Проект реорганизации Дворянского банка и вопросы кредитования Уложенной Комиссии 1767 года.

Дворянский банк не оправдал всех надежд дворянства. Когда в начале 60-х годов, т. е. через несколько лет после его основания, все средства Дворянского банка были розданы и «заморожены», возникла мысль о его полной реорганизации. Еще при Петре 3 был разработан план организации Государственного банка с эмиссионными функциями.

Екатерина Великая отдавала себе полный отчет в том, что прочность ее положения определяется отношением к ней широких слоев дворянства. Поэтому она не могла обойти такой актуальнейший для дворянства вопрос, как организация их кредитования. Став инициатором дела предоставления дворянству дешевого и льготного кредита, она позаботилась, чтобы выработанный при ее участии проект нового «статута» Дворянского банка был опубликован ко всеобщему сведению.

Проект предусматривал увеличение капитала Дворянского банка до 2.5 – 3 млн. рублей, продление срока ссуд до 10-15 лет (вместо 8) и максимальный размер ссуды в 15-20 тыс. рублей (вместо 10 тыс.). Таким образом, реформа целиком была направлена на удовлетворение интересов дворян-закладчиков.

Новым в проекте было то, что банк, наряду с ссудными операциями должен был приступить к приему вкладов, по которым выплачивалось 6% годовых. Довольно скоро часть этих мероприятий была реализована.

Проблемы дальнейшей реорганизации Дворянского банка и вообще вопросы организации дворянских кредитных учреждений стали предметом публичного обсуждения. В 1767 году правительством была создана «Комиссия по составлению нового уложения»

В основу работы Уложенной комиссии был положен Наказ, составленный Екатериной Второй, где вопрос о кредитовании был затронут только мимоходом. Наказы же, составленные отдельными дворянскими обществами, уделили проблеме обеспечения дворянства дешевым кредитом очень заметное место. И уже на первом заседании этот вопрос стал одним из центральных.

Уложенная комиссия довольно рано и неожиданно закончила свое существование, не оформив ни одного законодательного акта. Однако дальнейшее изложение истории дворянских банков в России покажет, что почти все пожелания по вопросу об организации дворянского кредита, прозвучавшие в Комиссии, были так или иначе реализованы в законодательной практике.

Дворянский банк в 60 – 80-е годы 18 века (до 1786 года).

Первоначальный устав Дворянского банка не предусматривал приема вкладов. Хотя в 1764 году в одном из указов говорилось о желательности привлечения банками вкладов от «партикулярных людей», единственным вкладчиком Дворянского банка был учрежденный в 1764 году Воспитательный дом.

Опыт банка показал, что очень легко давать деньги и ссуду, но очень трудно получить их обратно, так же как нелегко взимать проценты по ссудам. Отсюда, естественно, возникло опасение, что полученные вклады невозможно будет вернуть по затребованию и что неоткуда будет брать средства для выплаты процентов вкладчикам. Поэтому Дворянский банк в течение нескольких лет отказывался принимать вклады.

Однако правительственные круги настаивали на расширении функций Дворянского банка за счет развития пассивных операций. В 1770 году был издан указ, предписывающий банку прием частных вкладов, так как это «почитается для государства полезным».

Сначала число вкладчиков было в общем весьма невелико. Однако, несмотря не это, Московская контора должна была признать свою несостоятельность. «замороженные» в долгосрочных непогашенных ссудах средства весьма редко возвращались в кассы, и конторы не в состоянии были удовлетворить требованиям о возврате вкладов.

Чтобы предотвратить часто нависавшую над банком угрозу банкротства, в 1776 году правительство отпустило Дворянскому банку 200 тыс. рублей специально «как случится требование от частных капиталистов». Вместе с тем выяснилось, что нельзя рассчитывать на расширение ссудных операций Дворянского банка за счет привлечения частных вкладов.

Между тем требования к банку все более росли. Дворянство продолжало жаловаться на алчность ростовщиков, на недостаток средств и т. д. Эти жалобы отражали неизбежное в условиях развития капиталистического уклада прогрессирующее увеличение разрыва между потребностями дворянства в денежных доходах и реальными возможностями, создававшимися эксплуатацией крепостного труда с его примитивной техникой и крайне низкой производительностью.

Дворянское государство, безусловно, не могло оставаться безучастным к требованиям дворянства. Средства, которые раздавались в виде ссуд крепостникам, в годы царствования Екатерины Великой выросли во много раз по сравнению с предшествующим периодом. Основным источником увеличения капиталом Дворянского банка являлся государственный бюджет.

Иначе говоря, кредитование землевладельцев превращалось в специфическую форму перераспределения национального дохода в пользу крепостников.

Новым, весьма действенным средством значительного увеличения капитала банка стал выпуск в обращение бумажных денег. Рост товарного обращения в условиях формирования капиталистического уклада вызвал необходимость развития орудий денежного обращения. Существование сложившегося централизованного государства и национального рынка создало благоприятные условия для упрочнения в России бумажно-денежного обращения на сравнительно раннем этапе развития капиталистических отношений.

Выпуск бумажных денег (ассигнаций) в России начался в 1769 году, для чего в Петербурге и Москве были учреждены два банка «для вымена государственных ассигнаций». В 1786 году эти оба «променных банка» были реорганизованы в Государственный ассигнационный банк.

Вначале правительством был разрешен выпуск ассигнаций на 1 млн. рублей, причем они имели 100% покрытия металлической (медной) монетой. Тогда же возникла мысль о предоставлении Дворянскому банку 200 тыс. рублей из первой эмиссии. Однако при окончательном распределении первого миллиона бумажных денег в ассигновании Дворянскому банку было отказано.

Но уже в 1770 году некоторая сумма ассигнаций была выдана Дворянскому банку «для раздачи под заклад деревень, товаров и вещей». В 1771 году было передано Дворянскому банку 600 тыс. рублей « для раздачи взаймы дворянству». Такие щедрые выдачи денег Дворянскому банку вызвали возражения со стороны более дальновидных государственных деятелей, в частности Г. Орлова. Действительно, к тому времени было выпущено на 18 млн. рублей ассигнаций и уже существовал небольшой лаж на серебро.

Средства Дворянского банка пополнялись и за счет других источников. Так, в 1782 году ему были переданы пассивы прекратившего к тому времени деятельность Коммерческого банка.

Среди арсенала разнообразных средств, которыми царизм пытался укрепить пострадавшее в ходе крестьянской войны здание крепостничества, известное место заняли мероприятия в области кредита.

Стремясь оказать помощь помещикам, «которых разорение минувшего возмущения касалось», правительство в 1775 году предоставило Дворянскому банку 1.5 млн. рублей. Условия выдачи ссуд были чрезвычайно льготными. Однако, это не сделало помещиков, получивших ссуды из банковских экспедиций, более аккуратными клиентами Дворянского банка.

В конце концов эти ссуды растворились в общей массе дворянской задолженности.