлений наркоматов, вступая в необхо­димых случаях в непосредственные взаимоотношения с наркоматами, главками, управлениями и другими государственными организациями (ст. 3).

279

сбытовых и снабженческих трестов (контор)'. Едва ли необ­ходимо доказывать, что реорганизация сбытового треста, например Союзлесосбыта в сбытовой главк — Главлесосбыт, не изменяет содержания оперативной деятельности по сбыту лесной продукции². Обогащение компетенции Союзлесосбыта, превращенного в главк, теми планово-регулирующими функциями, которые свойственны главку как составной части министерства, не меняет хозрасчетного содержания его деятельности. Поэтому Главлесосбыт нахо­дится на полном хозяйственном расчете: средства, необхо­димые для выполнения возложенных на Главлесосбыт задач, он получает не из госбюджета, а из соответствую­щих накидок на совершаемые им сбытовые операции ³.

Из изданных в 1939—1940 гг. положений о хозяйствен­ных наркоматах видно, что на полный хозрасчет, помимо главснабов, главсбытов, переведены лишь немногие отрасле­вые производственные главки ⁴. Поскольку в этих положе-

¹ Например, Центральное управление материального снабжения Наркомавиапрома в соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. было реорганизовано в Главное управление снабжения (Главснаб) на полном хозрасчете; на Главснаб, помимо планово-регулирующих в области снабжения функций, возложена оперативная работа по мате­риально-техническому снабжению предприятий и строек наркомата (ныне Министерства авиационной промышленности) фондируемыми, планируе­мыми и заготовляемыми в децентрализованном порядке материалами, оборудованием, инструментом, топливом и пр.; реализация соответствую­щих фондов осуществляется через кочторы Главснаба.

² См. приказ Наркомлеспрома СССР от 9 апреля 1939 г. об органи­зации Главного управления по сбыту и торговле лесопродукцией — Глав­лесосбыт (Бюлл. НКЛеса, 1939, № 10).

³ Расходы на содержание другого главка Наркомлеспрома СССР—Главлесосплава—отнесены на стоимость сплава —см. приказ Наркомлес­прома СССР от 29 февраля 19 Ю г. «О разукоупчении треста «Севлесосплав» и о переименовании треста «Лентранлесосбыт» в трест «Лентранзитсплав» (Бюлл. НКЛеса, 1940, № 5). Отраслевое транспортное уп­равление Моссовета, действующее как хозрасчетный главк, содержится за счет отчислений по финансовым планам подведомственных ему пред­ приятий (ст. 10 Типового положения). Торгово-эксплоатационные и ад­министративно-управленческие расходы по содержанию центрального ап­парата Главкинопроката были отнесены на счет общей сметы расходов по финансовому плану главка—ст. 2 пост. СНК СССР от 16 декабря 1939 г. — «О ликвидации Всесоюзной конторы по прокату кинофильмов (Союзкинопрокат)» (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 26).

⁴ Помимо указанных выше в виде примера производственных отрас­левых главков, переведенных на полный хозрасчет, можно еще отметить случаи перевода на полный хозрасчет даже глрвков, руководящих стро­ительными организациями; например, в системе Министерства авиационной промышленности на полном хозрасчете, помимо Главснаба, состоит Глав-

280

ниях говорится о главках, действующих на хозрасчете, сле­дует предположить, что речь идет о главках, переведенных на полный хозяйственный расчет; в силу общей нормы, т. е. закона от 15 июля 1936 г., все главки промышленных наркоматов наделены хозрасчетными правами, и поэтому отпадает необходимость упоминать об этом обстоятельстве в каждом отдельном положении. Правда, указание на то, что упомянутый закон распространяется на главки данного наркомата обычно содержится в соответствующем положе­нии, но это обстоятельство только подтверждает правиль­ность следующего вывода: все главки обладают хозрас­четными правами, но далеко не все состоят на полном хозяйственном расчете. Поэтому выделение того или иного главка из ряда других главков путем специального указания на хозрасчет этого главка может быть понято только как признание того, что он находится на полном хозяйственном расчете.

