Планы расширения деятельности государственных кредитных органов. Преобразование банка для дворянства в Государственный заемный банк (1786 г.)

Если дворянско-крепостническая направленность кредитной политики полностью соответствовала интересам господствующего класса, то масштабы кредитования никак не могли удовлетворять его запросы.

Общая масса дворянских долгов росла как абсолютно, так и относительно (по отношению к стоимости их имущества). Это тоже было совершенно закономерно в условиях феодально-крепостнического строя, когда выдача ссуд рассматривалась как средство поддержания господствующего сословия. Не прекращающийся рост задолженности дворянства обусловливался еще и тем, что помещики использовали ссуды в подавляющей части не на производительный нужды, а на паразитическое потребление.

Дальнейшее расширение кредитования дворянства на льготных условиях государственными учреждениями тормозилось вследствие недостатка средств у Дворянского банка. Новые ассигнования за счет казны стали невозможны из-за постоянных финансовых затруднений правительства.

Медленное развитие производительных сил и дворянско-сословная направленность фискальной политики чрезвычайно суживали источники государственных доходов.

В 2785 году, предвидя дальнейшее увеличение дефицита, генеральный прокурор князь Вяземский представил Екатерине Великой обширный доклад, в котором предлагал увеличить ставки некоторых налогов и ввести несколько новых видов обложения. План Вяземского был, однако, отклонен.

Известный государственный деятель того времени Безбородко высказался за расширение эмиссии Ассигнационного банка. Директору Ассигнационного банка Шувалову, который тоже неоднократно отстаивал эту точку зрения, было предложено составить соответствующий план.

В начале 1786 года была организована комиссия, которой было поручено рассмотрение предложения Шувалова. В докладе комиссии отмечалось, что найдено средство, не только облегчающее финансовые затруднения, но и представляющее собой источник умножения богатства. Средство это заключалось в предоставлении Ассигнационному банку права выпуска ассигнаций на 100 млн. рублей (с зачетом уже находившихся в обращении), без увеличения металлического покрытия. Авторы предложения заявляли, что рост эмиссии не может иметь никаких вредных последствий, особенно «в рассуждении великого пространства земель России».

По мнению комиссии, реализация предложения Шувалова сулила большие выгоды. Основное достоинство этого предложения комиссия видела в том, что оно открывало возможность пополнить капитал банков с тем, чтобы увеличить выдачи ссуд дворянам и купцам.

Заемный банк основывался для выдачи ссуд дворянам в размере 22 млн. рублей, а городам – 11 млн. рублей. ссуды дворянам должны были выдаваться сроком на 20 лет из 8%, а городам – на 22 года из 7%.

Основываясь на фантастическом предположении, что все деньги будут сразу выданы, а выплата процентов и погашение будут производиться полностью и без всякого промедления, Шувалов «доказывал» математически, что эта операция принесет казне чистого дохода свыше 19 млн. рублей.

Исходя из того, то авторы проекта – видные члены правительства – были хорошо осведомлены о финансовом положении страны, о делах Дворянского банка, трудно предположить, что они действительно верили в реальность представленных ими расчетов.

Предложения комиссии были полностью приняты Екатериной 2, несмотря на предостережения генерал-прокурора Вяземского. Члены комиссии были щедро вознаграждены.

28 июня 1786 года был обнародован манифест, возвещавший о реорганизации Дворянского банка в Государственный заемный банк. В манифесте организация Заемного банка изображалась как величайшее благодеяние, оказываемое народу в ознаменование двадцатипятилетия царствования.

Создание Заемного банка явилось новым ярким свидетельством дворянско-крепостнической направленности кредитной политики царского правительства. Были не только значительно расширены денежные средства, предоставляемые в качестве ссуд дворянам, но и условия кредитования стали еще более выгодными.

11 января 1787 года Государственный заемный банк открыл свои операции. Однако практические результаты деятельности Заемного банка оказались в резком несоответствии с теми широкими планами, которые были с ним связаны.

В первую очередь это явилось следствием сильнейших финансовых затруднений, которые испытывало правительство в те годы.

Громадный бюджетный дефицит имел место из года в год. Образовавшийся дефицит покрывался главным образом за счет эмиссии ассигнаций.

В 1786 году был прекращен размен ассигнаций на серебро. По мере роста инфляции курс их непрерывно падал. В этих условиях правительство не решалось предоставить Заемному банку новые суммы ассигнациями, о которых так широковещательно сообщалось в манифесте.

Ограниченность средств, которыми располагал Заемный банк, затрудняла получение ссуд. Спрос на них значительно превышал возможности банка.

Наиболее влиятельные вельможи открыли новое средство получения ссуд за счет государственных средств, минуя официальные кредитные учреждения. Они брали ссуды у банкиров, выполнявших государственные поручения по переводу денег за границу.