В итоге положение главка, переведенного на полный хозрасчет, немногим отличается от положения треста. Основное формальное отличие заключается в том, что главк является составной частью министерства, чего нельзя сказать о тресте. Кроме того, согласно Положению о госу­дарственной регистрации, главки как переведенные на полный хозрасчет, так и выполняющие сбытовые и снабжен­ческие функции на основе хозрасчета не подлежат госу­дарственной регистрации (п. «а» ст. 4 Положения). Однако освобождение переведенных на полный хозрасчет главков от государственной регистрации вовсе не означает, что они лишены гражданской правоспособности и не признаются хозяйственными организациями — юридическими лицами. Далеко не все юридические лица, действующие на хозрас­чете, подлежат государственной регистрации. К числу этих юридических лиц относятся, помимо хозрасчетных главков, дирекции строящихся предприятий, организации, находя­щиеся на хозрасчете, но не ставящие своей основной целью хозяйственную деятельность (санатории, театры, клубы, управления домами т. д.). Не является препятствием к при­знанию главка, переведенного на полный хозрасчет, юриди­ческим лицом и то обстоятельство, что главк является структурной частью наркомата. Хозяйственные объедине-

ное управление по руководству деятельностью строительно-монтажных трестов Министерства авиационной промышленности — Глававиастрой.

281

ния 1930 года, будучи частями ВСНХ, одновременно явля­лись и юридическими лицами. Любой хозяйственный орган является частью вышестоящего органа и в то же время при наличии определенных условий (признаков, составляющих содержание понятия юридического лица) рассматривается в качестве хозяйственной организации и, как следствие этого, в качестве самостоятельного субъекта гражданского права.

Следует признать, что главк, действующий на полном хозрасчете, является юридическим лицом, даже если бы офи­циально он и не именовался таковым. Но все чаще главснабы, главсбыты и иные переведенные на полный хозрас­чет главки министерств соответствующими уставами офи­циально признаются юридическими лицами. Согласно § 3 Устава Главснаба Министерства авиационной промышлен­ности, «Главснаб является самостоятельной хозяйственной организацией, действующей на началах полного хозрасчета в пределах директив и плановых -заданий Н|КАП и приобре­тает права юридического лица со дня утверждения настоя­щего устава». В § 7 Устава говорится о том, что уставный фонд определяется в порядке, предусмотренном Положе­нием о трестах от 29 июня 1927 г.; в § 8 упоминается амор­тизационный фонд и делается отсылка к другим, установ­ленным законом для трестов фондам.

Таким образом, главснабы, равно как и иные переведен­ные на полный хозрасчет главки, действуют на правах тре­стов. Поэтому эти главки в своей деятельности руковод­ствуются не только законом от 15 июля 1936 г., но и Поло­жением о трестах. Имущественно-правовое положение дей­ствующего на полном хозрасчете главка сходно с имущест­венно-правовым положением треста. Правовое положение территориальных контор и отделений главснабов и глав-сбытов аналогично правовому положению либо трестов, либо переведенных на полный хозрасчет трестированных предприятий, т. е. эти конторы и отделения являются юри­дическими лицами (о трестированных предприятиях см. гл. XII).

7

Более сложным является положение современного отрас­левого главка. Из ранее изложенного видно, что оператив­ная деятельность отраслевых главков после постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. резко сократилась.

Оперативная деятельность хозрасчетных отделов снаб-

282

жения весьма незначительна. Производственно-отраслевым главкам разрешается создавать отделы снабжения на хоз­расчете с предоставлением им права иметь небольшие складские помещения для обеспечения разовых мелких отправок своим заводам и хранения специальных материа­лов, используемых для удовлетворения потребностей главка. На эти отделы снабжения возложены планово-регулирующие функции, как то: составление планов материально-тех­нического снабжения предприятий, распределение между ними получаемых фондов, участие в разработке и утверж­дении норм материалов на единицу изделий, организация системы складского хозяйства на предприятиях, размеще­ние некоторых заказов и т. д.

По общему правилу хозрасчетный отдел снабжения руководит заключением договоров по снабжению и сбыту и контролирует их выполнение, но оперативной работы по реализации фондов не ведет. Оперативная хозрасчетная деятельность отраслевого главка заключается главным образом только в обслуживании иногородних заводов и строительств разовыми мелкими отправками по отдельным поручениям, а также в хранении специальных материалов, предназначенных к использованию предприятиями главка '. По существу за отраслевыми главками (не переведен­ными на полный хозрасчет) в области снабжения и сбыта сохранились только планово-регулирующие функции. Это, конечно, не означает возврата к тому положению вещей, которое существовало до закона от 15 июля 1936 г. Полно­стью сохранены права главка по перераспределению обо­ротных средств, амортизационных отчислений и прибылей подведомственных ему предприятий, расширены функции главков в области управления и иными имущественными | фондами предприятий (в особенности в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г., а на период войны в связи с постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени»). Однако несомненно, что резкое сокращение оперативных функций отраслевых главков в области снабжения и сбыта не могло не повлиять на их имущественно-правовое поло­жение. Можно ли в настоящих условиях признать, что юри-

¹ См., например, Положение о Главном управлении Наркомавиаппома, утв. НКАП 22 июля 1942 г.

283

дическим лицом — хозяйственной организацией — является главк в целом, или следует притти к выводу, что, поскольку на хозрасчетных основаниях может быть построена только деятельность отдела снабжения, этот отдел и должен вы­ступать в имущественном обороте как самостоятельный субъект права?

Таким образом, возможно двоякое решение вопроса. Одно из этих решений заключается в признании юридиче­ским лицом главка, как такового; в этом случае хозрасчет­ный отдел осуществляет функции по снабжению и, следо­вательно, совершает гражданско-правовые сделки от имени и за счет главка '. Другое решение вопроса заключается в том, что хозрасчетный отдел снабжения обособляется в самостоятельную имущественную единицу и становится самостоятельной юридической личностью. В этом случае собственные оборотные средства предоставляются отделу, ему же открывается расчетный счет в банке и т. д.

Первое решение соответствует букве закона от 15 июля 1936 г. Этот закон предоставляет право заключения догово­ров по сбыту и снабжению не отделам сбыта и снабжения, а главным управлениям; равным образом расчетные теку­щие счета в банках, собственные оборотные средства и бан­ковский кредит предоставляются главкам, как таковым (ст. 2).

Такие же указания содержатся и в инструкции НКФ и Госбанка СССР по применению закона от 15 июля 1936 г., утвержденной СНК СССР 21 июля 1938 г.: «расчетные счета

¹ См., например, Типовое положение о хозрасчетном отделе матери­ально-технического Снабжения Главного управления НКЛП СССР, ут­вержденное 1 ноября 1939 г.; в этом Положении отдел снабжения ха­рактеризуется как такая составная часть главка, которая «осуществляет функции по снабжению, присвоенные главным управлениям постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. »; поэтому «начальник отдела снабжения действует на основании.. .доверенности, выдаваемой ему на­чальником главка»: распоряжение расчетным счетом «производится начальником отдела снабжения по доверенности начальника главка» (Сбор­ник приказов Наркомлегпрома СССР 1939 г. № 31—32). Необходимо учесть, что названное выше Типовое положение было принято до издания пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г., т. е. в тот период, когда отраслевые производственные главки имели довольно обширные оперативные функции в области снабжения. Однако дальнейшая характеристика хозрасчетного отдела снабжения, данная в Типовом положении противоречит характери­стике, данной выше: оказывается, что собственные оборотные средства, самостоятельный баланс и расчетный счет приписываются не главку в целом, а отделу снабжения (ст. 4).

284

по операциям снабжения и по сбытовым операциям откры­ваются не отделам снабжения и сбыта, а главным управле­ниям» (ст. ст. I и 22 инструкции).

Второе решение вопроса больше соответствует постано­влению СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и той практике, кото­рая сложилась в хозяйственных наркоматах, а затем мини­стерствах, на основе применения закона от 15 июля 1936 г. и постановления от 5 апреля 1940 г. Непосредственную опе­ративную работу по снабжению осуществляет хозрасчетный отдел снабжения; он же и отвечает по своим обязатель­ствам, вытекающим из этих операций в пределах выделен­ных ему оборотных средств. Например, в Типовом положе­нии о Главном управлении Наркомавиапрома от 22 июня 1942 г. указано, что «по всем своим обязательствам, свя­занным с операциями снабжения, Главное Управление отвечает в пределах выделенных ему собственных оборот­ных средств и имущества, на которые по закону может быть обращено взыскание» (п. 10).

Фактически эти средства находятся (в распоряжении отдела снабжения и никакими иными средствами, на кото­рые можно было бы обратить взыскание по обязательствам, вытекающими из снабженческих операций, Главное управ­ление не располагает. Поэтому на деле претензии обра­щаются к отделу снабжения, и главк, как таковой, не несет ответственности за долги, этого отдела. Поэтому не слу­чайно в некоторых положениях об отделах снабжения глав­ков содержатся формулировки, позволяющие рассматри­вать эти отделы в качестве самостоятельных хозрасчетных предприятий, выступающих вовне в качестве юридических лиц. Например, согласно положению об отделе снабжения одного из главных управлений Наркомата — ныне Мини­стерства — авиационной промышленности, «отдел снабже­ния является хозяйственной организацией, действующей на началах хозрасчета в соответствии с плановыми заданиями и директивами... Управления НКАП, и находится на само­стоятельном балансе». На указанный отдел снабжения, по­мимо планово-регулирующих, возложены и некоторые опе­ративные функции (децентрализованные заготовки на базе местной и кооперативной промышленности, снабжение заво­дов через склады отдела за счет резервов главка).

Для осуществления этой деятельности и ведения склад­ского и транспортного хозяйства финансовым отделом нар­комата по согласованию с главком, в состав кото-

285

рого входит отдел снабжения, последнему выделяются необходимые оборотные средства. Отделу снабжения пре­доставлено право открывать собственные расчетные счета.

И, наконец, что весьма важно с точки зрения признания отдела снабжения самостоятельным хозрасчетным пред­приятием, )В Положении об отделе снабжения указывается, что «ответственность управления по обязательствам отдела снабжения ограничивается лишь средствами, находящимися на расчетном счете управления по операциям снабжения и сбытовым».

Но если отдел снабжения имеет собственные средства, свой расчетный счет, находится на самостоятельном ба­лансе, то его имущественные взаимоотношения с главком аналогичны взаимоотношениям главка с автономным пред­приятием или треста с трестированным предприятием, т. е. отдел снабжения должен рассматриваться как обособлен­ное по отношению к главку хозрасчетное предприятие.

Приведенные выше формулировки свидетельствуют о том, что по существу хозрасчетный отдел снабжения является самостоятельным предприятием и выступает в гражданском обороте от своего имени; в лучшем случае главк отвечает по обязательствам отдела лишь в дополни­тельном (субсидиарном) порядке. То обстоятельство, что на­чальник отдела снабжения зачастую действует не только на основании положения об отделе, но и на основании доверен­ности, не имеет значения, ибо доверенность, выдаваемая в настоящее время руководителю хозрасчетного предприя­тия, утеряла свой первоначальный смысл; наличие или от­сутствие доверенности у руководителя хозрасчетного пред­приятия ни в какой мере не влияет на имущественно-право­вое положение этого предприятия (см. гл. XII).

В итоге мы приходим к следующему выводу.

Наличие или отсутствие юридической личности у той или иной организации определяется не тем, что она в соответ­ствующем уставе .или положении именуется или не именует­ся юридическим лицом, а тем—обладает или не обладает эта организация признаками, составляющими содержание поня­тия юридического лица. Освобождение переведенных на полный хозрасчет главков и хозрасчетных отделов снабже­ния отраслевых производственных главков от государствен­ной регистрации не меняет и не может изменить юридиче­ской природы главка или отдела снабжения главка. Конечно, de lega ferendа можно пожелать, чтобы переведен-

286

ные на полный хозрасчет главки были включены в список хозяйственных организаций, подлежащих государственной регистрации, и тем самым их существование как юридиче­ских лиц было бы официально узаконено. Необходимо также точно определить положение хозрасчетного отдела снабже­ния отраслевого главка. Мы склоняемся к тому, что после издания постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. этот отдел, если он осуществляет оперативные функции, а не главк должен быть признан хозрасчетной организацией.